美國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)課程設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李林楠，馬莉娟，高國偉，張 霞，徐 琳

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

2013年9月，國務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)方案》，打響了向環(huán)境空氣污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”［1］。作為這場戰(zhàn)役的“排頭兵”，環(huán)境空氣監(jiān)測人員技術(shù)水平的高低和自身素質(zhì)的強(qiáng)弱直接影響著勝敗的大局。對環(huán)境空氣監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)已經(jīng)不再是一項(xiàng)普通的培訓(xùn)任務(wù)，而是成為了保障環(huán)境空氣污染防治目標(biāo)順利完成的重要環(huán)節(jié)?？梢哉f，技術(shù)培訓(xùn)工作已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境空氣污染防治的“主戰(zhàn)場”。

課程是培訓(xùn)活動(dòng)的核心，從根本上決定了培訓(xùn)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而一系列具有內(nèi)在邏輯性和一定關(guān)聯(lián)度的課程相互作用、相互聯(lián)系則構(gòu)成培訓(xùn)課程體系。按照現(xiàn)代人力資源理論，一套科學(xué)完善的培訓(xùn)課程應(yīng)同時(shí)具備戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和遞進(jìn)性3個(gè)特點(diǎn)，才能較好地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)和組織目標(biāo)［2］。近年來，我國的環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)在舉辦規(guī)模、內(nèi)容范圍、組織形式和經(jīng)費(fèi)投入等方面都取得了很好的發(fā)展，但培訓(xùn)的課程建設(shè)卻相對緩慢，特別是在課程的目標(biāo)規(guī)劃、內(nèi)容設(shè)置和整體結(jié)構(gòu)等方面存在不少突出問題［3］。為此，在當(dāng)前階段借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的培訓(xùn)課程體系，研究其建立方法和內(nèi)容結(jié)構(gòu)，對于探索設(shè)置我國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)課程具有十分重要的意義。

1 美國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)管理概況

美國環(huán)保局(USEPA)于20世紀(jì)70年代開始組建運(yùn)行國家、州和地方的空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過40多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為環(huán)境空氣監(jiān)測管理和技術(shù)最先進(jìn)的機(jī)構(gòu)之一［4-5］。USEPA十分重視環(huán)境空氣監(jiān)測的培訓(xùn)工作，在《清潔空氣法》第103條就要求“實(shí)施并促進(jìn)與空氣污染的成因、結(jié)果、范圍、預(yù)防和控制有關(guān)的人員培訓(xùn)協(xié)調(diào)快速發(fā)展”。為加強(qiáng)培訓(xùn)的統(tǒng)一管理，USEPA建立了“空氣污染培訓(xùn)學(xué)院”(Air Pollution Training Institute，APTI)和在線培訓(xùn)平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)，各區(qū)域分局、部分州/地區(qū)環(huán)保局和其他部門結(jié)合實(shí)際情況和需求，組織實(shí)施本區(qū)域/部門的培訓(xùn)工作。APTI提供的培訓(xùn)中很重要的一部分就是環(huán)境空氣監(jiān)測(包括相關(guān)的數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量管理)，內(nèi)容涉及監(jiān)測技術(shù)與管理的各個(gè)方面，形式包括課堂面授、自學(xué)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)室和操作技能訓(xùn)練。這些培訓(xùn)的開展不僅為美國培養(yǎng)儲(chǔ)備了大量優(yōu)秀的環(huán)境空氣監(jiān)測技術(shù)人才，更對美國環(huán)境空氣監(jiān)測技術(shù)的領(lǐng)先進(jìn)步和空氣質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。

2 美國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)的課程設(shè)置

美國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)最具特色的方面就在于擁有一套科學(xué)系統(tǒng)的課程。2011年，中部-大西洋地區(qū)空氣管理協(xié)會(huì)(Mid-Atlantic Regional Air Management Association，MARAMA，由美國東部地區(qū)10個(gè)州和地方空氣污染控制管理部門組成)受USEPA委托，專門對環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)的培訓(xùn)課程體系進(jìn)行了研究，制定了《國家空氣質(zhì)量培訓(xùn)方案》(National Air Quality Training Project，以下簡稱《方案》)，成為美國環(huán)保部門開展空氣質(zhì)量培訓(xùn)的指導(dǎo)性文件［6］?！斗桨浮分协h(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)的主要對象是從事環(huán)境空氣采樣和實(shí)驗(yàn)室分析的技術(shù)和管理人員，其課程設(shè)置大致分為3個(gè)步驟:分析人員必備能力和知識(shí)要求，確定培訓(xùn)目標(biāo);收集現(xiàn)有課程，評(píng)估實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的可行度;根據(jù)評(píng)估結(jié)果，改進(jìn)完善課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。

1)分析環(huán)境空氣監(jiān)測人員開展工作所必需的技能和知識(shí)，明確監(jiān)測人員必需的技能和知識(shí)要求。USEPA首先明確應(yīng)以環(huán)境空氣監(jiān)測人員執(zhí)行工作任務(wù)所必需的技能和知識(shí)作為培訓(xùn)目標(biāo)，并建議各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)的不同，環(huán)境空氣監(jiān)測人員可分為2類:一類是從技術(shù)學(xué)校、大學(xué)新近招聘的初級(jí)技術(shù)人員，另一類是具有一定環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)(通常是3年)的中/高級(jí)技術(shù)人員。由于這2類人員承擔(dān)的具體工作不同，在技能和知識(shí)要求上有差別，因而培訓(xùn)目標(biāo)也不一樣?！斗桨浮吩敿?xì)地列出了2類人員的技能和知識(shí)要求(見表1)［7］。通過這種方式，USEPA準(zhǔn)確抓住了培訓(xùn)的終極目標(biāo)，將培訓(xùn)與實(shí)際工作直接掛鉤，極大地增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

2)收集并分析現(xiàn)有課程，評(píng)估培訓(xùn)課程實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的可行程度。明確培訓(xùn)目標(biāo)后，就要收集整理現(xiàn)有的各種培訓(xùn)課程，判斷學(xué)員按要求完成某一課程學(xué)習(xí)后能否順利獲得相關(guān)技能和知識(shí)。《方案》重點(diǎn)收集了目前美國使用較多的13門環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)課程(不含通用類課程)，通過問卷調(diào)研、專家研討的方式，全面分析了課程內(nèi)容的優(yōu)勢和缺陷以及有無可以彌補(bǔ)缺陷的途徑，并將評(píng)估結(jié)果劃分為“高”、“高/中”、“中”、“中/低”和“低”5個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果顯示，USEPA的環(huán)境空氣培訓(xùn)課程總體等級(jí)為“高”，表明這套課程具有較高的參考價(jià)值［8］。

3)根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整或補(bǔ)充完善課程。為使培訓(xùn)課程更加完善，《方案》還對兩個(gè)方面的課程提出了改進(jìn)建議:增加監(jiān)測數(shù)據(jù)確認(rèn)和數(shù)據(jù)分析方法的內(nèi)容;增加在環(huán)境空氣監(jiān)測規(guī)定和技術(shù)上存在不確定性的情況下如何分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過對培訓(xùn)課程評(píng)估結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，使課程能夠及時(shí)融入最新的授課內(nèi)容，保持課程與技術(shù)發(fā)展和工作要求相適應(yīng)。

3 美國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)的課程內(nèi)容

《方案》列出了USEPA環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)的核心課程［7］(見表2，因篇幅原因課程目標(biāo)和具體內(nèi)容略)，其中基礎(chǔ)課程5門，中級(jí)/高級(jí)課程8門?；A(chǔ)課程以介紹性內(nèi)容為主，內(nèi)容包括空氣監(jiān)測的原理、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、采樣、儀器和QA/QC等多個(gè)方面，旨在幫助人員盡快熟悉工作的主要環(huán)節(jié);中級(jí)/高級(jí)課程則更加貼近環(huán)境空氣監(jiān)測的具體工作，內(nèi)容的深度和難度也相應(yīng)增加，且包含了實(shí)驗(yàn)室與技能操作的訓(xùn)練。這種漸進(jìn)式的培訓(xùn)課程充分考慮到培訓(xùn)目標(biāo)的差別，以及學(xué)員在培訓(xùn)前已具有不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平，對培訓(xùn)的組織管理和最終效果都會(huì)產(chǎn)生積極作用。

表1 USEPA對環(huán)境空氣監(jiān)測(包括QA/QC和數(shù)據(jù)分析)人員的技能和知識(shí)要求

表2 USEPA環(huán)境空氣監(jiān)測主要課程

3.1 基礎(chǔ)課程

基礎(chǔ)課程內(nèi)容主要包括環(huán)境空氣監(jiān)測的基本概念和科學(xué)原理、主要工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容、運(yùn)用環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法處理監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生安全。課程強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，較少涉及政策性和經(jīng)驗(yàn)性的內(nèi)容，引導(dǎo)人員具備扎實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)。USEPA注重統(tǒng)計(jì)工具的使用，以增強(qiáng)人員理解監(jiān)測數(shù)據(jù)、判斷異常值和極端值、初步分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力。職業(yè)衛(wèi)生安全方面的2門課程(選修其中一門即可)詳細(xì)介紹了在環(huán)境空氣監(jiān)測或檢查等相關(guān)工作中可能遇到的各類安全問題，給出了應(yīng)當(dāng)采取的安全防護(hù)建議，使人員的生命和健康風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3.2 中/高級(jí)課程

中/高級(jí)課程分為2個(gè)階段，第一階段主要是采樣，第二階段是樣品分析和空氣監(jiān)測體系設(shè)計(jì)建設(shè)。主要內(nèi)容包括:環(huán)境空氣采樣方法、儀器使用及其QA/QC;不同空氣樣品的等效/參比分析測試方法;空氣監(jiān)測各主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理;PM2.5、PM10、SO2等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和點(diǎn)位選擇;空氣監(jiān)測項(xiàng)目的組織管理;空氣質(zhì)量變化趨勢和效益評(píng)估?？梢钥闯?，中/高級(jí)課程與實(shí)際工作結(jié)合更為緊密，針對性、實(shí)效性更加突出。比如“APTI 435環(huán)境空氣采樣”課程，參訓(xùn)人員將在連續(xù)5 d的時(shí)間里集中學(xué)習(xí)空氣采樣方法、儀器系統(tǒng)選擇以及相關(guān)的質(zhì)量保證知識(shí);在顆粒物實(shí)驗(yàn)室里掌握大流量采樣器、流量計(jì)和流量控制器的使用;在可控測試實(shí)驗(yàn)室里學(xué)習(xí)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備調(diào)校、氣密性、溫度/壓力傳感器和流量系統(tǒng)檢查等內(nèi)容。此外，中/高級(jí)課程還涉及了監(jiān)測體系建設(shè)、項(xiàng)目組織實(shí)施和趨勢效益分析等相對宏觀的內(nèi)容，能夠使高級(jí)技術(shù)人員具備一定的監(jiān)測管理能力。

3.3 課程時(shí)間與形式

從表2可以看出，課堂式課程時(shí)間多數(shù)為4～5 d，自學(xué)課程多數(shù)為30～50 h，培訓(xùn)課時(shí)十分充足。USEPA對于監(jiān)測人員的自學(xué)指導(dǎo)十分重視，13門主要課程中指導(dǎo)人員自學(xué)的幾乎占2/3，學(xué)員可以通過USEPA的網(wǎng)站免費(fèi)學(xué)習(xí)這些課程。與課堂式課程一樣，自學(xué)類課程內(nèi)容豐富充實(shí)，并且有學(xué)習(xí)后的測試，便于學(xué)員檢查自學(xué)效果。這種多樣化的課程設(shè)置不僅為監(jiān)測人員提供了靈活方便的學(xué)習(xí)服務(wù)，也滿足了各層次技術(shù)人員不同的學(xué)習(xí)需求和偏好。

4 對我國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)工作的啟示

與美國相對系統(tǒng)化的培訓(xùn)相比，我國目前的環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)多為專題培訓(xùn)，主要是為了完成一些特定的工作任務(wù)(比如新《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施)而開展，培訓(xùn)的系統(tǒng)性和完整性相對較弱。2010—2013年，環(huán)境保護(hù)部共組織了38期國家級(jí)環(huán)境空氣監(jiān)測相關(guān)的培訓(xùn)(授課234節(jié))，各省也開展了多期培訓(xùn)，加上儀器設(shè)備廠家舉辦的培訓(xùn)，培訓(xùn)的規(guī)模明顯擴(kuò)大。然而根據(jù)近3年培訓(xùn)班評(píng)估問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果和對地方監(jiān)測站培訓(xùn)工作的調(diào)研情況，我國目前的環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)仍存不少突出問題(見表3)，其中在課程設(shè)置方面的主要問題:課程設(shè)計(jì)機(jī)制不夠科學(xué)完善;一部分課程中工作情況介紹、經(jīng)驗(yàn)簡單推廣等內(nèi)容比重偏大，技術(shù)性不強(qiáng)，解決學(xué)員實(shí)際問題的效果不明顯;課程形式多樣性不足，網(wǎng)絡(luò)、視頻等多媒體手段運(yùn)用較少;缺少技術(shù)人員自學(xué)指導(dǎo)類課程等。

表3 我國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)的實(shí)際情況和主要問題

為解決這些問題，筆者受美國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)課程的啟示，借鑒其主要經(jīng)驗(yàn)和做法，對進(jìn)一步推動(dòng)我國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)工作提出幾點(diǎn)建議。

1)制定環(huán)境空氣監(jiān)測人員技能和知識(shí)要求標(biāo)準(zhǔn)。美國環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)課程設(shè)置的完善，很大程度上歸功于培訓(xùn)目標(biāo)與監(jiān)測人員的技能和知識(shí)要求緊密切合。按照監(jiān)測人員的不同層次，對實(shí)際工作中所需要的技能和知識(shí)進(jìn)行細(xì)致描述，是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃和課程的基礎(chǔ)性工作。因此，我國應(yīng)通過開展環(huán)境空氣監(jiān)測人員持證上崗考核、研究勝任特征模型、建立從業(yè)資格制度等途徑，盡快提出符合我國特點(diǎn)的環(huán)境空氣監(jiān)測人員的技能和知識(shí)要求，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或指南，并以此為基礎(chǔ)確定科學(xué)實(shí)際的培訓(xùn)目標(biāo)。

2)優(yōu)化環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。美國重視環(huán)境空氣監(jiān)測培訓(xùn)課程的技術(shù)性和漸進(jìn)性，而把工作情況和經(jīng)驗(yàn)介紹主要放在一般性的會(huì)議中。這種做法既能使學(xué)員集中精力于監(jiān)測技術(shù)學(xué)習(xí)，滿足學(xué)員對技術(shù)知識(shí)的求知欲，又能有效地解決學(xué)員在技術(shù)方面的實(shí)際問題，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。因此，我國一方面應(yīng)完善現(xiàn)有較好較成熟的課程，加大技術(shù)性、細(xì)節(jié)性內(nèi)容的比重，特別是有關(guān)自動(dòng)監(jiān)測儀器運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)分析處理方面;另一方面應(yīng)重視不同課程之間的關(guān)聯(lián)性和漸進(jìn)性，采用結(jié)構(gòu)化、模塊化的方法來設(shè)計(jì)培訓(xùn)班的課程和環(huán)節(jié)，合理分配課時(shí)，提高培訓(xùn)效率。

3)建立環(huán)境空氣監(jiān)測人員自學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)制。從USEPA培訓(xùn)課程設(shè)置可以看出，美國不僅強(qiáng)調(diào)人員的自學(xué)，并切實(shí)為自學(xué)人員提供了多種學(xué)習(xí)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，這種做法體現(xiàn)了現(xiàn)代培訓(xùn)中“知識(shí)性學(xué)習(xí)的最有效方法是自學(xué)”的理念。因此，我國應(yīng)建立全國范圍的監(jiān)測人員自學(xué)指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)人員自我提升、主動(dòng)學(xué)習(xí)、密切交流;開發(fā)自學(xué)類精品課程，編制實(shí)用的自學(xué)指導(dǎo)手冊和推薦參考書目;借助互聯(lián)網(wǎng)和社交化移動(dòng)通訊技術(shù)，建立全國性的技術(shù)交流學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好培訓(xùn)服務(wù)支持工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對中、西部地區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測技術(shù)人員的指導(dǎo)，提供充分的學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)培訓(xùn)均衡化發(fā)展，保障技術(shù)人員學(xué)習(xí)的權(quán)利。

4)加強(qiáng)開展省級(jí)環(huán)境空氣監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作。USEPA不僅設(shè)置了統(tǒng)一的基礎(chǔ)/主要培訓(xùn)課程(包括現(xiàn)場、實(shí)驗(yàn)室訓(xùn)練)，還鼓勵(lì)各州/地區(qū)環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行安排課程、組織培訓(xùn)，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性。我國的環(huán)境監(jiān)測工作也具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。一個(gè)省內(nèi)的空氣污染狀況和氣候條件比較接近，自動(dòng)監(jiān)測儀器的品牌相對集中，適宜開展針對性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)，特別是現(xiàn)場操作演練為主的技能實(shí)訓(xùn)。加之省內(nèi)距離近，交通便利，有利于減少培訓(xùn)成本，增加人員參訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)省級(jí)培訓(xùn)的相關(guān)政策制度，要求各地加大本省內(nèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，并在人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上予以支持。各省應(yīng)利用好國家環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)師資庫、系列教材、實(shí)訓(xùn)基地等資源，廣開思路，積極組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高本省環(huán)境空氣監(jiān)測軟實(shí)力。

［1］付軍，滕曼．貫徹落實(shí)“大氣十條”的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)需求［J］．世界環(huán)境，2013(6):33-35．

［2］周文霞．培訓(xùn)者的培訓(xùn)［M］．北京:中國人事出版社，2011．

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［6］MARAMA．National Air Quality Training Project:Professional Development Training Guide［R］．Towson:Mid-Atlantic Regional Air Management Association Inc，2012．

［7］MARAMA．National Air Quality Training Project:Technical Training Needs Summaries［R］．Towson:Mid-Atlantic Regional Air Management Association Inc，2012．

［8］MARAMA．National Air Quality Training Project:Gap Analysis Concerning Professional Competencies［R］．Towson:Mid-Atlantic Regional Air Management Association Inc，2012．