民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)問題及對(duì)策

杜鷹

民族地區(qū)的就業(yè)工作不僅關(guān)系到各族群眾利益，而且關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，就業(yè)面臨困難比其他地區(qū)更多。建議：

一、支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位

民族地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，但總量小、差距大。2013年民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值是全國(guó)平均水平的78%。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，集中了一半以上的勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)偏重，以近1/2的產(chǎn)值僅吸納了1/6的勞動(dòng)力。建議支持民族地區(qū)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的清潔能源、資源開發(fā)、生態(tài)旅游、民族文化等特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源資源開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先在有條件的民族地區(qū)布局建設(shè)。設(shè)立民族地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的投資項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)。國(guó)家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，應(yīng)向民族地區(qū)傾斜。

二、促進(jìn)東西合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”

隨著全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，西部外出務(wù)工人員增速有所放緩，東部一些地方出現(xiàn)民工荒。西部民族地區(qū)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把與東部合作作為根本大計(jì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來和富余勞動(dòng)力走出去的互動(dòng)局面。支持民族地區(qū)有序承接?xùn)|中部勞動(dòng)密集型、資源加工型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，將東部人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)引進(jìn)來。進(jìn)一步疏通外出務(wù)工渠道，通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者技能，改變單純拼體力的狀況，借助東部條件培育民族地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)大軍。

三、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，吸納當(dāng)?shù)靥貏e是少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)

民族地區(qū)“就業(yè)難”與“招工難”并存。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，城鎮(zhèn)就業(yè)亦不充分;另一方面，受語言、文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、就業(yè)觀念影響，企業(yè)普遍反映“招工難”。比如，許多少數(shù)民族勞動(dòng)者勞動(dòng)技能偏低、語言交流存在障礙、企業(yè)員工流動(dòng)性大、用工管理成本高，影響了企業(yè)招工用工積極性。建議在民族地區(qū)投資的中央企業(yè)、對(duì)口援建項(xiàng)目和政府投資類項(xiàng)目，應(yīng)更多地吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工。民營(yíng)企業(yè)也要有足夠的耐心，認(rèn)識(shí)到吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)，最終對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)都是有利的。對(duì)在民族地區(qū)注冊(cè)的各類企業(yè)招用當(dāng)?shù)貑T工且符合條件的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，并在稅收減免、小額擔(dān)保貸款等方面給予政策優(yōu)惠。

四、堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)

民族地區(qū)普遍缺少大中城市的輻射和拉動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約。2013年民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率為44.3%，比全國(guó)水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。一些農(nóng)區(qū)、牧區(qū)群眾因保護(hù)生態(tài)之需被遷入城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離了原來的農(nóng)牧生活，又缺少城鎮(zhèn)就業(yè)的一技之長(zhǎng)，靠政府補(bǔ)償金過日子，長(zhǎng)此下去，可能造成過去分散的就業(yè)問題、貧困問題和民族問題向城鎮(zhèn)集中。建議總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)，支持就業(yè)吸納力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)城鎮(zhèn)聚集，探索建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)牧民的基本權(quán)利，并在落戶后一段時(shí)間內(nèi)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及享受惠農(nóng)惠牧政策。

五、加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)就業(yè)素質(zhì)

民族地區(qū)也存在“重普教、輕職教”、“重學(xué)歷、輕技能”現(xiàn)象，一些大學(xué)課程設(shè)置“重文輕理輕工”，學(xué)生畢業(yè)后專業(yè)能力與市場(chǎng)需求脫節(jié)。還有不少少數(shù)民族群眾聽不懂或不會(huì)講國(guó)家通用語言。建議以就業(yè)為導(dǎo)向，把中等職業(yè)教育作為高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn)，將地方高校更多轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)。擴(kuò)大民族地區(qū)中職教育招收學(xué)生規(guī)模，實(shí)行免費(fèi)教育。建立職教專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金和助學(xué)貸款機(jī)制，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)家庭困難學(xué)生予以助學(xué)貸款。在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注意培養(yǎng)更多“雙師型”教師，提高教學(xué)質(zhì)量。加大“訂單”和“定崗”培訓(xùn)力度，建立跨區(qū)就學(xué)、就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家通用語言教育。