關(guān)于高職院校財(cái)務(wù)管理狀況的分析

李官輝

摘 要：財(cái)務(wù)管理工作是高職院校管理中的重要工作，對(duì)完善高職院校的管理，保障高職院校各項(xiàng)工作的順利開展有積極的作用，因此我們要重視高職院校的財(cái)務(wù)管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的對(duì)策，以促進(jìn)高職院校在新形勢下贏得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校 財(cái)務(wù)管理 狀況 分析

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）11-114-02

一、高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

高職院校財(cái)務(wù)管理制度基本健全，主要制度和其他制度均符合高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。計(jì)劃財(cái)務(wù)處作為學(xué)院的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，在院長的直接領(lǐng)導(dǎo)下集中管理學(xué)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

2.高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理基本合理。學(xué)院收入預(yù)算編制基本遵循“積極開源， 據(jù)實(shí)測算，實(shí)事求是”的原則，支出預(yù)算編制基本遵循“量入為出、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效管理和控制，從而達(dá)到科學(xué)配置資源，節(jié)約支出，提高資金使用效率的目的。

3.收入管理制度比較完善。收入管理包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等。高職院校的收入管理嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，足額納入計(jì)劃財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，能夠達(dá)到合理核算收入及統(tǒng)籌運(yùn)用收入資金的目的。

4.支出管理相對(duì)合理。高職院校的支出管理分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、項(xiàng)目支出等。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷須遵循嚴(yán)格的審批程序，并且要以合法和手續(xù)完備的憑證為依據(jù)。特別是程序上，高職院校各部門要預(yù)先做好項(xiàng)目活動(dòng)的請示報(bào)告、申請報(bào)告、經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表報(bào)分管院長、院長審批，再將相關(guān)原件送交財(cái)務(wù)處，經(jīng)審核無誤后，可報(bào)銷相關(guān)支出，從而達(dá)到優(yōu)化學(xué)校支出管理，嚴(yán)格控制學(xué)校支出的目的。

5.資產(chǎn)管理基本完善?，F(xiàn)金的使用嚴(yán)格遵守中國人民銀行《現(xiàn)金管理暫行條例》，學(xué)院收取的收入必須足額上交財(cái)政專戶，支用現(xiàn)金時(shí)必須符合現(xiàn)金使用范圍，才能到銀行提取現(xiàn)金。同時(shí)，高職院校對(duì)于應(yīng)收及暫付款項(xiàng)基本能夠及時(shí)清算，避免長期掛賬的現(xiàn)象，以致造成死賬、呆賬。而固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收憑證手續(xù)比較完善，入庫和出庫管理程序嚴(yán)密，憑證齊全，且都要持購入發(fā)票、入庫驗(yàn)收單、出庫單向及財(cái)處辦理報(bào)賬手續(xù)。

6.其他財(cái)務(wù)管理制度，如負(fù)債管理、結(jié)余管理、代收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)制度分析制度均比較健全，能很好地為高職院校財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

（1）預(yù)算隨意性大，執(zhí)行彈性大。預(yù)算管理是學(xué)校安排財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃和依據(jù)，且涉及范圍廣泛。目前，各高校預(yù)算管理存在下列問題：一是學(xué)校對(duì)預(yù)算編制重視不夠，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來編制預(yù)算，時(shí)間倉促，論證不充分，以致預(yù)算編制隨意性大，預(yù)算編制不夠細(xì)化、全面化。二是預(yù)算執(zhí)行力度弱，應(yīng)預(yù)算執(zhí)行的人為性，在實(shí)際工作中往往是預(yù)算執(zhí)行兩張皮，這樣超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)就難以控制，隨意開支性大，從而嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行力度。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)。

（2）內(nèi)控組織體系不完善，執(zhí)行力度弱。內(nèi)審機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部專職部門，客觀上學(xué)校內(nèi)部控制制度存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是審計(jì)崗位的缺失，例如，計(jì)劃財(cái)務(wù)處設(shè)有基建會(huì)計(jì)崗位，但是并沒有基建項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)人員，一些基建項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)主要依賴校外的咨詢造價(jià)公司和審計(jì)事務(wù)所，這樣在資金的使用、物資采購、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域就難免會(huì)出現(xiàn)問題，甚至給學(xué)院造成不必要的損失，其危害程度將會(huì)影響到學(xué)院的發(fā)展，因此應(yīng)重視并加強(qiáng)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)。二是內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均由學(xué)院控制，受其自身地位的局限，監(jiān)督作用與外部審計(jì)無法相比。真正開展起來的業(yè)務(wù)往往會(huì)受到學(xué)院特有組織機(jī)構(gòu)的牽制，從而在一定程度上降低了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

（3）高職院校的財(cái)務(wù)管理組織體系還不夠完善。雖然各高校的組織機(jī)構(gòu)體系相對(duì)合理，設(shè)有出納崗、會(huì)計(jì)一崗、會(huì)計(jì)二崗、基建會(huì)計(jì)崗、收費(fèi)崗、國庫支付崗，但是相比成熟完善的財(cái)務(wù)管理組織體系還有不足之處，崗位的設(shè)置還不夠細(xì)化，缺少審計(jì)組織體系的設(shè)置，這不利于財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，因此高職院校有必要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理組織體系。

2.高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的其他問題。

（1）應(yīng)收及暫付款掛賬。高職院校有相關(guān)個(gè)人和部門的應(yīng)收及暫付款存在長期掛賬的現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值從而影響資金的使用效率，甚至造成死賬、壞賬。

（2）高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理監(jiān)督力度不夠。高職院校的基建項(xiàng)目的記賬、報(bào)賬基本上專人負(fù)責(zé)，缺乏其他人員對(duì)基建工作的監(jiān)督，從而影響了基建財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮?；跁r(shí)間和精力的限制，基建的前期決策，事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的監(jiān)督力度不夠，基建環(huán)節(jié)就難免會(huì)出現(xiàn)問題，給高校建設(shè)帶來損失。

三、解決高職院校財(cái)務(wù)管理中存在主要問題的對(duì)策

1.解決高職院校財(cái)務(wù)管理中存在主要問題的對(duì)策。

（1）優(yōu)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。首先，加大高校預(yù)算管理的重視力度，明確預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員的事，調(diào)動(dòng)各部門的積極性參與預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，盡最大努力編制和實(shí)際客觀需求相符的預(yù)算計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、全面化，為預(yù)算編制的執(zhí)行做好充分的準(zhǔn)備。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效考核制度。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目的是控制經(jīng)費(fèi)支出，有效配置資源，因此高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定合理的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。具體來講，收入預(yù)算必須做到積極穩(wěn)妥，專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行。另外，高校還可以通過建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制以加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行較好的部門按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以調(diào)動(dòng)執(zhí)行部門的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的執(zhí)行。endprint

（2）健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控體系。首先，完善審計(jì)的崗位設(shè)置，提高審計(jì)人員的能力。基于高校計(jì)劃財(cái)務(wù)處審計(jì)崗位力度不足的問題，學(xué)?？梢栽黾尤藛T，完善審計(jì)處的組織體系，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其審計(jì)能力，造就有資歷的業(yè)務(wù)性審計(jì)人員，采用內(nèi)審與外審相結(jié)合的方法，改善學(xué)校目前項(xiàng)目審計(jì)完全依賴外援的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用，避免給學(xué)校造成不必要的損失。其次，基于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差的問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，注重責(zé)任牽制，一定要明確各部門組織及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

（3）加強(qiáng)高職院校的財(cái)務(wù)管理組織體系建設(shè)。為了更好地加強(qiáng)高職院校的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善高校的財(cái)務(wù)管理組織體系，學(xué)校應(yīng)互相學(xué)習(xí)，完善計(jì)劃財(cái)務(wù)處崗位設(shè)置，分別設(shè)立計(jì)劃室、出納室、會(huì)計(jì)事務(wù)室、總會(huì)計(jì)室，卡務(wù)中心、基建財(cái)務(wù)室、資金結(jié)算室，工作分工較細(xì)，崗位職責(zé)明確，且審計(jì)處獨(dú)立于計(jì)劃財(cái)務(wù)處，能更好地發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)職能，這對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理是非常有利的。

2.解決高職院校財(cái)務(wù)管理中存在其他問題的對(duì)策。

（1）及時(shí)處理應(yīng)收及暫付款項(xiàng)的余額。高職院校對(duì)于應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清算，不得長期掛賬。對(duì)確實(shí)無法收回的，要查明原因，分清責(zé)任，經(jīng)分管院長、院長、計(jì)財(cái)處審批后核銷。

（2）加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的審核和監(jiān)督?；诟呗氃盒；?xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督人力不足，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不夠的問題，學(xué)校應(yīng)加快培養(yǎng)新的基建審計(jì)人員的速度，培養(yǎng)更多專業(yè)的基建審計(jì)人員，發(fā)揮專業(yè)特長，積極參與到基建項(xiàng)目的全過程，了解審查工程概算，有效控制資金的使用，嚴(yán)格把關(guān)工程的竣工決算，做好建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工結(jié)算等全過程審計(jì)工作在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮檢查監(jiān)督的作用。

綜上所述，高職院校正處于一個(gè)歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，在新形勢下，高校要取得更好的發(fā)展，就必須重視財(cái)務(wù)管理工作，就其目前存在的一些問題，不斷地改革和創(chuàng)新，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，以更好地為高校的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李靜.論高等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理.河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（職業(yè)教育版），2008（8）

[2] 徐燕，李紅.關(guān)于高校目前財(cái)務(wù)管理問題的探討.全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2009（10）

（作者單位：山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：若佳）endprint