只為山村變小康

3年時(shí)間，為天寧村協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金4600萬元，直接投入和職工捐贈(zèng)資金58.9萬元，幫助和帶領(lǐng)村民修公路、建學(xué)校、整土地、種林木，使該村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌極大改善，農(nóng)民人均純收入從2010年的2635元增長到2013年的4558元，年均增長約20%……

這一連串的數(shù)字，最直接地體現(xiàn)了幫扶干部的心血以及駐村幫扶的成效，自2011年3月掛鉤幫扶鹽津縣中和鎮(zhèn)天寧村以來，云南昭通市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)情系山區(qū)、真情扶貧，干部駐村入戶，與群眾同吃同勞動(dòng)，幫助村委會(huì)理清發(fā)展思路，制訂幫扶計(jì)劃并落到實(shí)處，帶領(lǐng)村民走上了快速致富的路子。

理清思路樹信心

天寧村距離中和集鎮(zhèn)15.5公里，平均海拔1260米，地處高寒山區(qū)和二半山區(qū)。全村1080戶 4903人中，貧困戶達(dá)413戶1667人，占比近40%，有農(nóng)村低保戶116戶416人，占比約10%。由于地理、氣候、土壤等原因，該村糧食產(chǎn)出較低，2010年人均有糧僅600斤，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村里的勞動(dòng)力大多在外務(wù)工掙錢，1250名外出務(wù)工者占到全村人口的1/4。

面對(duì)天寧村貧困面廣、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通閉塞的現(xiàn)狀，掛鉤扶貧工作能否取得成效？市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員心里都沒有底。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急是盡快了解掌握村情?！睘榇?，市人大常委會(huì)專門召開主任會(huì)議研究機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作，成立了由常委會(huì)主任任組長、機(jī)關(guān)各委室主任為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速組織干部職工分批次到天寧村開展深入細(xì)致的摸底調(diào)研。調(diào)研中，大家親眼目睹了天寧的貧窮落后面貌，切身體驗(yàn)到山區(qū)生活的艱辛，用心感受村民對(duì)美好幸福生活的強(qiáng)烈向往，同時(shí)，也認(rèn)真思考著如何挖掘天寧發(fā)展致富的潛力，找到掛鉤扶貧工作的突破口。

摸底調(diào)研之后，大家對(duì)天寧的村情有了較為全面的了解，初步形成了“下大氣力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足實(shí)際推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的扶貧思路，也堅(jiān)定了大打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保扶貧工作干出成效的決心。

3年來，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入天寧村各村組調(diào)研達(dá)16次，機(jī)關(guān)干部職工（含廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）累計(jì)到天寧村開展調(diào)研逾600人次。在實(shí)實(shí)在在掌握村情，悉心聽取天寧村兩委干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)立足天寧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，幫助該村完善了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，編制了機(jī)關(guān)掛鉤扶貧“十二五”規(guī)劃，并逐年制定年度實(shí)施計(jì)劃。一個(gè)個(gè)日思夜盼的建設(shè)項(xiàng)目白紙黑字地列入幫扶規(guī)劃，讓天寧村的干部群眾如同吃下一粒粒定心丸，他們看到了美好生活的曙光，明晰了致富思路，增強(qiáng)了發(fā)展信心，干部群眾卯足了勁，擰成了一股繩，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情空前高漲。

全員參與齊用心

作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，市人大常委會(huì)并沒有直接掌握社會(huì)資源配置權(quán)力，也沒有任何扶貧項(xiàng)目資金，這是開展掛鉤扶貧的一個(gè)劣勢。但是，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與幾乎所有市直部門都有工作聯(lián)系，且領(lǐng)導(dǎo)干部大多來自不同單位，多數(shù)曾在市直部門或縣區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而在協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金方面又有著一定優(yōu)勢?！安还芏嗌?，能給就好”，這是市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)為掛鉤扶貧村協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金的“指導(dǎo)方針”，也是機(jī)關(guān)干部爭取扶貧資金時(shí)的口頭禪。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部職工的主動(dòng)性、積極性，多方協(xié)調(diào)項(xiàng)目、籌措資金，助推天寧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，成為了機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作的主要措施。

2011年5月，時(shí)任市人大常委會(huì)主任的張紀(jì)華帶領(lǐng)機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和市發(fā)改委、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土局、住建局、扶貧辦、教育局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入天寧村開展扶貧現(xiàn)場辦公。張紀(jì)華指出，天寧村在交通和生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面有一定潛力和優(yōu)勢，市人大常委會(huì)將竭力幫助該村發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、破解難題?，F(xiàn)場辦公會(huì)上，參會(huì)的市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)天寧村部分發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)場表態(tài)給予支持。會(huì)后，機(jī)關(guān)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趁熱打鐵，將各扶貧項(xiàng)目梳理分解到機(jī)關(guān)各委室，由各委室跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、督促項(xiàng)目實(shí)施。現(xiàn)場辦公會(huì)上部門表態(tài)的項(xiàng)目得到逐一落實(shí)，累計(jì)到位資金600余萬元，為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作贏得了良好開局。

2013年4月，昭通市三屆人大三次會(huì)議剛剛閉幕，新當(dāng)選為昭通人大常委會(huì)主任的李勇就不辭辛勞，趕赴天寧村深入開展調(diào)研。一年多的時(shí)間里，李勇6次帶隊(duì)深入天寧村，訪民情、解民憂，召開民情懇談會(huì)，慰問困難群眾，跑遍了天寧6個(gè)自然村，足跡遍布20余個(gè)村民小組。通過深入調(diào)研，他掌握吃透村情，關(guān)注該村發(fā)展動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，幫助該村及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，并親自向省、市有關(guān)部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶間道路硬化、村衛(wèi)生室修建、危房改造等項(xiàng)目資金約650萬元。

昭通人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用；常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)情系掛鉤扶貧村，竭盡所能跑項(xiàng)目、要資金；各委室積極履責(zé)，加強(qiáng)與對(duì)口部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，加快項(xiàng)目實(shí)施，督促資金到位；機(jī)關(guān)職工踴躍參與，慷慨解囊，通過結(jié)對(duì)幫扶，力所能及奉獻(xiàn)愛心。機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、委室掛鉤、全員參與的良好格局。

排憂解難獻(xiàn)愛心

作為黨聯(lián)系群眾的重要橋梁，人大機(jī)關(guān)自然與人民群眾有著與生俱來、割舍不斷的親情。昭通人大常委會(huì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)與各級(jí)人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮其紐帶作用，選派新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村蹲點(diǎn)直接聯(lián)系群眾，組織人大干部職工到天寧村結(jié)對(duì)子、認(rèn)“窮親”，構(gòu)筑了一條條縱橫交織的聯(lián)系群眾脈絡(luò)，為掛鉤扶貧工作提供了有力支撐。

從2011年起，機(jī)關(guān)每年都選派一名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的處級(jí)干部和一名年富力強(qiáng)、吃苦耐勞的科級(jí)干部，作為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，常駐天寧村指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

邵明光、趙慶德同為市人大常委會(huì)調(diào)研員，都已年過5旬，分別于2012年和2013年被選派為工作隊(duì)長、指導(dǎo)員。在村民眼中，處級(jí)干部可是“大官”，但他們沒有一點(diǎn)“官架子”。到天寧后，他們每月都要駐村15天以上，年駐村時(shí)間均超過200天，很快和干部群眾打成一片。由于沒有交通工具，他們進(jìn)村入戶、上山下田基本靠走，雖山路難行，晴天一身汗、雨天一身泥，但從不間斷、毫無怨言。

一次，老邵與天寧村黨支部副書記李金友一道，走了六七公里山路，走訪了7個(gè)村民小組的20余戶農(nóng)戶。到傍晚時(shí)忽然天降大雨，為及時(shí)與村兩委干部交換情況、研究工作，老邵婉拒了農(nóng)戶留宿，匆匆步行返回村委會(huì)。山路崎嶇泥濘，村民借給他的雨傘也難以遮擋疾風(fēng)驟雨。回到村委會(huì)時(shí)天已漆黑，村干部們看著全身濕透、半身是泥、凍得瑟瑟發(fā)抖的老邵，無不雙眼潮潤。真摯的群眾感情和扎實(shí)的工作作風(fēng)，讓駐村干部得到了全村干部群眾的一致信任，許多難題在他們手上迎刃而解，扶貧項(xiàng)目在他們的協(xié)調(diào)督促下也得以順利實(shí)施。

昭通人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的每一名干部職工都牢牢記得自己在天寧村還有兩三戶“窮親戚”。掛鉤天寧村以來，每年機(jī)關(guān)干部職工都會(huì)前往天寧村看望困難群眾，拉家常、敘鄉(xiāng)情，訪貧問苦、噓寒問暖，送上慰問金和米、油、棉衣、棉被等生活物資，了解并幫助他們解決生產(chǎn)生活困難。

2012年以來，機(jī)關(guān)女職工連續(xù)3年放棄“3·8”節(jié)休假，選擇在婦女節(jié)當(dāng)天前往天寧村慰問留守老人和婦女兒童，為她們送去節(jié)日的關(guān)懷，深入了解婦女群眾的生活狀態(tài)、女性健康、家庭教育和發(fā)展訴求，并為婦女群眾開展法制講座，引導(dǎo)她們依法維護(hù)自身權(quán)益，鼓勵(lì)她們通過勞動(dòng)致富過上美滿幸福生活。

3年中，機(jī)關(guān)60余名干部職工共為貧困戶捐贈(zèng)資金10.9萬元，送去各類生產(chǎn)生活物資價(jià)值2.5萬元，為貧困家庭解決實(shí)際困難47件，把黨的溫暖帶到了天寧村的每一戶人家，使干部和群眾的心緊緊地貼在了一起。

改善民生暖民心

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，這是社會(huì)主義新農(nóng)村的特征，也是昭通市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作的目標(biāo)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持既定扶貧思路，短短3年間，通過協(xié)調(diào)爭取，在天寧村實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使天寧村發(fā)生了翻天覆地的變化，一幅幅社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)。

交通閉塞、出行不便是制約天寧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大因素。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)通過先后爭取交通建設(shè)項(xiàng)目資金1700余萬元，硬化了天寧村至中和集鎮(zhèn)公路18.8公里，修建改造了螞蟥溝、田園、茶林等村組公路11.6公里，硬化了天寧村至大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)公路6.5公里，修建了至萬古、桂花等地的公路10公里，使天寧村初步建成了直通縣鄉(xiāng)、串聯(lián)村組的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了群眾出行，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打牢了交通基礎(chǔ)。

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)資金528萬元，幫助天寧村新建村中心校綜合樓、學(xué)生食堂和宿舍；籌資105萬元，新建了村級(jí)活動(dòng)場所和農(nóng)家文化大院；籌資30萬元，修建了村衛(wèi)生室；還幫助該村修建了籃球場，維修了部分公共設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施的完善，促進(jìn)了該村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為豐富村民的精神文化生活搭建了新的平臺(tái)。

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)幫助解決村兩委辦公樓建設(shè)資金20萬元，籌資160萬元實(shí)施了覆蓋3400人的農(nóng)村人飲工程，實(shí)施了總投資463萬元的綠井壩、中壩100戶易地安置民房建設(shè)和亮化工程，籌資70萬元用于安置點(diǎn)沼氣池、化糞池、公廁和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)危房加固改造項(xiàng)目200戶200萬元，爭取資金280萬元實(shí)施了和坪片區(qū)村容村貌整治和戶間道、機(jī)耕路硬化工程。另外，還協(xié)調(diào)到和坪片區(qū)土地整治項(xiàng)目資金667萬元，用于土地整治和河堤?？残藿ǖ?。通過項(xiàng)目實(shí)施，天寧村的人畜飲水難題得到有效解決，村容村貌大為改觀，村民生產(chǎn)條件明顯改善，生活水平不斷提高。

天寧村自然條件較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。引導(dǎo)該村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是掛鉤扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是幫助村民脫貧致富的根本措施。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)通過向省、市林業(yè)部門爭取，協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展資金500余萬元，已幫助該村發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和中草藥種植6679畝，其中杉木2804畝，黃柏523畝，方竹 1422畝，核桃1730畝，金銀花、天麻200畝。另外，爭取市畜牧局支持，投入資金10萬元扶持養(yǎng)豬大戶1戶。各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道，使該村農(nóng)民人均純收入大幅提高。隨著時(shí)間推移，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，必將有力帶動(dòng)該村農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民大增收。

3年來，昭通市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)真情扶貧，徹底改變了天寧村貧窮落后的面貌。如今的天寧村，高寒冷涼山區(qū)的生活景象已不復(fù)存在，村民們基本過上了“煮飯不燒柴，走路不濕鞋，喝水不用抬，庭院亮起來，汽車開進(jìn)來，荷包鼓起來”的新生活，精神面貌也隨之煥然一新。