西藏地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡原因探究和解決舉措

文/崔偉達(dá)

西藏地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡原因探究和解決舉措

文/崔偉達(dá)

教育是國家富強(qiáng)的必經(jīng)之路，在國家實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的大背景下，教育的均衡發(fā)展成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，尤其在少數(shù)民族邊區(qū)，教育的均衡發(fā)展，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。明確民族地區(qū)教育發(fā)展不均衡的原因，客觀分析其教育現(xiàn)實(shí)，是眾多教育工作者亟待解決的課題，也是推動(dòng)我國教育事業(yè)大發(fā)展的重中之重。

教育教育;均衡發(fā)展;民族地區(qū);原因

一、 背景提出

2006年，國家頒布了新的《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育均衡發(fā)展在教育事業(yè)發(fā)展中的地位首次以法律的形式的到如此確切的肯定。2010年，國家有關(guān)部門，廣泛聽取民意，并制定出《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確提出到2020年“全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。

如此之多的國家級(jí)法律文件都明確強(qiáng)調(diào)了在我國教育事業(yè)發(fā)展中，義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要地位，這是關(guān)系到我國成否成為從“教育大國”到“教育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。關(guān)于“教育均衡發(fā)展”問題，許多學(xué)者進(jìn)行了研究，然而他們側(cè)重的角度各有不同，部分學(xué)者探討“義務(wù)教育均衡發(fā)展”，部分學(xué)者探討“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”，也有少數(shù)學(xué)者從綜合的角度探討“教育均衡發(fā)展”。

二、 西藏地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡原因分析

1、 歷史原因。從松贊干布統(tǒng)一西藏建立吐蕃王朝開始，到清政府制定《欽定藏內(nèi)善后章程》，西藏地區(qū)的政治、財(cái)政、軍事、外交、宗教等方面得到了明顯的規(guī)范和加強(qiáng)。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府在北京簽定了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。1956年成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。 1965年9月 1日，西藏自治區(qū)正式成立，自治區(qū)首府設(shè)在拉薩。

然而，在如此漫長的歷史之中，西藏地區(qū)沒有真正意義上的教育，這種情況一直延續(xù)到百萬農(nóng)奴和平解放之前，農(nóng)奴制度的推行，使藏區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展舉步維艱，和平解放之后，重要政府在此基礎(chǔ)上建立了的教育體系，因?yàn)槭菤v史原因，與中東部教育事業(yè)的發(fā)展相比，又嚴(yán)重滯后。

2、 地理原因。西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，地形復(fù)雜多樣，陸地國界線4,000多公里，無出?？?。全區(qū)面積 122.84萬平方公里，約占全國總面積的1/8，在全國各省、市、自治區(qū)中僅次于新疆。

西藏平均海拔在4,000米以上。境內(nèi)海拔在7,000米以上的高峰有50多座，其中8,000米以上的有11座，素有“世界屋脊”之稱。如此廣袤的疆域，如此之高的海拔，如此惡劣的地理環(huán)境，如此艱苦的自然條件，使藏區(qū)的義務(wù)教育處于四個(gè)不利的境地：一是不利于與中東部的教育發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行文化教育的交流，無法接收中東部地區(qū)的教育輻射；二是不利于大中城市的文化教育支援；三是藏區(qū)的地理環(huán)境，嚴(yán)重阻滯了優(yōu)秀教育工作者的輸入，不利于人才的交流；四是建立現(xiàn)代化的教育設(shè)備有很大程度上的困難，不利于現(xiàn)代信息的傳遞。[1]

3、體制原因。西藏地區(qū)的教育布局呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的二元結(jié)構(gòu)，因此在管理體制方面，也存在著較大的差異。首先，城鎮(zhèn)學(xué)校更容易得到國家財(cái)政支持的青睞，在學(xué)校建設(shè)、學(xué)習(xí)硬件以及師資分配等等方面，都有著農(nóng)牧區(qū)學(xué)校無法比擬的優(yōu)勢，特別是國家在實(shí)施“窗口校園”等工程之后，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的差距愈來愈大，相比之下，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校則很難得到中央財(cái)政的支持，教學(xué)條件差，師資薄弱，常常是方圓幾百里的孩子聚在一個(gè)簡陋的帳篷下，而教學(xué)的老師往往是村子里為數(shù)不多的識(shí)字的人，這樣強(qiáng)烈的反差，無疑對農(nóng)牧區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，也使得整個(gè)西藏地區(qū)的教育進(jìn)度形成了嚴(yán)重的滯后。

另外，不僅在財(cái)政政策上存在著不合理，在管理體制方面，西藏地區(qū)教育部門也存在漏洞。我們知道，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教育事業(yè)的均衡發(fā)展也能被看作是一種經(jīng)濟(jì)行為，而且是全民參與的經(jīng)濟(jì)行為，但是這個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的主體卻是政府。市場提供經(jīng)濟(jì)效率和資源的優(yōu)化配置，政府提供社會(huì)公平和資源的均衡配置，[2]因此，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在政府，關(guān)鍵也在政府。而在現(xiàn)實(shí)中，西藏地區(qū)政府相關(guān)部門的責(zé)任體制卻不健全，主要體現(xiàn)在“個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有承擔(dān)起“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的責(zé)任，未能建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，導(dǎo)致教育督導(dǎo)部門督政無權(quán)威，督學(xué)走過場，督導(dǎo)工作流于形式?！盵3]

4、思想觀念原因。我們從兩個(gè)方面來探討思想觀念對西藏地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要影響。首先，從社會(huì)宏觀角度講，對義務(wù)教育重要性的認(rèn)識(shí)，對義務(wù)教育與高等教育之間關(guān)系的理解，對人才的理解，都直接決定了國家教育政策內(nèi)容與導(dǎo)向，[4]而從個(gè)人的微觀角度，家庭生活觀念，消費(fèi)觀念，以及對子女擇業(yè)就業(yè)的價(jià)值取向等等都會(huì)對個(gè)人的教育需求和供給產(chǎn)生很大影響，最終決定個(gè)人或家庭對義務(wù)教育所采取的態(tài)度和行為。

我們知道，西藏地區(qū)在和平解放之前，沒有真正意義上的教育，千百年來的農(nóng)奴制思想深深的烙印在人們心中，導(dǎo)致了大多數(shù)藏民對教育重要性認(rèn)識(shí)不足，而不愿意為子女在教育方面進(jìn)行投資，這樣就產(chǎn)生了一種教育發(fā)展不均衡的惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的積極向上的發(fā)展趨勢。

三、總結(jié)

以上就是西藏地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展布不均衡的幾點(diǎn)原因，筆者從四個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，綜合來看，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程中，廣大的教育工作者需要有辯證、動(dòng)態(tài)的眼光和統(tǒng)籌、創(chuàng)新的思維，只有把義務(wù)教育放到國家教育事業(yè)發(fā)展的大局之中，才能“造峰揚(yáng)谷”，縮小教育發(fā)展的落差，真正實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

崔偉達(dá)(1989—)，男，漢，河北廊坊人，碩士研究生，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

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2095-9214(2015)02-0280-01

西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

[1]陳?。骸秾?shí)現(xiàn)青海藏區(qū)義務(wù)均衡發(fā)展的有效途徑》，載《青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第3期。

[2]關(guān)松林：《基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展：理念與策略》，載《中國教育學(xué)刊》，2010年6月。

[3]王振嶺、實(shí)德扎西：《先試先行，積極探索：藏區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新路子》，載《民族教育研究》，2011年第2期。

[4]田芬：《基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究》，2004年5月。