學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動機制的構(gòu)建路徑
——以石河子大學(xué)為例

劉 嬪，趙紅霞

(石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832003)

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學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動機制的構(gòu)建路徑
——以石河子大學(xué)為例

劉 嬪，趙紅霞

(石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832003)

師資公平是教育公平的核心因素，師資力量不均衡配置是制約教育公平的關(guān)鍵點，而教師流動是師資力量最大限度均衡化的重要途徑，中小學(xué)教師的有序流動是教育資源均衡配置的合理追求和表現(xiàn)，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的保障。目前教師管理主要實行“教師校管”的方式，這盡管有利于學(xué)校對教師的管理，但是阻礙了教師流動。立足于石河子學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下的教師流動現(xiàn)狀，探尋教師被動流動原因，并提出構(gòu)建合理學(xué)區(qū)間教師流動機制的現(xiàn)實路徑。

教育均衡；學(xué)區(qū)集團(tuán)化；教師流動

教師素質(zhì)是影響學(xué)校教育活動過程質(zhì)量的決定性因素，由于義務(wù)教育階段教師流動機制不健全，教師流動呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，成為教育均衡發(fā)展的主要障礙之一。為了促進(jìn)教育公平，必須構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動機制實現(xiàn)路徑，優(yōu)化師資配置，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。

一 學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動內(nèi)涵

學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下的教師流動，是指學(xué)區(qū)內(nèi)教師進(jìn)行互派交流，輪換執(zhí)教，以消除師資力量過分懸殊，保障所有學(xué)生平等接受教育權(quán)利，保證義務(wù)教育的整體水平，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。而教師流動機制一般被認(rèn)為是：為了保障教師流動的均衡性而形成的關(guān)于各級政府、學(xué)校和教師三重主體共同構(gòu)建的教師流動的運行方式和規(guī)則體系[1]。教師流動作為學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教育資源重組的一種有力形式，優(yōu)化了師資配置，推進(jìn)了教育均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)教育公平。

2010年，石河子市被列為“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題”全國試點城市，并搭建了資源共享平臺，通過學(xué)區(qū)內(nèi)中層領(lǐng)導(dǎo)和教師的相互掛職和交流，推動了學(xué)區(qū)間人力資源共享和有效融合。

二 學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動現(xiàn)狀

(一)學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動現(xiàn)狀調(diào)查

1.基本信息

本研究調(diào)查對象是石河子市第16中和第11小的140名教師，第16中原是第四學(xué)區(qū)的被幫扶學(xué)校，后來脫幫成為第八學(xué)區(qū)中心校，而第11小原屬于第一學(xué)區(qū)且被市一小幫扶，后來脫幫成為獨立校。兩所學(xué)校都是石河子學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的模范學(xué)校和先進(jìn)單位。兩所學(xué)校教師基本信息如下：

表1 教師學(xué)歷調(diào)查表

表2 教師職稱調(diào)查表

表3 教師教齡調(diào)查表

2.教師流動實施效果

從總體來看，學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動政策有顯著實施效果，促進(jìn)了人力資源有效融合，優(yōu)化了師資配置，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展，推動了教育均衡發(fā)展。

表4 教師流動實施效果調(diào)查表

3.教師流動意愿不同

關(guān)于教師流動意愿，本研究從學(xué)歷、職稱和教齡三個維度來考察，發(fā)現(xiàn)不同教師群體意愿和態(tài)度不同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：本科以上文化程度教師中有流動意愿占到了63.8%，而大專文化程度教師中該比例為50.3%，可見，文化程度越高的教師流動意愿越強；小教一級和中教二級教師中有流動意愿的占到了65.6%，小教高級和中教一級教師中該比例占到了47.5%，中教高級教師該比例占到了38.7%，可見，職稱高教師流動意愿不大；16年以下教齡教師中有流動意愿的占到了64.7%，而在16年以上教齡教師中該比例占到了45.9%，可見，中青年教師流動意愿較大。

(二)教師流動現(xiàn)狀問題

1.教師流動被動

從本次調(diào)查來看，雖然學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動取得了很好成效，滿意度很高，但還面臨著很多問題急需解決。從教師參與角度來看，有些教師怨聲載道，對互派交流敷衍了事，存在著個別教師“人報到，教學(xué)技能、管理能力不報到”現(xiàn)象[2]。被流動到團(tuán)場學(xué)校的一些教師很多都是為了獲得某種利益而被動流動，從調(diào)查結(jié)果看，相當(dāng)一部分是因為教師流動與教師個人職稱評定掛鉤，而非出自個人內(nèi)心愿望去幫扶團(tuán)場學(xué)校。

調(diào)查結(jié)果還顯示，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教師大多集中在市區(qū)內(nèi)幾所名校內(nèi)，而薄弱學(xué)校、團(tuán)場學(xué)校優(yōu)秀師資則極度匱乏，教師流動后生活成本提高，人際關(guān)系要重新建立。流動到團(tuán)場學(xué)校的教師無歸屬感和幸福感，無法真正融入到學(xué)校集體大環(huán)境中去，只管上課，對學(xué)校其他事情不管不問。

從學(xué)生學(xué)習(xí)角度來看，教師交流讓學(xué)生情感產(chǎn)生波動，難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變或適應(yīng)，教師交流的某些模式降低了師生關(guān)系穩(wěn)定性，增大了教學(xué)成本[3]。例如，在第八學(xué)區(qū)教師互派交流過程中，就出現(xiàn)團(tuán)場學(xué)校教師交流到第16中后難以勝任教學(xué)任務(wù)情況，直接影響到總校教學(xué)效率和質(zhì)量。

2.教師流動呈無序狀態(tài)

從目前石河子十個學(xué)區(qū)教師流動來看，教師流動僅涉及到參與教師人數(shù)、學(xué)校個數(shù)，而沒有達(dá)到優(yōu)質(zhì)流動。互派交流的教師一般都是短期執(zhí)教，教師更換頻繁，影響到教學(xué)整體效果。教師流動制度、政策和法規(guī)不完善，也使得教師流動呈無序狀態(tài)，即現(xiàn)有教師流動打破了師資在數(shù)量和質(zhì)量上的均衡性配置，加劇了師資分布結(jié)構(gòu)性矛盾。

從石河子目前現(xiàn)實狀況來看，教師流動核心問題是教師質(zhì)量問題，是如何向市區(qū)薄弱學(xué)校和團(tuán)場學(xué)校流動優(yōu)質(zhì)師資問題。

對于如何搭建學(xué)區(qū)教師流動機制平臺，如何確保教師流動機制有效運作，如何通過教師流動來促進(jìn)教育均衡，推進(jìn)教育公平，這些都必須有一套強制性措施和路徑來保障。

三 學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動機制構(gòu)建路徑

(一)深化學(xué)區(qū)建設(shè)，建立教師人才市場，搭建學(xué)區(qū)教師流動平臺

1.完善“以縣為主”管理體制，改革目前學(xué)區(qū)教師管理制度

2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》強調(diào)“建立縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流機制，促進(jìn)師資的合理配置”。使教師交流政策作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的組成部分在法律上確立下來。

逐步完善義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，從制度層面弱化學(xué)校對教師交流的限制，實現(xiàn)優(yōu)秀師資共享，淡化學(xué)校教師單位角色，使教師完成了從“單位人”到“學(xué)區(qū)人”，再到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

2.制定相關(guān)制度措施，促進(jìn)學(xué)區(qū)間教師合理流動

學(xué)區(qū)集團(tuán)研究制訂了學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流實施方案，使教師交流的原則、方式和程序制度化。利用行政手段，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動，使教師交流在學(xué)區(qū)間達(dá)到質(zhì)和量上的動態(tài)平衡。石河子教育局規(guī)定，每年參加交流教師(含中層干部)原則上不少于20%，并逐年擴大比例，確保學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)科骨干教師比例趨于均衡。

3.講究流動策略，保持學(xué)校工作可持續(xù)發(fā)展。

積極探索實施教師“局管校用”模式，以聯(lián)盟發(fā)展學(xué)校間干部教師剛性交流工作為抓手，實現(xiàn)管理隊伍和教師隊伍有序雙向流動。尤其應(yīng)注意統(tǒng)籌優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科的骨干教師以及任教不足兩年的教師交流比例，以保證學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科持續(xù)性，同時也避免了頻繁更換教師所帶來的負(fù)面影響。

(二)建立各項保障機制，促進(jìn)教師流動長效性和持續(xù)性

1.通過民主化管理，保障教師合法權(quán)益

建立一套符合學(xué)校實際的教師管理規(guī)章制度，力爭體現(xiàn)學(xué)校所有教師權(quán)益。對教師評價應(yīng)當(dāng)科學(xué)、平等、合理、有效，多考慮教師的內(nèi)隱勞動，不應(yīng)以單一標(biāo)準(zhǔn)評價教師教學(xué)工作；另外，要健全教師申訴制度，暢通管理部門信息，使教師受到不公正待遇時，有維護(hù)自己合法權(quán)益途徑。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動交流為主動交流

學(xué)區(qū)管理者要樹立以教師交流促進(jìn)教育均衡的發(fā)展觀，教育均衡是我國義務(wù)教育發(fā)展方向，而教育均衡不等于教育平均，它是教育領(lǐng)域多方面資源的合理配置，教師交流可以促進(jìn)師資配置合理化。

學(xué)區(qū)管理者應(yīng)樹立科學(xué)流動觀，從教育全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變教師思想觀念作為核心工作，將教師流動政策對教育質(zhì)量提高、教育均衡的意義內(nèi)化，讓廣大教師真正從內(nèi)心接受教師交流。教師在流動過程中，難免產(chǎn)生諸如薪金、情感、人際交往等現(xiàn)實問題。只有了解了教師實際心理需要，才能從根本上促進(jìn)教師改變，讓教師從“被動交流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃咏涣鳌薄?/p>

3.通過人性化管理，做好交流教師的關(guān)心培養(yǎng)工作

人性化管理是管理的最高形態(tài)。為了使某一項政策有效，需要的不只是廣泛的權(quán)威和用以支付實施代價的撥款，良好的控制和政策實施技術(shù)也是必須的。[4]對新參加交流的教師，學(xué)校要加強關(guān)心和培養(yǎng)。開學(xué)前，學(xué)校主動征求教師意向，開學(xué)后，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助互派交流的教師盡快了解對方學(xué)校規(guī)章制度、校園環(huán)境、學(xué)校特色等基本情況。在工作及生活中，對他們多關(guān)心和幫助，通過集體活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和文體活動，使他們逐漸融入新工作環(huán)境。

(三)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，建立高效的學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動模式

1.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師交流有效性

從教師專業(yè)、學(xué)歷、職稱、教齡、能力素質(zhì)等多個層次出發(fā)，使參加交流教師結(jié)構(gòu)合理化。另外，應(yīng)考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間層次結(jié)構(gòu)，合理搭配，給薄弱學(xué)校施展的空間。通過學(xué)區(qū)內(nèi)教師互派交流和跨校兼課等方式，對教師流動統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，形成相對科學(xué)、有序的流動方式，既考慮到教師本人意愿，又不影響學(xué)校教育質(zhì)量。

2.采取靈活多樣的教師流動方式

教師交流方式應(yīng)靈活多樣，通過變外力型剛性流動為具有實效、可持續(xù)的內(nèi)力型流動，避免統(tǒng)一卻不人性的剛性規(guī)定，實行柔性人性化政策導(dǎo)向。例如，石河子在學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動形式上主要采取柔性流動，分為“短期流動”和“長期流動”?！岸唐诹鲃印币詫W(xué)期為單位，每學(xué)期互派掛職干部和流動教師，以一個月為時限；“長期交流”以學(xué)年為單位，每學(xué)年互派掛職干部和流動教師，以一年為時限。

3.建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享內(nèi)涵式流動

支教教師不僅是去援助，更重要的是引領(lǐng)示范，并在此過程中實現(xiàn)自我提升、自我超越；受支教的教師不僅是接受援助，更重要的是要獲得主動成長元素，從而實現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校及社會和諧共處的價值取向[5]。通過教師交流，學(xué)校更易接納先進(jìn)的管理經(jīng)驗，摒除落后的理念、做法。通過教師內(nèi)涵式流動，使各校在管理中注重制度建設(shè)，不因人設(shè)策，從而提高管理實效，最大化地實現(xiàn)教師社會價值和個人價值。

(四)強化評價獎懲，建立科學(xué)的教師流動評估機制

1.建立激勵性評價制度

對交流教師績效考評和激勵至關(guān)重要，考核部門應(yīng)通過調(diào)查、調(diào)研和走訪，切實了解利益涉及者感受，建立并完善激勵性評價制度。例如石河子教育局文件規(guī)定：幫扶結(jié)對學(xué)校雙方要對流動教師的工作、生活妥善安排，視不同情況給予生活、交通補助；各交流教師在掛職、任教期間工作業(yè)績可作為晉升職務(wù)職稱、教師評優(yōu)的重要依據(jù)。[6]創(chuàng)造條件對偏遠(yuǎn)團(tuán)場支教教師給予政策傾斜，有效地實施激勵措施，建立健全社會保障制度，以此提高交流教師工作積極性。

2.改變目前絕對化評價標(biāo)準(zhǔn)

建立公平的教師評價體系，改變絕對性的評價標(biāo)準(zhǔn)，注重目標(biāo)管理，激發(fā)每位教師工作熱情。應(yīng)努力做到全員共評，并將教師自評、領(lǐng)導(dǎo)評價、同行評價、專家評價、家長評價和學(xué)生評價等結(jié)合起來，進(jìn)一步提升教師評價的客觀公正性。[7]可以通過縱向比較方式，客觀評價交流教師對學(xué)校教學(xué)工作影響；對本校學(xué)科教育教學(xué)起到的作用；對教師后期培養(yǎng)形成指導(dǎo)性建議；同時也對今后教師交流起到了借鑒作用。

3.實施多元綜合性評價

實行自上而下、自下而上相結(jié)合和形成性評價、終結(jié)性評價相結(jié)合的綜合性評價方法。將教育教學(xué)、師德、科研、管理和社會服務(wù)等作為全方位評價內(nèi)容。盡可能地使評價機制客觀、科學(xué)、合理、高效和公正，真正做到教師自身發(fā)展、學(xué)校目標(biāo)和社會需求三方面利益結(jié)合，促使學(xué)區(qū)內(nèi)教師合理流動和教育均衡發(fā)展。

結(jié) 論

總之，學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理下教師流動，有利于師資合理配置和教育均衡化發(fā)展。要在保證教育質(zhì)量不斷提高前提下實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，就要構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動機制，使教師流動成為一種常態(tài)，一種制度。探尋教師流動機制實現(xiàn)路徑，既要考慮到學(xué)區(qū)之間各校階段性和非均衡性，也要從實際出發(fā)，總體規(guī)劃，分步實施，逐次提高。

[1]蘇文靜.義務(wù)教育階段教師流動機制研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2011.

[2]馬煥靈,景方瑞.教師輪崗政策實施問題檢視[J].中國教育學(xué)刊,2009(6).

[3]陳正華,范海燕.教師輪崗制的問題與政策建議[J].教學(xué)與管理,2009(12).

[4]安德森詹姆斯著，唐亮譯.公共決策[M].北京:華夏出版社,1990.

[5]李宜江.城鄉(xiāng)教師交流政策實施中問題與對策—基于對安徽省A縣的調(diào)研分析[J].中國教育學(xué)刊,2011(8).

[6]佚名.農(nóng)八師石河子市義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對幫扶制度[R].農(nóng)八師石河子教育局文件2011(1).

[7]李建芹.談創(chuàng)造性教師評價機制的構(gòu)建[J].教育探索,2005(11).

(責(zé)任編輯：李 芬)

Building the Teachers Flow Mechanism Underthe School District Group Management—— A Case Study in Shihezi

LIU Pin,ZHAO Hong-xia

(Normal College,Shihezi University,Shihezi 832003,China)

The faculty fairness for is a core element of fair education,Uneven faculty configuration is the key point of restricting education fairness,The teacher mobility is an important way to maximize equalization ,orderly flow of primary and secondary school teachers is balanced education resource configuration and reasonable performance,and that is the guarantee of basic education balanced development.At present teachers management mainly practices the "School teachers tube" approach,which is advantageous to the school management of the teachers,but hindered the teacher flow.This article is based on the flow of teachers under the management of current situation Group of Shihezi school district,explored the reasons of passive flow of teachers,and to propose building a realistic path for a reasonable teachers flow mechanism among school district.

balanced education; the school district group; teacher mobility

2015-03-16

劉嬪，女，漢族，河南三門峽人，石河子大學(xué)師范學(xué)院在讀碩士。主要研究方向：教育管理；趙紅霞，女，漢族，新疆石河子人。教育學(xué)博士。石河子大學(xué)師范學(xué)院副教授，主要研究方向：教育社會學(xué)。

國家自然科學(xué)基金項目“新疆教育機會分配政策績效研究”(編號：71263044)成果之一；教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“家庭社會經(jīng)濟(jì)地位(SES)對學(xué)業(yè)成就的影響”(編號：11YJC880614)成果之一；人社部留學(xué)回國人員科技活動重點項目“制度變遷視閾下家庭經(jīng)濟(jì)及文化資本對個體教育獲得的影響”(編號：RSLX201202)成果之一。2015年第1期

G471

A

1009-9743(2015)01-0154-05

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2015.01.035