北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究*

苑克磊 ，滕菲 ，鐘山 ，丁一 ，陶金波

(1.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266061； 2.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 青島 266063)

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北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究*

苑克磊1，滕菲2，鐘山1，丁一1，陶金波1

(1.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266061； 2.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 青島 266063)

隨著大規(guī)模海洋資源與空間開發(fā)利用的興起，海洋生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力愈加增大，海洋環(huán)境污染、海洋生物多樣性明顯下降等問題嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)功能。海洋保護(hù)區(qū)成為我們保護(hù)海洋的最后一道防線，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)已被公認(rèn)為是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的重要途徑。文章通過對(duì)北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的調(diào)研研究，闡述了北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題，并提出今后北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展對(duì)策。

北海區(qū)；國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)；問題；對(duì)策

我國(guó)是海洋大國(guó)，其中領(lǐng)海面積38萬km2，管轄海域面積約300萬km2。岸線總長(zhǎng)度32 000 km，其中大陸岸線18 000 km；面積為500 m2以上的島嶼6 900多個(gè)(不含海南島本島和臺(tái)灣、香港、澳門所屬海島)。近岸海域分布有紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，2萬多種海洋生物。然而，隨著大規(guī)模的現(xiàn)代海洋資源與空間開發(fā)利用的興起，海洋生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力愈加增大，陸源污染物大量排海、海洋環(huán)境污染、海洋生物多樣性明顯下降等問題嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)功能。因此，保護(hù)海洋環(huán)境和資源免遭破壞，維持海洋的可持續(xù)發(fā)展已成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)之一，而加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已被公認(rèn)為是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的重要途徑。

我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)最早可以追溯到1963年在渤海海域劃定的蛇島自然保護(hù)區(qū)。歷經(jīng)50年的發(fā)展歷程，國(guó)家海洋主管部門緊緊圍繞著國(guó)務(wù)院賦予的“監(jiān)督管理海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)”的職能，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。目前，沿海11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)分布，初步形成了以海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)相互結(jié)合的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系和沿海海洋生態(tài)走廊，有效構(gòu)建起我國(guó)海洋生態(tài)安全的藍(lán)色屏障。

在國(guó)家和各級(jí)政府的努力下，各個(gè)保護(hù)區(qū)雖有了較為顯著的成就，主要保護(hù)對(duì)象和生境保持穩(wěn)定或呈現(xiàn)明顯恢復(fù)趨勢(shì)，但也存在著監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性、基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)條件薄弱的發(fā)展“瓶頸”，同時(shí)國(guó)家海洋局也缺少將各個(gè)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合管理的監(jiān)管體系，缺乏必要的生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

1 我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)體系概述

我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)分為海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)兩大類型。其中，海洋特別保護(hù)區(qū)又分為海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)區(qū)和海洋公園。

1.1 海洋自然保護(hù)區(qū)

1.1.1 定義

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》[1]，海洋自然保護(hù)區(qū)是指以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

1.1.2 分類

根據(jù)海洋自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，將海洋自然保護(hù)分為3個(gè)類別16個(gè)類型(表1)。

表1 海洋自然保護(hù)區(qū)類型劃分

1.2 海洋特別保護(hù)區(qū)

1.2.1 定義

根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》[2]第二條的規(guī)定，海洋特別保護(hù)區(qū)是指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。

1.2.2 分類

根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可分為海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋公園和海洋資源保護(hù)區(qū)(表2)。

表2 海洋特別保護(hù)區(qū)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2 北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積

目前，我國(guó)共建立了國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)69個(gè)，海洋保護(hù)區(qū)總面積為1 493 683 hm2。隸屬北海區(qū)管轄的國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)有37個(gè)，占全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)總數(shù)的54%，保護(hù)區(qū)面積為501 037 hm2，占全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)面積的34%。其中：國(guó)家自然保護(hù)區(qū)有3處，保護(hù)面積109 555 hm2；國(guó)家特別保護(hù)區(qū)有19處，保護(hù)面積202 162 hm2；海洋公園15處，保護(hù)面積189 320 hm2。

2.2 保護(hù)對(duì)象

北海區(qū)現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象包括海洋自然景觀、河口濕地、海島、入海河口等典型脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、海洋經(jīng)濟(jì)生物和具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡與自然景觀，大多數(shù)保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象具有復(fù)合性。

目前北海區(qū)內(nèi)受保護(hù)的濱海濕地有黃河口、無棣及昌邑等，受保護(hù)的海島主要為長(zhǎng)山群島，受保護(hù)的海岸及地質(zhì)遺跡主要包括昌黎黃金海岸、綏中原生砂質(zhì)海岸、天津古貝殼堤、濱州貝殼堤島、昌黎檉柳林等，受保護(hù)的瀕危珍稀動(dòng)物有文昌魚、斑海豹等。

2.3 發(fā)展動(dòng)態(tài)

北海區(qū)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作一直走在全國(guó)的前列，1984年批準(zhǔn)建立的天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成為北海區(qū)內(nèi)第一個(gè)由國(guó)家海洋行政主管部門主管的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。國(guó)家海洋局于2007年批準(zhǔn)建立的山東昌邑檉柳林國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)成為北海區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，自此拉開了北海區(qū)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的序幕。

北海區(qū)海洋自然保護(hù)區(qū)比海洋特別保護(hù)區(qū)工作開展的要早20多年，但從2007年第一個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)建立以來，海洋特別保護(hù)區(qū)的宣化工作得到迅猛發(fā)展，特別保護(hù)區(qū)的數(shù)量逐年增加，而海洋公園是近5年才大規(guī)模開展起來的，南部沿海更是發(fā)展迅速。由此可見，海洋保護(hù)區(qū)管理人員理念和思想在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游相結(jié)合成為保護(hù)區(qū)發(fā)展的必然。

3 北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題

3.1 保護(hù)區(qū)發(fā)展不平衡

北海區(qū)管轄海域岸線曲折，資源類型復(fù)雜、涉海產(chǎn)業(yè)多、開發(fā)強(qiáng)度高，海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、修復(fù)和整治，保護(hù)和開發(fā)的矛盾相對(duì)突出，提高海域環(huán)境資源可持續(xù)利用能力迫在眉睫。然而，在已建的海洋保護(hù)區(qū)中，海洋保護(hù)區(qū)過于集中，大部分分布在山東省，僅煙臺(tái)就有11處海洋特別保護(hù)區(qū)，而一些海洋生物多樣性豐富、海洋生態(tài)系統(tǒng)典型的海域尚未劃建保護(hù)區(qū)，如河北省的唐山和滄州海域，擁有典型的海島生態(tài)系統(tǒng)及豐富的海洋經(jīng)濟(jì)物種，但仍未建立保護(hù)區(qū)。面積過大的保護(hù)區(qū)會(huì)對(duì)監(jiān)管造成技術(shù)上的困難，保護(hù)區(qū)設(shè)置過高不僅提高了管理成本，而且也會(huì)限制人口、經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

3.2 管理機(jī)制有待完善

隨著保護(hù)區(qū)數(shù)量的增加，海洋保護(hù)區(qū)“批而不建，建而不管”的現(xiàn)象仍然比較突出，目前，海洋自然保護(hù)區(qū)配備了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，而大部分的海洋特別保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)集行政、事業(yè)等職能于一體，沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)支持，并存在多部門管理的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)的缺失以及管理人員和管理設(shè)備的不健全在很大程度上影響了保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量。

海洋的特殊性決定了海洋保護(hù)管理具有不同于陸地的特殊性，通信、車輛、船只、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息管理等基礎(chǔ)設(shè)施是開展海洋保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的必須手段。近年來，海洋開發(fā)活動(dòng)的強(qiáng)度不斷增大，海洋保護(hù)區(qū)管理工作的壓力也不斷增大，這就給保護(hù)區(qū)管理能力提出了更高的要求，然而多數(shù)保護(hù)區(qū)缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持。雖然中央及沿海各級(jí)政府加大了對(duì)保護(hù)區(qū)的投入力度，海域使用金返還和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也為保護(hù)區(qū)提供了一定的資金來源，但從目前的狀況來看，海洋保護(hù)區(qū)尤其是海洋公園的經(jīng)費(fèi)尚顯短缺，監(jiān)測(cè)和執(zhí)法設(shè)備的匱乏使保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行巡查時(shí)顯得束手無策，工程建設(shè)、科研、監(jiān)測(cè)和宣教工作等難以實(shí)施，這在很大程度上導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)“管而不力”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 保護(hù)區(qū)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

保護(hù)區(qū)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一方面體現(xiàn)在保護(hù)區(qū)的選劃與城市發(fā)展的矛盾；另一方面體現(xiàn)在保護(hù)區(qū)的管理與城市發(fā)展的矛盾。

北海區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)較多，開發(fā)強(qiáng)度高，隨著城市的發(fā)展對(duì)土地提出了更高的要求，灘涂資源成為大規(guī)模的土地后備資源，這與海洋保護(hù)區(qū)的選劃產(chǎn)生了空間競(jìng)爭(zhēng)，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)博弈的過程中，保護(hù)區(qū)選劃工作就被束之高閣了。

由于部分保護(hù)區(qū)的設(shè)立和風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等重疊在一起，保護(hù)區(qū)所在區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)可能涉及旅游、漁業(yè)、水產(chǎn)等多個(gè)部門，海洋行政主管部門無法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理，部分保護(hù)區(qū)的設(shè)立只是在圖上的一個(gè)標(biāo)志，要在這些景點(diǎn)之內(nèi)設(shè)置警示牌、界碑、界樁等往往要經(jīng)由多個(gè)部門的溝通和協(xié)調(diào)，這大大增加保護(hù)區(qū)的管理建設(shè)難度，而海洋行政主管部門對(duì)于一些大型工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)需要也顯得力不從心，這就造成了保護(hù)區(qū)管理與城市發(fā)展的矛盾。

3.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有待提高

目前，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)工作已納入全國(guó)海洋監(jiān)測(cè)計(jì)劃，但是監(jiān)測(cè)的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，無法準(zhǔn)確評(píng)估海洋自然保護(hù)區(qū)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)。2014年列入全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)及保護(hù)對(duì)象數(shù)量、種群、分布狀況及變化情況，生境要素、其他能體現(xiàn)保護(hù)區(qū)特色的指標(biāo)監(jiān)測(cè)。

根據(jù)2014年山東省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案，要求針對(duì)各保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象和生境特點(diǎn)，以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為主，結(jié)合衛(wèi)星遙感及其他資料收集整合，掌握保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象、海洋環(huán)境、海洋生物多樣性的現(xiàn)狀及變化情況，以及存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)東營(yíng)黃河口生態(tài)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、山東萊陽(yáng)五龍河口濱海濕地國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、威海小石島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、日照海洋公園開展實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

海洋保護(hù)區(qū)的快速建立伴隨著對(duì)保護(hù)區(qū)管理方面的大量需求，各保護(hù)區(qū)都將環(huán)境監(jiān)測(cè)作為重要工作之一，長(zhǎng)期有效地對(duì)海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)，是評(píng)估海洋保護(hù)區(qū)狀況與發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)，是制定海洋保護(hù)區(qū)管理政策的依據(jù)，也是檢驗(yàn)其政策與措施正確性和有效性的重要途徑，各個(gè)保護(hù)區(qū)根據(jù)山東省實(shí)施方案，積極開展對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。但是由于各個(gè)保護(hù)區(qū)建立的時(shí)間不同，其管理機(jī)構(gòu)所具備的檢驗(yàn)實(shí)力參差不齊，致使保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行也有所差別。保護(hù)區(qū)亟須制訂全面、詳細(xì)、有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)保障?？筛鶕?jù)保護(hù)區(qū)、地方政府、國(guó)家行政主管部門的不同需求，以優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題為目標(biāo)，制訂不同層次的監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)支撐單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法研究，為監(jiān)測(cè)實(shí)施單位提供技術(shù)支撐與服務(wù)。

3.5 視頻監(jiān)控參差不齊

自海洋保護(hù)區(qū)建立以來，國(guó)家海洋局高度重視，為系統(tǒng)掌握我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，為其配備了必要的視頻監(jiān)控，并通過海域動(dòng)態(tài)專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，使保護(hù)區(qū)、地方政府、省級(jí)政府和海洋局都可以同步在線監(jiān)控保護(hù)區(qū)的狀態(tài)，為保護(hù)區(qū)的管理起到了積極的作用，但是目前的視頻監(jiān)控覆蓋范圍僅占保護(hù)區(qū)面積的15%，而且僅限于對(duì)近海海面的視頻監(jiān)控，缺乏必要的遙感監(jiān)控和水下監(jiān)控設(shè)備。

部分保護(hù)區(qū)為了強(qiáng)化管理，安裝了必要的視頻監(jiān)控設(shè)備，用于保護(hù)區(qū)內(nèi)部的管理和監(jiān)督工作。但各個(gè)保護(hù)區(qū)的設(shè)備型號(hào)各不相同，也無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不利于海洋行政管理部門對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管和技術(shù)支持。

4 北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展對(duì)策探討

4.1 加快海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，適度充實(shí)相應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，在保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)尚未落實(shí)的情況下，應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)管理；加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)管理法制化建設(shè)，完善保護(hù)區(qū)管理法規(guī)及內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.2 健全海洋保護(hù)區(qū)體系

進(jìn)一步增加各類海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量、擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積、豐富海洋保護(hù)區(qū)類型，爭(zhēng)取較短時(shí)間基本形成類型齊全、布局合理、功能完善的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，使重要水域和生態(tài)系統(tǒng)基本得到有效保護(hù)；在繼續(xù)重視海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋特別保護(hù)區(qū)，形成自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)互補(bǔ)的海洋保護(hù)區(qū)格局，更加有效地落實(shí)北海區(qū)海洋保護(hù)區(qū)工作。

4.3 擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)融資渠道

海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理是一項(xiàng)涉及多方利益的綜合性系統(tǒng)工程，因此在經(jīng)費(fèi)問題上可實(shí)行“政府主導(dǎo)，多方參與”的原則，廣辟資金來源。國(guó)家應(yīng)從海洋可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，加大對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的財(cái)政扶持力度，對(duì)于嚴(yán)格的海洋保護(hù)區(qū)，由于禁止一切開發(fā)活動(dòng)，其建設(shè)和管理所需的基本費(fèi)用應(yīng)全部由政府承擔(dān)，納入中央財(cái)政預(yù)算。對(duì)于非嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的各類型綜合海洋保護(hù)區(qū)，國(guó)家應(yīng)在提供一定資金援助的同時(shí)，鼓勵(lì)、協(xié)助并指導(dǎo)多渠道自主創(chuàng)收，并在不背離保護(hù)區(qū)原則的條件下，在土地、海域使用權(quán)上給予優(yōu)惠政策。

4.4 協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展與海洋保護(hù)的關(guān)系

海洋特別保護(hù)區(qū)以生態(tài)系統(tǒng)管理和資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃，本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本原則實(shí)施合理開發(fā)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及海洋權(quán)益，又促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用[3]。首先，海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)突出海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，修復(fù)和整治已遭到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)的資源養(yǎng)護(hù)、環(huán)境整治、海岸帶防護(hù)等各生態(tài)功能。其次，海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)注重海洋資源的可持續(xù)性開發(fā)利用，針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)自然條件、資源狀況、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等不同情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整海洋資源開發(fā)目標(biāo)、方向和強(qiáng)度，采取各類相應(yīng)的監(jiān)管措施，限制不良的海洋開發(fā)活動(dòng)行為，真正實(shí)現(xiàn)海洋資源有度、有序的可持續(xù)開發(fā)利用。

4.5 完善海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)控平臺(tái)體系建設(shè)

為了盡快擺脫北海區(qū)保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性、基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)薄弱的現(xiàn)狀，亟須建立北海區(qū)海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)控平臺(tái)體系。通過建設(shè)視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)控、水下監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控為監(jiān)管技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)全方位、全覆蓋、高精度實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，以先進(jìn)、實(shí)用和可靠的數(shù)據(jù)傳輸與處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整、安全和及時(shí)傳遞[4]；全面提升北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)與管理水平；通過建立北海區(qū)海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與評(píng)價(jià)技術(shù)體系，針對(duì)海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，全面提升北海區(qū)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)督與管理水平，為北海區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供服務(wù)和海洋生態(tài)保障。

4.6 推動(dòng)保護(hù)區(qū)共管委員會(huì)的建設(shè)

鼓勵(lì)建立保護(hù)區(qū)共管委員會(huì)[5]，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員可以包括保護(hù)區(qū)所在地縣、區(qū)、鄉(xiāng)的地方政府和保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)共管過程，協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，促使共管過程合理合法化。共管委員會(huì)由當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)推選的代表組成，主要職責(zé)是收集整理社區(qū)數(shù)據(jù)和資料，分析社區(qū)矛盾沖突和需求，制訂社區(qū)資源管理計(jì)劃，選擇和實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，廣泛征求和聽取意見，動(dòng)員不同群體成員和個(gè)人參與共管工作，定期召開協(xié)商會(huì)議，通報(bào)各自的發(fā)展設(shè)想，共同商討、擬定保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)事宜，使保護(hù)區(qū)的保護(hù)與地方政府的發(fā)展達(dá)成共識(shí)。通過召開聯(lián)席會(huì)議的形式，旨在減少矛盾沖突，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)“兩翼齊飛”[6]。

4.7 提高社區(qū)居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)

保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裼兄o密的聯(lián)系，保護(hù)區(qū)的建立，改變了一些居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟(jì)收入來源也受阻。一方面要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳海洋保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高社區(qū)群眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)；另一方面，應(yīng)積極幫助當(dāng)?shù)厝罕娞剿髯匀毁Y源合理開發(fā)利用模式，尋求脫貧致富的途徑。如積極吸納社區(qū)居民到生態(tài)旅游景點(diǎn)從事工作、鼓勵(lì)其開展與生態(tài)旅游有關(guān)的農(nóng)家樂等。讓其認(rèn)識(shí)到只有建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，才能吸引來游客，才能發(fā)家致富。社區(qū)居民既是矛盾沖突體，同時(shí)也是生態(tài)建設(shè)的參與者。只有讓社區(qū)居民發(fā)家致富，保護(hù)區(qū)與其關(guān)系才能融洽和諧。所以保護(hù)區(qū)要做的就是以民為本、共管共建、和諧共贏。

5 結(jié)束語(yǔ)

海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又艱巨的任務(wù)，需要各方面共同努力，建立以國(guó)家、分局、省市海洋主管部門、保護(hù)區(qū)為一體的網(wǎng)絡(luò)式管理模式，更好地建設(shè)和管理海洋保護(hù)區(qū)，守好海洋環(huán)境保護(hù)的最后一道防線。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T17504—1998海洋自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，1998.

[2] 國(guó)家海洋局. 海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法[Z]. 2010.

[3] 顏海波，吝濤，王穎. 中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)管理模式的探討研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33(8)：6-16.

[4] 嚴(yán)偉祥.加強(qiáng)海岸侵蝕監(jiān)控 促進(jìn)海域使用合理開發(fā)[J]. 海洋開發(fā)與管理，2008，25(10):83-87.

[5] 吳瑞，陳丹丹，劉建波，等.海南省海岸帶海洋保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀和管理探討研究[J].海洋開發(fā)與管理.2013，30(7):79-84.

[6] 金照光，包宏偉.昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同利益團(tuán)體分析及共處措施[J]. 海洋開發(fā)與管理，2013，30(12).

北海分局科研項(xiàng)目(2015B02).

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