國際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易便利化的理想狀態(tài)

趙愛玲

《中國對外貿(mào)易》：上海自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)試點運行，您認為它的意義是什么？

孟朱明：上海自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”6月21日上線運行，并準(zhǔn)備在7月全面向上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)推廣應(yīng)用，在全國有十分重要的意義。在香港特別行政區(qū)和臺灣已經(jīng)建立國際貿(mào)易“單一窗口”，我國正式開始建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”的進程。海關(guān)口岸辦負責(zé)人在上海自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”運行啟動會上宣布，爭取近一兩年將上海經(jīng)驗復(fù)制推廣到全國的300多個口岸。

從另一方面看，上海自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”試點是在一個特殊地點（保稅區(qū)），參加試點的也僅有4個機構(gòu)，按國際慣例屬于有限“單一窗口”。上海政府相關(guān)負責(zé)人說：上海自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”試點工作絕非一蹴而就，可能需要數(shù)年的努力去不斷改進和完善，現(xiàn)在只是邁出一小步。

建立我國國際貿(mào)易“單一窗口”是我國要成為國際貿(mào)易強國的關(guān)鍵重大戰(zhàn)略措施。國際貿(mào)易“單一窗口”旨在使企業(yè)和政府之間的信息流更為暢通和簡化，有助于較大的提高我國對外貿(mào)易的競爭力、效益和效率。我國要在2020年建立國家國際貿(mào)易“單一窗口”并實現(xiàn)同主要貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)聯(lián)通。

《中國對外貿(mào)易》：上海自貿(mào)區(qū)實行國際貿(mào)易“單一窗口”將來復(fù)制推廣到全國，根據(jù)相關(guān)設(shè)計，未來完善的“單一窗口”平臺還將集成銀行、物流、企業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，甚至與國外的數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的“不落地”傳輸。您認為最有效地設(shè)計思路是什么？

孟朱明：國際貿(mào)易“單一窗口”是由聯(lián)合國推動的一項貿(mào)易便利化重要措施。旨在促進世界貿(mào)易快速發(fā)展，消除行政和技術(shù)壁壘，實現(xiàn)各國國際貿(mào)易電子數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。國際貿(mào)易“單一窗口”發(fā)展的下一階段是，在能夠促進跨境貿(mào)易的全球網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)國家國際貿(mào)易“單一窗口”的聯(lián)接，以及在國際供應(yīng)鏈實現(xiàn)信息共享。

聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/ CEFACT）在本世紀(jì)初公布了33號建議書：“建立國際貿(mào)易‘單一窗口”和35號建議書：“建立國際貿(mào)易‘單一窗口的法律框架”。50多個國家和經(jīng)濟體引進這樣一項措施。

我認為最有效地設(shè)計思路是遵循聯(lián)合國相關(guān)33個建議書的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)美國、新加坡、香港和歐盟等國已經(jīng)成熟的經(jīng)驗，適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)的需要。

《中國對外貿(mào)易》：您認為“單一窗口”要推廣到全國可能面臨的挑戰(zhàn)和難題是什么？

孟朱明：國際貿(mào)易“單一窗口”要推廣到全國可能面臨的挑戰(zhàn)和難題是需要轉(zhuǎn)變用戶（包括政府機構(gòu)和企業(yè)）的觀念，將其從傳統(tǒng)手工處理申報的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的電子商務(wù)方式。

我國政府國際貿(mào)易“單一窗口”平臺在我國國際貿(mào)易便利化中起到權(quán)威和決定性作用。政府的決心和卓識遠見是最關(guān)鍵的主要因素。

聯(lián)合國33號建議書：“建立國際貿(mào)易‘單一窗口”中歸納了世界各國成功建立的國際貿(mào)易“單一窗口”的關(guān)鍵因素，包括：

a.政治意愿

由政府和企業(yè)雙方表現(xiàn)出來對實施“單一窗口”所形成的強烈政治意愿，是其成功引進最為關(guān)鍵的因素之一。要取得這樣的政治意愿，需要對建立“單一窗口”的目標(biāo)、影響、效益和障礙等方面明白和全面的知識進行正確的宣傳。

b.強有力的主導(dǎo)機構(gòu)

與需要政治意志相關(guān)，無論是對于啟動還是對于渡過不同的項目開發(fā)階段，都需要一家強有力的、資源充沛的、授權(quán)充分的主導(dǎo)機構(gòu)。這一機構(gòu)必須得到適當(dāng)?shù)恼沃С帧⒎ǘㄊ跈?quán)、人力和財力資源及其與企業(yè)界的聯(lián)系。

c.政府與商界之間的合作

“單一窗口”模式對于政府內(nèi)部機構(gòu)之間合作、同樣對于政府與商界之間的合作都是切實可行的。在這一系統(tǒng)的建立和運行中，就為官方-民間的合作提供了很好的機會。

d.確立明確的項目范圍和目標(biāo)

像任何項目一樣，從一開始就為“單一窗口”確立定義明確的目標(biāo)和任務(wù)將有助于自始至終在各個不同開發(fā)階段對項目的引導(dǎo)駕馭。

e.用戶友好和存取便利

存取方便和用戶友好也是“單一窗口”項目成功的一個關(guān)鍵因素。

f.合法的環(huán)境

設(shè)定必要的法律環(huán)境是“單一窗口”實施的前提。必須明確并認真研究相關(guān)的法律及法定約束。并且，還需要審核主導(dǎo)機構(gòu)在法律問題方面的授權(quán)及其管轄。

g.國際標(biāo)準(zhǔn)和建議

“單一窗口”的實施通常都必須對相關(guān)單證和數(shù)據(jù)集進行協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化。為確保與其他國際體系和應(yīng)用的兼容，這些單證和數(shù)據(jù)模型必須以國際標(biāo)準(zhǔn)和建議書為基礎(chǔ)。只要涉及電子數(shù)據(jù)交換，用于國際貿(mào)易的所有數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化就是為“單一窗口”順利進行自動化運行的一項基本要求。

《中國對外貿(mào)易》：在已經(jīng)實行國際貿(mào)易“單一窗口”的國家中，您認為可供中國借鑒的經(jīng)驗是什么？

孟朱明：我歷經(jīng)30多年的研究，考察美國、加拿大、德國、日本、新加坡和香港等國家和地區(qū)外貿(mào)管理體系，并且參加了我國80多個國際貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。我認為，在已經(jīng)實行國際貿(mào)易“單一窗口”的50多個國家中，可供中國借鑒的經(jīng)驗主要是：

第一，政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持國際貿(mào)易“單一窗口”建立工作。在國際貿(mào)易“單一窗口”工作取得世界矚目成績的美國，由副總統(tǒng)戈爾主持；新加坡李顯龍總理在“單一窗口”建立工作中，20多年一直起重要領(lǐng)導(dǎo)作用。新加坡“單一窗口”模式已經(jīng)成功推廣到亞非拉15個國家。

第二，政府機構(gòu)和企業(yè)齊心合力，是許多國家建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”成功的經(jīng)驗。美國、新加坡和香港都成立了由政府機構(gòu)、商會、協(xié)會和企業(yè)組成的專門委員會，負責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)國際貿(mào)易“單一窗口”的工作。

第三，把國際貿(mào)易“單一窗口”建成一個中立、開放化安全的公共平臺，政府機構(gòu)和任何一家公司都可以方便快捷地與其貿(mào)易、物流和金融業(yè)務(wù)伙伴進行互聯(lián)，使用單一、廉價、數(shù)字化的連接，進行電子化的業(yè)務(wù)處理，效率高，成本低。新加坡和香港國際競爭力在世界名列前茅。

第四，世界各國在建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”時都采用聯(lián)合國統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強國際協(xié)作。美國不僅同北美自由貿(mào)易區(qū)的加拿大、墨西哥以及英國實現(xiàn)國際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享，正在同歐盟聯(lián)通。