論完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與加強(qiáng)宏觀調(diào)控法制建設(shè)

楊紫烜

摘要：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；加強(qiáng)宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。加強(qiáng)宏觀調(diào)控法制建設(shè)是完善宏觀調(diào)控的法律保證。加強(qiáng)宏觀調(diào)控法制建設(shè)的對(duì)策包括加強(qiáng)宏觀調(diào)控法的制定和完善，以及宏觀調(diào)控法的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D912.291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2014）04-0051-04

我同《憲法》第15條第1、2款規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”黨的十八大報(bào)告提出：“要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，……完善宏觀調(diào)控體系”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出要“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“健全宏觀調(diào)控體系”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控；完善宏觀調(diào)控，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控法制建設(shè)，為完善宏觀調(diào)控提供法律保障。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與宏觀調(diào)控法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?/p>

宏觀調(diào)控是國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。宏觀調(diào)控的主體是代表國家依法行使宏觀調(diào)控權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)：宏觀調(diào)控的客體是國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)；宏觀調(diào)控的功能是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制；宏觀調(diào)控的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

宏觀調(diào)控法是指調(diào)整在國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它有四個(gè)基本含義：一是宏觀調(diào)控法屬于法的范疇。它同其他法一樣都是由法律規(guī)范組成的。二是宏觀調(diào)控法屬于國內(nèi)法體系。組成宏觀調(diào)控法的法律規(guī)范所調(diào)整的宏觀調(diào)控關(guān)系是在本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的，對(duì)這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)是一個(gè)國家的協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控法律規(guī)范是由一個(gè)國家制定或認(rèn)可的。三是宏觀調(diào)控法屬于經(jīng)濟(jì)法體系。其調(diào)整的宏觀調(diào)控關(guān)系是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍。四是宏觀調(diào)控法又不同于同屬于經(jīng)濟(jì)法體系的市場(chǎng)監(jiān)管法。作為宏觀調(diào)控法調(diào)整對(duì)象的宏觀調(diào)控關(guān)系，不同于作為市場(chǎng)監(jiān)管法州整對(duì)象的市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系。

二、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與宏觀調(diào)控法制建設(shè)

就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與完善宏觀調(diào)控的關(guān)系而言，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須完善宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

宏觀調(diào)控有三種手段，即經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段，三者相互關(guān)聯(lián)，緊密聯(lián)系。如果把經(jīng)濟(jì)手段、行政手段同法律手段割裂開來或者對(duì)立起來，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段就是軟弱無力的，不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然不能說實(shí)行宏觀調(diào)控的任何經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都必須采取法律的形式，但是在一個(gè)法制健全的國家，重要的行政手段，特別是重要的經(jīng)濟(jì)手段，一般都會(huì)采取法律的形式。可見，宏觀調(diào)控的法律手段至關(guān)重要。這表明了依照宏觀調(diào)控法實(shí)行宏觀調(diào)控的重要性。宏觀調(diào)控法制建設(shè)，包括宏觀調(diào)控法的制定和完善，以及宏觀調(diào)控法的實(shí)施。為完善宏觀調(diào)控而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，即加強(qiáng)宏觀調(diào)控法的制定和完善，這是加強(qiáng)宏觀調(diào)控法實(shí)施的前提，是為完善宏觀州控提供法律保證的需要。由于宏觀調(diào)控法明確規(guī)定宏觀調(diào)控主體的職權(quán)、職責(zé)和宏觀調(diào)控客體的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施.這就能夠有效地規(guī)范宏觀調(diào)控主體和宏觀調(diào)控客體的行為，將宏觀調(diào)控的決策及其實(shí)施納入法治軌道，為完善宏觀調(diào)控提供法律保證。

三、宏觀調(diào)控法制的建設(shè)和完善

1.《宏觀調(diào)控法》的制定

我國雖然已經(jīng)制定了一些宏觀調(diào)控的法律和大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，但其功能和作用的發(fā)揮還未達(dá)到和滿足立法預(yù)期與實(shí)踐需求，同《憲法》關(guān)于“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”規(guī)定的要求還有相當(dāng)大的差距。究其主要原因，在于缺少一部具有基本法地位的《宏觀調(diào)控法》。

制定《宏觀調(diào)控法》不僅有助于“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，也有助于實(shí)現(xiàn)《憲法》第5條第2款的規(guī)定，即“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一”。因?yàn)樽鳛楹暧^調(diào)控規(guī)范性文件中最高層次的《宏觀調(diào)控法》，相對(duì)于其他層次的關(guān)于宏觀調(diào)控的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件來說，處于統(tǒng)率地位。它是制定其他層次的關(guān)于宏觀調(diào)控的規(guī)范性文件的立法依據(jù)：對(duì)于其他層次的關(guān)于宏觀調(diào)控的規(guī)范性文件的實(shí)施具有指導(dǎo)作用。因此，制定《宏觀調(diào)控法》，有利于防止和克服不同國家機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于宏觀調(diào)控的規(guī)范性文件之間互相重疊、互相脫節(jié)和互相抵觸的現(xiàn)象，以及各有關(guān)單位和個(gè)人在實(shí)施上述規(guī)范性文件過程中出現(xiàn)有法難依、無所適從和各行其是的問題，有助于維護(hù)宏觀調(diào)控法制的統(tǒng)一。

2.《計(jì)劃法》的制定

國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一?！队?jì)劃法》規(guī)范計(jì)劃行為，調(diào)整計(jì)劃調(diào)控關(guān)系。黨的十六屆三中全會(huì)指出：“國家計(jì)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求.是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)?！边@指明了國家計(jì)劃的基本內(nèi)容和國家計(jì)劃同財(cái)政政策、貨幣政策的關(guān)系，進(jìn)一步明確了國家計(jì)劃至關(guān)重要。

《計(jì)劃法》的起草工作開始于1980年。第七、八屆全國人大常委會(huì)先后將制定《計(jì)劃法》列入了五年立法規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門于1995年將《計(jì)劃法（送審稿）》提交國務(wù)院審議，但長期處于擱置狀態(tài)?，F(xiàn)在，國家發(fā)展和改革委員會(huì)完成了一部相關(guān)法律的起草工作，并已提交國務(wù)院審議。希望抓緊該法的審議工作，并早日由國務(wù)院提交全國人大討論通過后公布施行。

3.《固定資產(chǎn)投資法》的制定

黨的十八大報(bào)告指出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。”處理好居民消費(fèi)與投資的關(guān)系，解決投資率過高和居民消費(fèi)率過低的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。1993年，第八屆全國人大常委會(huì)雖然將制定《固定資產(chǎn)投資法》列入了五年立法規(guī)劃之中，可是該法至今尚未制定。目前，我國在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域規(guī)范性文件數(shù)量少、層次低，法制不健全，這種狀況必須盡快改變。為此，必須抓緊制定一部體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的，關(guān)于固定資產(chǎn)投資的基本法律——《固定資產(chǎn)投資法》，將正確處理居民消費(fèi)與投資的關(guān)系、保持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的投資率作為重要原則寫入該法的“總則”之中。

4.《國有資產(chǎn)法》的制定

關(guān)于我國所有制結(jié)構(gòu)變化的情況，根據(jù)《第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）》（2005年12月6日），2004年末與2001年相比，國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨(dú)資公司共19.2萬個(gè)，減少17.7萬個(gè)，下降48.2%：集體企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)共45.6萬個(gè)，減少40.2萬個(gè)，下降46.9%：私營企業(yè)198.2萬個(gè)，增加65.8萬個(gè)，增長49.7%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)15.2萬個(gè)，增加1.3萬個(gè)，增長9.6%。根據(jù)《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）》（2009年12月25日），2008年末與2004年相比，國有企業(yè)減少3.6萬個(gè)，下降20.0%；集體企業(yè)減少15.1萬個(gè)，下降44.0%；私營企業(yè)增加161.4萬個(gè)，增長81.4%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)增加1.0萬個(gè)，增長13.5%：外商投資企業(yè)增加2.4萬個(gè)，增長30.2%。黃孟復(fù)認(rèn)為，我國改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，現(xiàn)已形成的所有制結(jié)構(gòu)以“民營經(jīng)濟(jì)為主體”。對(duì)此，人們要問：以“民營經(jīng)濟(jì)為主體”的這種情況是不是違反了我國《憲法》第6條第2款關(guān)于“堅(jiān)持公有制為主體”的規(guī)定呢？人們或許還要問：如果“民營經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)”的話，那么，形成了以“民營經(jīng)濟(jì)為主體”的所有制結(jié)構(gòu)，為什么我國還出現(xiàn)了貧富差距日益嚴(yán)重的狀況呢？

我國《憲法》第6條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則?！钡?條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！钡?2條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)?！睘榱吮Ｗo(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，反對(duì)私有化，除了必須嚴(yán)格執(zhí)行我國《憲法》和法律的現(xiàn)行規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的立法。從1993年起，第八、九、十屆全國人大常委會(huì)先后將制定《國有資產(chǎn)法》列入了三個(gè)五年立法規(guī)劃之中，可是該法至今尚未制定。雖然2008年我國制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，但它并不能代替《國有資產(chǎn)法》。這種立法滯后的狀況，不利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的管理和保護(hù)，不利于堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和公有制的主體地位，應(yīng)當(dāng)盡快改變。

5.《預(yù)算法》的完善

《預(yù)算法》是屬于財(cái)政法范圍的重要法律。我國于1994年制定的《預(yù)算法》，雖然對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些明顯的問題，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)行修改。

一是建議將《預(yù)算法》改名為《預(yù)算和決算法》。一方面預(yù)算和決算這兩個(gè)概念既密切聯(lián)系，又有明顯區(qū)別，不能混淆。預(yù)算法律制度和決算法律制度也不能混淆，它們之間不是包含關(guān)系，不能將決算法律制度視為預(yù)算法律制度的組成部分。另一方面，在現(xiàn)行的《預(yù)算法》中，有3章共18條的內(nèi)容涉及到?jīng)Q算。不宜繼續(xù)將關(guān)于決算的法律規(guī)定視為關(guān)于預(yù)算的法律規(guī)定的組成部分而列入名為《預(yù)算法》的法律之中。

二是關(guān)于《預(yù)算法》宗旨的修改?，F(xiàn)行的《預(yù)算法》第1條規(guī)定：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！惫P者建議，修改后的《預(yù)算法》或新制定的《預(yù)算和決算法》，其第1條都應(yīng)該規(guī)定為：“為了規(guī)范預(yù)算和決算行為，加強(qiáng)預(yù)算和決算調(diào)控，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使預(yù)算資金的收入和支出符合人民的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

三是關(guān)于預(yù)算效力缺乏問題的解決。由于各級(jí)政府執(zhí)行年度預(yù)算在先，而各級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算在后，因此，從每個(gè)預(yù)算年度開始之日起至各級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算之日止，各級(jí)政府所執(zhí)行的預(yù)算是未經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，是沒有法律約束力的。根據(jù)《預(yù)算法》第44條的規(guī)定，從每個(gè)預(yù)算年度開始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。這種未經(jīng)依法批準(zhǔn)的政府預(yù)算支出行為，是不符合預(yù)算法治原則的。正確地解決預(yù)算效力缺乏問題，有助于加強(qiáng)預(yù)算調(diào)控，將預(yù)算資金“取之于民，用之于民”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。政府有關(guān)部門應(yīng)在新預(yù)算年度開始前，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和對(duì)新預(yù)算年度收支預(yù)測(cè)，編制一個(gè)臨時(shí)預(yù)算，該臨時(shí)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后自新預(yù)算年度開始之日起執(zhí)行；在各級(jí)人代會(huì)分別批準(zhǔn)中央和地方各級(jí)政府新的年度預(yù)算后，按人代會(huì)批準(zhǔn)的新的年度預(yù)算執(zhí)行。

四是建議增加預(yù)算和決算信息公開的規(guī)定。關(guān)于預(yù)算和決算信息的公開，《預(yù)算法》沒有作任何規(guī)定。這在實(shí)踐中導(dǎo)致許多應(yīng)該公開的預(yù)算和決算信息不公開，不透明：有些預(yù)算和決算信息雖然公開了，但極為籠統(tǒng)。這就為一些政府、政府部門或政府部門所屬單位的財(cái)政違法行為大開了方便之門，提供了可趁之機(jī)，產(chǎn)生了亂支濫用、鋪張浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。應(yīng)增加預(yù)算和決算信息公開的原則性規(guī)定，在其他有關(guān)章之中，對(duì)預(yù)算和決算信息公開的內(nèi)容、時(shí)間和方式作出具有可操作性的規(guī)定。

五是關(guān)于《預(yù)算法》中“法律責(zé)任”的修改。我國《預(yù)算法》有11章，共79條。其中，第十章“法律責(zé)任”的規(guī)定僅有3條。這與一些相關(guān)法比較，其內(nèi)容太簡單。在《預(yù)算法》中，有不少應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為、法律責(zé)任主體以及法律責(zé)任形式，沒有作規(guī)定。因此，必須在對(duì)《預(yù)算法》的“法律責(zé)任”進(jìn)行重大修改的基礎(chǔ)上，使其成為修改后的《預(yù)算法》或者新制定的《預(yù)算和決算法》的“法律責(zé)任”。

6.《對(duì)外貿(mào)易法》的完善

多年來，我國出口依存度過高，內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理。在修改《對(duì)外貿(mào)易法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系和保持符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的出口依存度作為重要原則寫入該法之中，在該法的有關(guān)條款及其配套法規(guī)、規(guī)章中作出體現(xiàn)這項(xiàng)原則的具體規(guī)定。

由于我國許多重要資源短缺，資源消耗量很大，出口依存度又過高，因而，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同資源的矛盾越來越突出。在修改《對(duì)外貿(mào)易法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國資源和資源性產(chǎn)品的出口作出必要的限制或者禁止性規(guī)定。同時(shí)，為了維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益和我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，在修改《對(duì)外貿(mào)易法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國的出口產(chǎn)品，特別是資源和資源性出口產(chǎn)品設(shè)置價(jià)格極限，對(duì)于個(gè)人或組織同外國的個(gè)人或組織合謀競(jìng)相殺價(jià)行為要嚴(yán)懲不貸。四、宏觀調(diào)控法制的實(shí)施

第一，深入開展全方位的宏觀調(diào)控法制教育。要深入持久地開展宏觀調(diào)控法制教育，把宏觀調(diào)控法制教育貫穿于“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的全過程。宏觀調(diào)控法制教育要面向廣大群眾，同時(shí)，要以作為宏觀調(diào)控主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)的工作人員，特別是其領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，提高他們的法律素質(zhì)和依照宏觀調(diào)控法辦事的能力。

第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控執(zhí)法、司法干部隊(duì)伍的建設(shè)。為了從干部隊(duì)伍建設(shè)上保證宏觀調(diào)控法的實(shí)施。應(yīng)該進(jìn)一步貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律關(guān)于公務(wù)員、法官、檢察官的任職條件、任免、培訓(xùn)、權(quán)利和義務(wù)、考核、獎(jiǎng)懲等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真選擇合格的人員擔(dān)任宏觀調(diào)控執(zhí)法、司法干部，加強(qiáng)對(duì)他們政治與業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)。與此同時(shí)，要加大查處利用宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊行為的力度，依法追究違法人員的法律責(zé)任。

第三，健全宏觀調(diào)控執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)。要在建立必要的新的宏觀調(diào)控執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，健全已經(jīng)建立但尚不健全的宏觀調(diào)控執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)，為強(qiáng)化宏觀調(diào)控法的實(shí)施提供組織保證。

為了鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控法實(shí)施的成果，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的改革至關(guān)重要。要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢。要合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控執(zhí)法工作，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

為了保證包括宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法的經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，必須遵守《人民法院組織法》，重建經(jīng)濟(jì)審判庭。最高人民法院在2000年8月8日舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上宣布：“將原有的經(jīng)濟(jì)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、交通運(yùn)輸審判庭納入民事審判的大類，建立了大民事審判格局，設(shè)立了四個(gè)民事審判庭”，從而撤銷了經(jīng)濟(jì)審判庭。隨后，全國的高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院的經(jīng)濟(jì)審判庭相繼被撤銷。撤銷經(jīng)濟(jì)審判庭，取消了對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審判，嚴(yán)重影響了包括宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法的經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。必須重建專門審理違反經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的經(jīng)濟(jì)審判庭（不是簡單地恢復(fù)原來的經(jīng)濟(jì)審判庭）。由于經(jīng)濟(jì)法具有不同于民法、行政法等其他法的部門的特定調(diào)整對(duì)象，是一個(gè)獨(dú)立的法的部門，這就決定了違反經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)糾紛案件同違反民法、行政法等其他法的經(jīng)濟(jì)糾紛案件具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)；同時(shí)，在司法實(shí)踐中，違反經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)糾紛案件數(shù)量又很多，因此，重建經(jīng)濟(jì)審判庭，有利于提高其適用實(shí)體法的專門化水平，提高審判人員的專業(yè)化水平，提高辦案效率和辦案質(zhì)量，為包括宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法的經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施提供可靠的司法保障。

第四，改革與完善宏觀調(diào)控執(zhí)法、司法制度。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的宏觀調(diào)控體制。要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！币贫ㄒ徊窟m用于經(jīng)濟(jì)案件審判工作的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》，以利于完善司法制度，保證宏觀調(diào)控法的實(shí)施。

第五，建立與完善宏觀調(diào)控法律責(zé)任制度。是否規(guī)定和怎樣規(guī)定違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任，是影響宏觀調(diào)控法實(shí)施效果的一個(gè)重要因素。宏觀調(diào)控法律責(zé)任是指由于違反宏觀調(diào)控法而引起的宏觀調(diào)控法規(guī)定的不利法律后果或否定性法律后果。上述后果的種類和內(nèi)容是由宏觀調(diào)控法規(guī)定的，宏觀調(diào)控法律責(zé)任具有法定性。這種后果的承擔(dān)是由國家強(qiáng)制力保證的，宏觀調(diào)控法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性。引起宏觀調(diào)控法規(guī)定的不利后果，是由于違反宏觀調(diào)控法，宏觀調(diào)控法律責(zé)任具有違法性。宏觀調(diào)控法律責(zé)任的形式，按照是否直接具有物質(zhì)利益的內(nèi)容，可以劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這里說的經(jīng)濟(jì)責(zé)任即財(cái)產(chǎn)責(zé)任，是指由于違反宏觀調(diào)控法而引起的物質(zhì)利益上的法定不利后果。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以劃分為補(bǔ)償性經(jīng)濟(jì)責(zé)任和懲罰性經(jīng)濟(jì)責(zé)任。非經(jīng)濟(jì)責(zé)任即非財(cái)產(chǎn)責(zé)任.是指由于違反宏觀調(diào)控法而引起的非物質(zhì)利益上的法定不利后果。對(duì)于非經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以劃分為行為責(zé)任、信譽(yù)責(zé)任、資格減免責(zé)任和人身責(zé)任。

第六，建立和健全宏觀調(diào)控監(jiān)督體系。要全面落實(shí)《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》關(guān)于監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”（政府和法院、檢察院）實(shí)施宏觀調(diào)控法的監(jiān)督工作。各級(jí)人民政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和政協(xié)對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控法的監(jiān)督；要完善政府自身的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)宏觀調(diào)控執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施宏觀調(diào)控法的層級(jí)監(jiān)督；要重視人民群眾和新聞?shì)浾搶?duì)實(shí)施宏觀調(diào)控法的監(jiān)督。各級(jí)人民法院要根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定和最高人民法院制定的《關(guān)于人民法院接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的若干意見》，接受人大及其常委會(huì)對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控法的監(jiān)督。各級(jí)人民檢察院要根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定和最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的規(guī)定》，接受人大及其常委會(huì)對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控法的監(jiān)督。同時(shí)，人民法院和人民檢察院應(yīng)該健全內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控法的監(jiān)督工作。

（責(zé)任編輯 李濤）