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      土地流轉(zhuǎn)政策下基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系研究

      2015-04-24 08:19:52劉月英趙士豪張香美薛勝平劉增然
      安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年10期
      關(guān)鍵詞:保障體系規(guī)?;?/a>農(nóng)產(chǎn)品

      劉月英,趙士豪,張香美,薛勝平,劉增然

      (河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)生物科學(xué)與工程學(xué)院,河北石家莊 050061)

      從多年前的蘇丹紅鴨蛋、毒大米、毒豆角、毒韭菜,到現(xiàn)在的病死豬、毒粉條,我國農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域警鐘頻敲,對于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理體系的質(zhì)疑聲也不絕于耳,因此,建立一個科學(xué)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系迫在眉睫。但當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)安全的追溯還主要僅僅是在零售結(jié)算環(huán)節(jié),遠未在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過程應(yīng)用,全程可跟蹤的保障體系尚未形成。造成這一現(xiàn)狀的原因,除了技術(shù)層面的制約外,最重要的是我國一家一戶分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形式,讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全保障體系的建立舉步維艱,從而使農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系缺少了一個重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實施,土地越來越多地集中在農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶手中,規(guī)?;霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將會成為主流,加之物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟,利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系,從而保證農(nóng)產(chǎn)品安全,已成為可能。

      1 土地流轉(zhuǎn)及實踐形式

      該研究所指的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,在土地所有權(quán)歸屬和用地性質(zhì)不變的前提下,根據(jù)自己的意愿,以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作、信托、拍賣、土地銀行等形式,依法將土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人或其他合法組織,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的行為。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù),到2013年,全國承包耕地流轉(zhuǎn)的面積達到了0.227億hm2,流轉(zhuǎn)比例為26%,比2008年底提高17.1個百分點。經(jīng)營面積在3.33 hm2以上的專業(yè)大戶超過287萬戶,家庭農(nóng)場超過87萬個[1]。土地流轉(zhuǎn)形式根據(jù)推動主體的不同主要表現(xiàn)為8種實踐形式。

      1.1 政府主導(dǎo)型 政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn),是指以政府為主導(dǎo),從農(nóng)民或集體那里獲得土地,并改變土地使用性質(zhì),以壟斷價格賣給企業(yè)或土地經(jīng)紀人,從而實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟尋租[2]。

      1.2 集體經(jīng)濟組織集中經(jīng)營型 這種土地流轉(zhuǎn)形式是以村集體實行土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體等形式,按照自覺自愿的原則,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組建集體經(jīng)濟聯(lián)合體的方法,實現(xiàn)集體資本集中和人才集聚,形成土地規(guī)模經(jīng)營[3]。

      1.3 農(nóng)業(yè)大戶吸存型 種植、養(yǎng)殖大戶等通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式對農(nóng)村土地進行吸存,并利用自身的技術(shù)優(yōu)勢,實現(xiàn)集中連片開發(fā),形成規(guī)模經(jīng)營。從長期看,農(nóng)業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)目前在農(nóng)村中占大多數(shù),并且具有較強的生命力[4]。

      1.4 家庭農(nóng)場收納型 家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力,通過承包、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式,實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),達到農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的目的,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū),已有家庭農(nóng)場6 670多個。以位于密云縣城南的北京周末農(nóng)場為例,其規(guī)模大多在1.33~13.33 hm2,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以經(jīng)營者名字命名的自有品牌,并且建立完整的食品安全追溯體系[5]。

      1.5 農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)型 這種形式是以各種農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托,通過以土地入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營、租賃等形式,整合土地資源,使其經(jīng)營的土地成方連片,以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

      1.6 龍頭企業(yè)帶動型 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃、反租倒包、轉(zhuǎn)包、互換等各種方式整合農(nóng)村承包土地,建立自己的原料生產(chǎn)基地,以土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)為手段,從而保證原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。當前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大多采用企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的形式,解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。實踐中,很多地方政府都比較鼓勵由龍頭企業(yè)促進流轉(zhuǎn)土地這種形式。

      1.7 外資介入型 以外資獨立經(jīng)營、中外合資聯(lián)營、土地入股經(jīng)營等方式,在土地所有權(quán)歸屬和用地性質(zhì)不變的前提下,外資實現(xiàn)和農(nóng)戶間的土地合理流轉(zhuǎn)。這有利于優(yōu)化配置農(nóng)地資源、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?;?jīng)營以及提高人民生活水平。

      1.8 資本下鄉(xiāng)反哺型 資本下鄉(xiāng)是城鎮(zhèn)工商資本采用不同的方式,把分散的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)化方式組織在一起,進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營?!百Y本下鄉(xiāng)”進行“城市反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,必然會帶動人才、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè),就會極大地帶動和促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。而土地流轉(zhuǎn)不僅為“資本下鄉(xiāng)”進行“反哺”提供了運行載體,實現(xiàn)著土地資源的優(yōu)化配置、高效利用和效益最大化,而且?guī)砹巳瞬?、技術(shù)、資金與先進的管理理念和效率更高的生產(chǎn)模式[6]。

      2 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)系

      改革開放以來,農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,充分調(diào)動起了人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性,解決了人們的溫飽問題,保證了農(nóng)產(chǎn)品安全。但是一家一戶的分散經(jīng)營也導(dǎo)致了監(jiān)管成本過高;生產(chǎn)與加工脫節(jié),不利于全程監(jiān)管,給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來了不小的隱患。而土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進入到了規(guī)?;⒓庸どa(chǎn)一體化,進而解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾,使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管變得簡單易行。

      2.1 土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭控制 土地流轉(zhuǎn)把散落在一家一戶的土地整合起來,解決了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題,實現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營;與此同時,土地成方連片的規(guī)模化經(jīng)營有利于先進的科學(xué)技術(shù)和機械化的運用,現(xiàn)代化播種、施肥、用藥、收獲等設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到充分使用,從而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化;土地流轉(zhuǎn)后通常都實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,即統(tǒng)一品種,統(tǒng)一肥料,統(tǒng)一病蟲害防治,統(tǒng)一栽培技術(shù),統(tǒng)一產(chǎn)品價格,統(tǒng)一收購,這樣就可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;F(xiàn)代化、標準化,降低了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管成本,讓農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭控制得以實現(xiàn)。

      2.2 土地流轉(zhuǎn)可減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于利潤壓力而違反農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)事件的發(fā)生 長久以來,在市場中處于弱勢地位的單個農(nóng)戶,不但要承受著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲的壓力,還要面臨著收購商想方設(shè)法壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價格的局面。這就使得農(nóng)產(chǎn)品的利潤越來越薄,而農(nóng)民為了自身的利益,就必須在降低成本、提高產(chǎn)量上想辦法。如,為了防治根蛆,提高韭菜產(chǎn)量,而用國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥3911灌根,諸如此類的違反農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)的事件時有發(fā)生。而土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、標準化,提高了生產(chǎn)效率、降低了生產(chǎn)成本,進而減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于利潤壓力而違反農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)事件的發(fā)生。

      2.3 土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工原料的安全控制,使農(nóng)產(chǎn)品安全在加工環(huán)節(jié)的控制成為可能 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應(yīng)發(fā)生了根本變化,原本來自千家萬戶分散生產(chǎn)的原料供應(yīng),變?yōu)橥ㄟ^土地流轉(zhuǎn)自建的原料生產(chǎn)基地供應(yīng)或一家(幾家)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)單位供應(yīng),讓農(nóng)產(chǎn)品加工原料的安全得以保障。農(nóng)產(chǎn)品加工安全監(jiān)管的對象就直指到每個加工企業(yè),由企業(yè)把關(guān)加工產(chǎn)品,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行嚴格的標準化規(guī)定,從而讓農(nóng)產(chǎn)品安全在加工環(huán)節(jié)的控制成為可能。

      2.4 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)產(chǎn)品安全在物流環(huán)節(jié)的控制變?yōu)楝F(xiàn)實 原來以農(nóng)戶為單位進行耕種,農(nóng)村物流具有需求分散、分布面廣、規(guī)模小等特征。土地流轉(zhuǎn)政策的推進,把散落在一家一戶的土地整合起來,實現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營,農(nóng)業(yè)區(qū)域布局更加清晰,專業(yè)生產(chǎn)相對集中,有利于資本進入農(nóng)村,從而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化程度,破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的道路,為農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展提供了一個很好的平臺,從前的那種小而散的物流需求變成了規(guī)?;I(yè)化的物流需求模式[7],這讓農(nóng)產(chǎn)品安全在物流環(huán)節(jié)的控制變?yōu)楝F(xiàn)實。

      3 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的建立

      基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系就是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、消費等各個環(huán)節(jié),為每一個階段的過程提供成分來源、產(chǎn)品安全、庫存控制的決策信息,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的信息融合、查詢、驗控,從而建立一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全保障體系。

      基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的核心可概括為“三個一”,即一個節(jié)點、一個數(shù)據(jù)庫、一個終端。一個節(jié)點:即各關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢測節(jié)點,包括生產(chǎn)節(jié)點、加工節(jié)點、物流節(jié)點、消費節(jié)點,實現(xiàn)各節(jié)點的數(shù)據(jù)采集和信息鏈的連接,并使各環(huán)節(jié)可視。一個數(shù)據(jù)庫:即農(nóng)產(chǎn)品安全保障數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡(luò)通信層、云計算服務(wù)層采集、整理、存儲農(nóng)產(chǎn)品安全信息數(shù)據(jù),為浩繁的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)提供充足的存儲空間,保證信息的開放性、共享性和安全性,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售的安全及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、追溯的管理功能[8]。一個終端:即用戶終端。人們可以通過上網(wǎng)、掃二維碼、短信、電話、現(xiàn)場的形式,查詢農(nóng)產(chǎn)品的安全信息及農(nóng)產(chǎn)品安全追溯。基于此核心的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系見圖1。

      基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系可由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管4個安全子體系的建立而得以保障。

      3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全安全保障體系的建立 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品從苗種培育到大田(養(yǎng)殖)管理的各個環(huán)節(jié),包括產(chǎn)前投入和正式生產(chǎn)。產(chǎn)前投入包括苗種的購進,農(nóng)(獸、漁)藥、肥料、棚膜、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的準備,而這些產(chǎn)品的提供者就是質(zhì)量信息的擁有者。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn),實現(xiàn)了提供者由小規(guī)模的批發(fā)商、零售商向生產(chǎn)廠商的轉(zhuǎn)變,減少了中間環(huán)節(jié),讓質(zhì)量信息的搜集更加便捷;正式生產(chǎn)階段的安全控制包括苗種生長的自然環(huán)境是否安全、經(jīng)營者的生產(chǎn)技術(shù)是否合理、經(jīng)營者的管理是否到位等,這些都直接關(guān)系到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全。這些都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的評價依據(jù),由此可建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全保障體系,見圖2。

      3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工安全保障體系的建立 農(nóng)產(chǎn)品加工是指農(nóng)產(chǎn)品從原料提供到生產(chǎn)出成品的各個環(huán)節(jié),包括加工準備和產(chǎn)品生產(chǎn)。加工準備包括原料的購進、各種添加劑準備等,而原料和各種添加劑的提供者就是質(zhì)量信息的擁有者。土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?;a(chǎn),使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)再購進原料的時候不再依賴原料收購商,而是直接和合作社或種養(yǎng)大戶直接掛鉤或建立自己的原料生產(chǎn)基地,這就使得原本原料來源不一、質(zhì)量參差不齊,加工品安全難以控制的問題迎刃而解,為農(nóng)產(chǎn)品加工安全體系的建立奠定了堅實的基礎(chǔ);產(chǎn)品生產(chǎn)階段的安全包括生產(chǎn)環(huán)境的安全控制、生產(chǎn)技術(shù)是否過關(guān)、生產(chǎn)管理是否到位等,這都關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品加工品的安全。而加工準備和產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都是農(nóng)產(chǎn)品加工安全的評價依據(jù),由此可建立農(nóng)產(chǎn)品加工安全保障體系,見圖3。

      3.3 農(nóng)產(chǎn)品流通安全保障體系的建立 農(nóng)產(chǎn)品流通是指農(nóng)產(chǎn)品或其加工品從運輸、貯藏、銷售的各個環(huán)節(jié),包括農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全,運輸過程中流通企業(yè)、貯藏企業(yè)的環(huán)境安全、設(shè)備安全、技術(shù)支撐、管理方式,銷售企業(yè)的環(huán)境安全和管理方式等。土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)?;a(chǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品與銷售企業(yè)的直接對接,極大地減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié),為農(nóng)產(chǎn)品流通安全的控制創(chuàng)造了有利條件,使農(nóng)產(chǎn)品流通安全保障體系的建立成為可能,見圖4。

      3.4 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管安全保障體系的建立 在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售過程中的質(zhì)量實時監(jiān)控和事前預(yù)警,避免質(zhì)量安全事發(fā)現(xiàn),支持各個環(huán)節(jié)中物資、人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境和生產(chǎn)流程中關(guān)鍵信息的反饋、質(zhì)量安全信息的查詢與共享,以及質(zhì)量安全的預(yù)警[9]。通過農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管安全保障體系的建立可是實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和分析、建立錯誤與報警機制、可視化遠程監(jiān)控、食品安全信息共享、食品安全信息可追溯的目的[10]。因土地流轉(zhuǎn)而形成的規(guī)?;a(chǎn),大大減少了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通、銷售等過程中的環(huán)節(jié),讓農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管更加便捷和暢通,也使得農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管安全保障體系的建立水到渠成,見圖5。

      4 結(jié)論

      研究總結(jié)了土地流轉(zhuǎn)政策下各種土地流轉(zhuǎn)模式,探討了土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品安全之間的關(guān)系,并以此為基礎(chǔ)建立了一個將農(nóng)村專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭,并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的一個先進、開放、有效、安全農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系,這個體系的構(gòu)建可以為農(nóng)產(chǎn)品安全建立標準的模型,并實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全信息傳輸和共享。但由于土地流轉(zhuǎn)政策實施時間不長、農(nóng)民專業(yè)合作組織的運作還有待規(guī)范等原因,基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的完善和成型還有很長的一段路要走。

      [1]龔錫強.糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中大有作為[J/OL].(2014-04-01)www.chinagrain.cn.

      [2]于傳崗.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)成本及治理績效分析[J].江漢論壇,2011(6):82-87.

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