鄂爾多斯“體檢報(bào)告”

張兵

煤與房地產(chǎn)，讓鄂爾多斯愛恨交織：“因煤而興”、“一煤獨(dú)大”，伴隨著房地產(chǎn)的跌宕命運(yùn)。

一個(gè)資源型城市如何轉(zhuǎn)型？民間借貸崩盤“后遺癥”如何解決？房地產(chǎn)行業(yè)泡沫破滅之后的陣痛如何修復(fù)？鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)“爬坡過坎”如何厘清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向？

埋頭拉車，抬頭看路，鄂爾多斯亟需一份“體檢報(bào)告”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一產(chǎn)總量小，三產(chǎn)支撐作用不強(qiáng)，二產(chǎn)內(nèi)部煤炭產(chǎn)業(yè)比重過大，天然氣、化工、電力等煤炭轉(zhuǎn)化工業(yè)尚處于成長(zhǎng)階段，以煤為基的多元轉(zhuǎn)化尚未形成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成規(guī)模效益。

所謂“鬼城”

4月1日中午，記者來到鄂爾多斯康巴什新區(qū)美食廣場(chǎng)二樓用餐。

這里有情侶，有一家三口，人來人往。美食廣場(chǎng)有80個(gè)攤位，出售的美食包括比薩、肉餅拌湯粥、挑三鮮肉夾饃臘腸餅，品種齊全，南北皆宜。廣場(chǎng)內(nèi)背景音樂帶有明顯的蒙古草原旋律，伴著咚咚咚的切菜聲和轟隆隆的沸騰聲，煞是熱鬧。

二樓的西南角，7D互動(dòng)影院老板招攬著顧客，一樓巨幅的LED電子屏不斷刷新著廣告，上面寫著：“把鄂多斯建成祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”“喜迎2015年第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)在鄂爾多斯舉辦”等等，現(xiàn)代化的氣息撲面而來。

傍晚時(shí)分，涼風(fēng)襲來，記者入住的恒信大酒店附近，雖然街頭沒有熙熙攘攘的場(chǎng)景，但肯定無法讓人與“鬼城”畫上等號(hào)。

提起鄂爾多斯被扣上“鬼城”這頂帽子的時(shí)間，可以追溯到5年前。

2010年4月5日，美國(guó)時(shí)代雜志刊發(fā)一篇名為《中國(guó)鄂爾多斯：一個(gè)現(xiàn)代鬼城》的攝影報(bào)道。該報(bào)道用14張圖片記錄了鄂爾多斯的“鬼城”形象：鄂爾多斯是一座現(xiàn)代化的空城，作為100萬(wàn)人新家的康巴什新區(qū)鮮有人居住，15分鐘內(nèi)不見一個(gè)行人，駛過的汽車不到10輛。

兩年后，BBC的一篇《鄂爾多斯：中國(guó)最大的鬼城》報(bào)道，進(jìn)一步加深了世人的印象。

“鬼城”，這一令不少當(dāng)?shù)厝松鷧挼臉?biāo)簽，猶如一張狗皮膏藥，緊緊粘在了鄂爾多斯市身上。

鄂爾多斯，蒙古語(yǔ)意為“守護(hù)宮帳的人們”或“眾多的宮殿”或“在河套之南”，鄂爾多斯學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包海山認(rèn)為，通常而言，鄂爾多斯指“眾多的宮殿”。

歷史上，鄂爾多斯地區(qū)曾被稱作朔方、河南地、新秦中、察罕腦兒、河套、伊克昭盟等。2001年，撤盟設(shè)地級(jí)鄂爾多斯市，市名就來自“溫暖全世界”的鄂爾多斯企業(yè)品牌。

而“鬼城”這個(gè)標(biāo)簽，最初是指康巴什新區(qū)。

2014年3月14日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯一處露天煤礦，一名煤礦工人坐在煤堆上。圖/CFP

提起康巴什新區(qū)規(guī)劃的初衷，一位在成吉思汗廣場(chǎng)散步的市民說，鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展受限，東西兩面都是山，缺水，基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造不如另外尋找一塊地方發(fā)展，而康巴什新區(qū)地表水豐富。

“鄂爾多斯是漏斗型城市之一。當(dāng)初開發(fā)新城，可能也有東勝缺水的因素?！眱?nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室研究員孫學(xué)力曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)稱。由于地下水超采，城市地下形成漏斗型，造成地下水位逐年降低。而康巴什新區(qū)三面環(huán)水的地理位置，為新城提供了充足的水源。

康巴什新區(qū)的誕生還有另外一個(gè)版本：當(dāng)時(shí)傳聞將會(huì)以資源增劃“煤炭直轄市”，鄂爾多斯市正好位于內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西、陜西三個(gè)煤炭大省份交界處，如果劃分，直轄市市府放在哪里？

康巴什是一片處女地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，誘人。時(shí)任市委書記力排眾議，大建新城區(qū)。

暴富年代

就在被扣上“鬼城”帽子的2010年，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)可謂高歌猛進(jìn)。當(dāng)年，全市財(cái)政收入甚至超過了呼和浩特和包頭兩市的總和。呼、包、鄂三市也被人稱為中國(guó)北方的“金三角”。

“羊煤土氣”，在共和國(guó)的版圖上，沒有任何一個(gè)地方像鄂爾多斯這樣資源富集。8.7萬(wàn)平方公里的地下，儲(chǔ)藏著全國(guó)六分之一的煤炭、三分之一的天然氣。

而“一煤獨(dú)大”的局面在很多年前就形成了。2002年至2011年的10年間，煤炭經(jīng)濟(jì)以80%的GDP占比，一直是鄂爾多斯市當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年時(shí)，我國(guó)原煤產(chǎn)量36.5億噸，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量5.9億噸，折合產(chǎn)值約3000億元，占鄂爾多斯市當(dāng)年GDP的80%。2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右，當(dāng)年鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量近6.31億噸，也約占GDP的80%。

煤炭資源作為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和原動(dòng)力，從2004年開始就給這個(gè)地區(qū)帶來了翻天覆地的變化。

當(dāng)年起，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格迅速上漲。鄂爾多斯遍地都是一夜暴富的神話。開礦征地和煤礦買賣，催生了鄂爾多斯第一批富起來的人。

房地產(chǎn)注定要成為財(cái)富的儲(chǔ)蓄罐。2006年前后，以華研、萬(wàn)正等為代表的當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)商賺得盤滿缽滿，刺激了大量資本涌入房地產(chǎn)，鄂爾多斯的房地產(chǎn)熱潮，在煤炭暴富和全國(guó)房地產(chǎn)大開發(fā)的大背景下，迅速發(fā)展。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2013年末全市常住人口201.75萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口146.01萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口55.74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為72.4%，高城鎮(zhèn)化率背后是對(duì)房屋的剛性需求。

民間借貸資本不少投資于房地產(chǎn)，“全民放貸”并不夸張。

東勝區(qū)盤恒小區(qū)81歲的曹國(guó)華、史蘭英老兩口，分5次借出380萬(wàn)元，這些錢有一部分是老兩口的“棺材本”，有一部分來自自家親戚，借款人是一個(gè)李姓開發(fā)商，也就是盤恒小區(qū)的開發(fā)商，當(dāng)時(shí)承諾是2分5利息，三個(gè)月結(jié)一次利息。

李某在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，做羊絨起家，后轉(zhuǎn)行做房地產(chǎn)，還是某建筑行業(yè)的一個(gè)副會(huì)長(zhǎng)，自從2011年7月第一筆借出后，又陸續(xù)借出4筆，不久，鄂爾多斯民間借貸崩盤，老兩口本息無歸。

“我們拿不出起訴費(fèi)，起訴也沒有用，李現(xiàn)已失聯(lián)了，在他辦公室我見過一厚摞法院傳票?！遍L(zhǎng)嘆一口氣后，曹國(guó)華兒子說。在曹國(guó)華兒子手機(jī)里保存著一張照片，這是一份貼在開發(fā)商辦公室玻璃門上的通知，“各位債主：在經(jīng)濟(jì)蕭條的大氣候下，我們從即日起每位債主付叁到伍仟元，實(shí)在對(duì)不起，請(qǐng)?jiān)彛８魑粋髋笥汛汗?jié)愉快，來年計(jì)劃年底，給所有債主歸還一半?！蓖ㄖ嫌欣钚臻_發(fā)商的簽名，時(shí)間為2014年元月18日。

和許多開發(fā)商一樣，李姓開發(fā)商留下了一堆“爛尾樓”。在當(dāng)?shù)?，“爛尾樓”這個(gè)數(shù)字大得驚人，據(jù)當(dāng)?shù)匾婚_發(fā)商調(diào)研統(tǒng)計(jì)，僅3個(gè)區(qū)旗就有80多個(gè)樓盤，接近3.7萬(wàn)套。為期一周的采訪過程中，記者所到之處，均能見到“罷工”的高聳塔架。

“爛尾樓”的成因，一方面是缺錢，另一方面是部分開發(fā)商悲觀的市場(chǎng)信心。誰(shuí)來購(gòu)買？不少本地人已經(jīng)擁有幾套房，項(xiàng)目引來的人“還在路上”，還需要等待。

一個(gè)開發(fā)商坦率地表示，現(xiàn)在即使有錢也不敢投進(jìn)去，沒有人來購(gòu)買，何況還沒有錢。在完成樓房的主體結(jié)構(gòu)后，他選擇了停工。

房屋賣不出去，空置率居高一度成為無法回避的現(xiàn)實(shí)。

造成這種現(xiàn)象的原因，除了資本的貪婪，也在于政府決策和城市規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，政府決策行為短期化，有錢了，一屆政府就花掉了，搞了很多形象工程，沒錢的時(shí)候政府財(cái)政緊張。而政府規(guī)劃一味地搞房地產(chǎn)開發(fā)，功能單一，服務(wù)業(yè)沒有發(fā)展起來。

煤都轉(zhuǎn)身

煤“家底”能挖幾輩子？“煤炭之都”立志不吃“子孫飯”。

今天的鄂爾多斯早已跨越了單純挖煤、賣煤的階段。鄂爾多斯人開始把目光投向煤炭的就地轉(zhuǎn)化增值和深加工，“煤從空中走”（煤發(fā)電）、“煤從管道走”（煤化工）。煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制二甲醚，通過煤炭變成化工產(chǎn)品，這是鄂爾多斯迅速崛起的一大產(chǎn)業(yè)。

“鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)持‘兩條腿’走路，一是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的延伸之路;二是非煤產(chǎn)業(yè)的替代之路?！倍鯛柖嗨故幸晃桓笔虚L(zhǎng)曾經(jīng)說。

“工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)、非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展都取得新進(jìn)展，新增煤化工產(chǎn)能190萬(wàn)噸;非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1989億元，占工業(yè)總投資的80%，實(shí)現(xiàn)增加值869億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的42%;煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下?！?015年2月4日，在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素匯報(bào)過去一年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“成績(jī)單”時(shí)說。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)從一煤獨(dú)大至多元支撐的完美轉(zhuǎn)型，是鄂爾多斯的夢(mèng)想。而對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展主體，鄂爾多斯對(duì)于企業(yè)的目標(biāo)是，要在全市重點(diǎn)培育銷售收入過1000億的企業(yè)1家，銷售收入過500億的企業(yè)3家，銷售收入過100億的企業(yè)17家，銷售收入過50億的企業(yè)20家，形成“大企業(yè)頂天立地，中小微企業(yè)鋪天蓋地”的企業(yè)發(fā)展格局。

“在我認(rèn)為，鄂爾多斯應(yīng)該由吃‘資源’向吃‘知識(shí)’轉(zhuǎn)變，從主要發(fā)展資源密集型工業(yè)向發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，善于借助‘外腦’，提前做好規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而不能是逮住什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說，“利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗、高污染、高排放‘三高’產(chǎn)業(yè)，同時(shí)妥善處理好各種矛盾?！?/p>

接續(xù)產(chǎn)業(yè)是特指為了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為基礎(chǔ)而興建起來的工礦型城市的再造和使其可持續(xù)發(fā)展，依托現(xiàn)有資源條件和基礎(chǔ)，利用高新技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)延伸和替代發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。

2014年，鄂爾多斯非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1989億元，占工業(yè)總投資的80%，實(shí)現(xiàn)增加值869億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的42%。

國(guó)家發(fā)改委體改所統(tǒng)籌發(fā)展研究室副主任王喆認(rèn)為，資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，總的思路是要充分發(fā)揚(yáng)資源之“長(zhǎng)”，依托資源、不唯資源，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”齊發(fā)力。既要做好新產(chǎn)業(yè)的培土施肥，也要對(duì)舊產(chǎn)業(yè)挖潛開荒，使其能老樹發(fā)新芽。

能源之外

其實(shí)，煤炭只是大自然饋贈(zèng)給鄂爾多斯的自然資源，當(dāng)?shù)剡€有很深的歷史文化積淀等。這在煤都轉(zhuǎn)身中也扮演著不可小覷的作用。

一提起鄂爾多斯，人們首先會(huì)想到“溫暖全世界”的鄂爾多斯品牌服飾。鄂爾多斯年產(chǎn)羊毛9000噸，羊絨1700噸，并擁有世界上纖維最長(zhǎng)、細(xì)度最細(xì)、品質(zhì)最優(yōu)的阿爾巴斯羊絨，羊絨制品產(chǎn)量約占全國(guó)的三分之一，其中“鄂爾多斯”和“成吉思汗祭祀”已載入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

“政府將出臺(tái)振興羊絨產(chǎn)業(yè)政策，依托鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合重組和優(yōu)化升級(jí)。”一名當(dāng)?shù)囟鯛柖嗨鼓撩衽d奮地告訴記者，“再創(chuàng)鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌，必將指日可待！”

除此之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)有兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，均在鄂爾多斯，一個(gè)是成吉思汗陵旅游區(qū)，另外一個(gè)是響沙灣。

“成吉思汗與鄂爾多斯產(chǎn)生出800年綿長(zhǎng)奇趣的歷史故事。”鄂爾多斯博物館研究員楊勇說。他專門撰文《成吉思汗與鄂爾多斯800年的歷史淵源》，“卾爾多斯成為了13世紀(jì)蒙古族宮廷文化、祭祀文化和古老的游牧文化最具特色、最為完整系統(tǒng)的傳承保護(hù)地區(qū)?！?/p>

成吉思汗陵旅游區(qū)位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)，以優(yōu)美的草原環(huán)境、神秘的人文景觀和深厚的民族文化內(nèi)涵，顯示著草原帝王陵的雄姿，是世界上唯一以成吉思汗文化和蒙古族文化為主題的旅游景區(qū)。這里一年一度的成吉思汗祭祀活動(dòng)，不但被國(guó)務(wù)院列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，而且成為當(dāng)?shù)刈罹咛厣穆糜问?huì)，每年都會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外很多游客到此觀光游覽。

因“沙子會(huì)唱歌”而得名的響沙灣，坐落在內(nèi)蒙古鄂爾多斯境內(nèi)庫(kù)布其沙漠東端，可謂是大漠龍頭。約1.6萬(wàn)平方公里的響沙灣風(fēng)景區(qū)，其上沒有任何的植被覆蓋，從沙丘頂部向下滑會(huì)響起“嗡嗡”之聲。金黃色的沙坡閃現(xiàn)在藍(lán)天白云下，有一種茫茫沙海入云天的壯麗景象，好似一條金黃色的臥龍。

2015年3月27日，鄂爾多斯文化旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)召開，市委書記白玉剛說，鄂爾多斯市在自然資源、生態(tài)環(huán)境、人文底蘊(yùn)等方面有優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、文化、科技、現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，形成特色化、差異化發(fā)展格局，把鄂爾多斯建設(shè)成為我國(guó)休閑度假旅游目的地。

“真希望中央能夠給我們一些支持， 搬遷幾所高校和醫(yī)院到康巴什新區(qū)來！”鄂爾多斯市委宣傳部副部長(zhǎng)謝東平充滿無限憧憬。在謝東平看來，這將給這座城市帶來更多的生機(jī)。

人肯定會(huì)來

雖然現(xiàn)實(shí)離謝東平的期待還有一些距離，但一些工程正在落地，事情正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變。

2015年3月27日，蒙西—天津南特高壓交流輸變電工程準(zhǔn)格爾匯流站施工現(xiàn)場(chǎng)舉行開工動(dòng)員大會(huì)。蒙西—天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程核準(zhǔn)動(dòng)態(tài)總投資175.2億元，途經(jīng)內(nèi)蒙古及山西、河北、天津4?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），新建蒙西、晉北、北京西、天津南4座變電站，新增變電容量2400萬(wàn)千伏安，新建蒙西——晉北——北京西——天津南雙回線路2×627.1公里。

修繕竣工后的成吉思汗陵宮后殿內(nèi)景。圖/CFP

該工程的意義是，將大大促進(jìn)鄂爾多斯市煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蒙西地區(qū)煤炭資源高效清潔利用，同時(shí)緩解京津冀地區(qū)電力供需緊張矛盾。簡(jiǎn)而言之，將鄂爾多斯“煤從空中走”。

煤電基地建設(shè)還包括爭(zhēng)取早核準(zhǔn)早開工上海廟至山東特高壓輸電通道及配套電源點(diǎn)項(xiàng)目，確保蒙泰、君正等熱電廠項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)340萬(wàn)千瓦以上。

“煤從管道走”則是指加快推進(jìn)神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線及伊泰精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新蒙、北控、中海油、河北建投、華星煤制氣和伊泰200萬(wàn)噸煤制油等項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè)，爭(zhēng)取中電投80萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目年內(nèi)核準(zhǔn)，加快推進(jìn)中天合創(chuàng)甲醇轉(zhuǎn)烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保久泰60萬(wàn)噸、中煤蒙大60萬(wàn)噸烯烴，億利一期30萬(wàn)噸乙二醇等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增烯烴產(chǎn)能120萬(wàn)噸以上。

“人肯定會(huì)被吸引而來的?！敝x東平對(duì)此充滿信心，“一方面，康巴什新區(qū)房?jī)r(jià)便宜，性價(jià)比高;另一方面，該區(qū)域環(huán)境易居?！?/p>

謝東平還給《民生周刊》記者講了這樣一個(gè)小故事：2012年8月聯(lián)合國(guó)人類居住署署長(zhǎng)西西麗婭·馬丁內(nèi)斯密帶領(lǐng)考察團(tuán)對(duì)康巴什新區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，由于署長(zhǎng)高度認(rèn)可康巴什新區(qū)的宜居環(huán)境，甚至建議，在新區(qū)有些地方應(yīng)該建過街天橋或地下通道，為將來大量涌入該區(qū)域的人做準(zhǔn)備。

“我一直認(rèn)為鄂爾多斯這個(gè)‘鬼城’只是暫時(shí)現(xiàn)象?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵的理由正是資源稟賦，“因?yàn)槟抢镉?700億噸的煤，還有8000億立方米天然氣儲(chǔ)量，有這種資源在，它不會(huì)成為‘鬼城’?！?/p>