建立我國國際貿(mào)易“單一窗口”是當(dāng)務(wù)之急

孟朱明

“國際貿(mào)易‘單一窗口”的正式名稱是“國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)”（ITDS）。通過對國際貿(mào)易信息的集約化和自動化處理，達(dá)到國際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享和大大提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。

國際貿(mào)易“單一窗口”旨在使企業(yè)和政府之間的信息流更為暢通和簡化，以實用的表達(dá)方式使涉及跨境貿(mào)易的各方都能更多地從中獲益?！皢我淮翱凇蓖ǔＳ赡骋恢鲗?dǎo)機構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料。

已有50多個國家和經(jīng)濟體實施

國際貿(mào)易“單一窗口”在全世界的使用日益增多，已經(jīng)有50多個國家和經(jīng)濟體引進這樣一項措施。不僅先進的歐美國家，日本、澳大利亞、韓國、新加坡、馬來西亞甚至非洲的毛里求斯、加納都建立了本國的國際貿(mào)易“單一窗口”；我國的香港2006年建成國際貿(mào)易“單一窗口”。它為各國政府和貿(mào)易界雙方都帶來了可觀的效益。

信息技術(shù)革命是推動世界貿(mào)易發(fā)展的重要動力。聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/ CEFACT）在本世紀(jì)初公布了33號建議書：“建立國際貿(mào)易‘單一窗口”和35號建議書：“建立國際貿(mào)易‘單一窗口的法律框架”。

企業(yè)和政府都會因國際貿(mào)易“單一窗口”的實施獲益非淺。對于政府而言，可以促成更好的風(fēng)險管理、提高安全水準(zhǔn)、并隨著貿(mào)易商遵紀(jì)守法情況的改善而增加收益。商界的效益來自對法規(guī)解讀和運用的透明性和可以預(yù)測性，對人力和財力資源更為妥善的調(diào)配，使之在生產(chǎn)力和競爭力方面獲益可觀。

新加坡的企業(yè)通過新加坡國際貿(mào)易“單一窗口”在10分鐘就可以辦理整套進出口手續(xù)，比傳統(tǒng)的落后模式提高了幾百倍效率；瑞典的企業(yè)通過瑞典國際貿(mào)易“單一窗口”辦理手續(xù)的回應(yīng)時間只有1分半鐘，效率得到很大提高。

根據(jù)UN/CEFACT提供的數(shù)據(jù)，國際貿(mào)易便利化措施每年可為世界貿(mào)易節(jié)省一萬億美元。

在許多國家（包括中國），參與國際貿(mào)易的公司經(jīng)常都要按照進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定編制大量資料和單證并提交給政府主管機關(guān)。這些資料和單證往往都必須經(jīng)由不同的機構(gòu)進行提交，每一個都有各自專門的（人工或自動）系統(tǒng)和書面格式。這些名目繁多的要求加上其相應(yīng)的合算成本，對政府和企業(yè)都可能構(gòu)成一系列負(fù)擔(dān)，并且還可能成為國家國際貿(mào)易發(fā)展的一系列障礙。

解決這一問題的途徑之一就是建立國際貿(mào)易“單一窗口”，國際貿(mào)易相關(guān)的資料和/或單證籍此只需一次性地在單一登記處提交即可。這就可以提高資料的可用性和可操作性，使企業(yè)和政府之間的信息流更為暢通和簡化，并能導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)在政府不同部門各個系統(tǒng)間的進一步協(xié)調(diào)和共享，涉及跨境貿(mào)易的各方都會從中獲取可觀的利益。這一措施的使用會導(dǎo)致官方監(jiān)管效率和效能的提高，因而改善了資源的利用，使政府和國際貿(mào)易商的成本會有所降低。

政府機構(gòu)針對進口、出口和轉(zhuǎn)口交易的必要信息規(guī)定中使用數(shù)據(jù)和報文的國際標(biāo)準(zhǔn)對于國際貿(mào)易將會有重大效益。這將確保各項政府申報要求中的數(shù)據(jù)通用性，并將使各國政府都能互相交換和共享信息，從而進一步簡化國際貿(mào)易和運輸手續(xù)。另一個好處就是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集所能提供的穩(wěn)定性、一致性和可靠性。

我國國際貿(mào)易的效率和效益急需提高

目前我國的國際貿(mào)易經(jīng)營管理水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)大的差距，國際貿(mào)易整體效率低、效益差。筆者認(rèn)為：我國國際貿(mào)易在政府管理方面與發(fā)達(dá)國家滯后10年，主要是現(xiàn)代管理理念滯后和措施落后。嚴(yán)重影響了我國進出口企業(yè)國際競爭力。

建立我國的國際貿(mào)易“單一窗口”是我國當(dāng)務(wù)之急。我國要實現(xiàn)從國際貿(mào)易大國到國際貿(mào)易強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須學(xué)習(xí)和借鑒國際先進經(jīng)驗。

建立我國的國際貿(mào)易“單一窗口”將大大提高我國國際貿(mào)易的效率和效益，促進我國進出口企業(yè)在國際市場的競爭力。我國應(yīng)該也有能力在2016年建立我國的國際貿(mào)易“單一窗口”，2020年前將這一措施擴展到主要貿(mào)易伙伴國家與自由貿(mào)易區(qū)。國際貿(mào)易“單一窗口”將是我國國際貿(mào)易的國家戰(zhàn)略信息系統(tǒng)。

我國的國際貿(mào)易“單一窗口”的主要用戶是60多萬家進出口企業(yè)、國際貿(mào)易運輸企業(yè)以及國際貿(mào)易相關(guān)公共機構(gòu)和政府機構(gòu)。系統(tǒng)容量在每年6億份國際貿(mào)易電子單證（香港國際貿(mào)易“單一窗口”2011年實際工作情況：5萬4千家企業(yè)、2千萬份國際貿(mào)易電子單證）。

建立國際貿(mào)易“單一窗口”必須使用國際標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)是國際現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶。脫離國際標(biāo)準(zhǔn)而空談我國國際貿(mào)易自主創(chuàng)新和增加核心競爭力，只能貽誤我國國際貿(mào)易發(fā)展的最佳時機。

我國在國際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化與標(biāo)準(zhǔn)化問題比較多，特別是在漢語規(guī)范方面。一些常用的國際貿(mào)易術(shù)語不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。

例1：我國國際貿(mào)易界習(xí)慣在簽訂外貿(mào)合同時使用“發(fā)盤”、“還盤”。在中華人民共和國合同法中，正確的規(guī)范應(yīng)該是“要約”、“新要約”。

例2：我國國際貿(mào)易界錯誤率最高的漢字是“嘜”（mark的方言），它是我國國際貿(mào)易的“癌癥”。我國國際貿(mào)易界在使用中五花八門：“嘜頭”、“嘜碼“、“嘜標(biāo)”、“側(cè)嘜”、“標(biāo)記”、“標(biāo)記嘜碼”等，還有使用各種圖形和彩色。這種“癌癥”在過去幾十年造成大量的“卡關(guān)”、“滯港”和國際運輸錯誤，給我國國際貿(mào)易帶來巨額損失。聯(lián)合國1979年發(fā)布的15號建議書：“簡化運輸標(biāo)志（shipping mark））“和我國GB/T 18131“國際貿(mào)易用標(biāo)準(zhǔn)化運輸標(biāo)志”中，正確的規(guī)范應(yīng)該是“運輸標(biāo)志”。國際貿(mào)易用標(biāo)準(zhǔn)化運輸標(biāo)志四行，每行17個字符，禁止各種圖形和彩色。

聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心鼓勵各國政府和企業(yè)在實施國際貿(mào)易“單一窗口”時考慮使用現(xiàn)有的建議書、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，它們在過去許多年間就已由政府間機構(gòu)和國際組織開發(fā)，例如聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）、世界海關(guān)組織（WCO）、國際海事組織（IMO）、國際民用航空組織（ICAO）和國際商會（ICC）。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的運用將有助于確保為實施“單一窗口”所開發(fā)的系統(tǒng)兼容其他國家的類似開發(fā)，而隨著時間的推移，還能促進這些設(shè)施之間的信息交換。

34號建議書的重點在于國際貿(mào)易數(shù)據(jù)的自動交換，但在國際上應(yīng)用簡化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)并不限于先進的電子系統(tǒng)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在其適用性和功能方面并未帶有傾向性，無論是對于電子的還是紙面的系統(tǒng)都適用。

我國已經(jīng)成功引進了UN/CEFACT各項建議書的主要標(biāo)準(zhǔn)，并等同或等效采用為國家標(biāo)準(zhǔn)。如聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)元目錄（UNTDED）、口岸及相關(guān)地點代碼（UN/LOCODE）等。我國有條件也有能力在未來幾年建立中國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完成這一重要的歷史使命。

我國建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”之路

我國90年中期成立了國家貿(mào)易程序簡化委員會，加上“金關(guān)工程”的推動，有過一段國際貿(mào)易便利化的轟轟烈烈啟動發(fā)展期。促進了我國國際貿(mào)易在加入WTO以后十年的高速發(fā)展，對外貿(mào)易總額增長了近6倍（2001年5千多億美元，2011年 3.64萬億美元）。

國際貿(mào)易“單一窗口”的引進通常首先就要求進行一項可行性研究并需要分析確定其可能的范圍、需求的層次和性質(zhì)、數(shù)據(jù)及其他信息要求、法律問題、實施選擇（包括可能進行的分階段實施）、試行的可能性和性質(zhì)、不同方案下的實施成本、所需的其他資源（人力、技術(shù)等）、潛在的利益和風(fēng)險、時間范圍、實施及管理對策。

另外，我國的國際貿(mào)易“單一窗口”的用戶界面應(yīng)該是友好和方便的。不論對政府機構(gòu)、還是企業(yè)都應(yīng)該是免費和方便使用。該項系統(tǒng)投入產(chǎn)出效益很高，政府每年投入幾十億元，可以在我國國際貿(mào)易中節(jié)省幾千億元。