促進(jìn)沿邊地區(qū)開放與堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度

付杰+付明銀

〔摘要〕內(nèi)陸沿邊地區(qū)民主政治建設(shè)和內(nèi)陸地區(qū)相比具有顯著的特殊性。要想切實(shí)推進(jìn)沿邊開放地區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度是一個(gè)比較好的路徑選擇，因此執(zhí)政黨和政府一方面需要切實(shí)整合沿邊開放地區(qū)民眾利益，確保利益訴求實(shí)現(xiàn);另一方面在保證沿邊開放地區(qū)高度自治權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也需要加大對(duì)當(dāng)?shù)孛褡甯刹?、專業(yè)人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)和選拔力度。

〔關(guān)鍵詞〕沿邊地區(qū);開放;民族區(qū)域自治制度;云南

〔中圖分類號(hào)〕D633.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）02-0071-05

“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，加快沿邊開放步伐”，這是中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》里面的重大內(nèi)容之一。面對(duì)深刻變化的世情和國(guó)情，中國(guó)沿邊開放地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。在當(dāng)前，如何把握好發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)沿邊開放與發(fā)展，這是當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)職能部門應(yīng)該思考的一個(gè)大問(wèn)題。面對(duì)沿邊開放過(guò)程當(dāng)中民主政治建設(shè)的特殊性所帶來(lái)的問(wèn)題，堅(jiān)持好民族區(qū)域自治制度無(wú)疑是極為有效的路徑選擇。面對(duì)新的情況和歷史條件，筆者結(jié)合在云南瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)調(diào)查的一些情況，擬就沿邊開放地區(qū)在推進(jìn)和完善民族區(qū)域自治制度方面探討一些新的思路。

一、沿邊開放地區(qū)民主政治建設(shè)的特殊性

作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在一個(gè)總的原則和五個(gè)具體制度方面。總原則即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總目標(biāo)和歸宿所在，是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總過(guò)程的一條紅線，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政使命的主要內(nèi)容之一。五個(gè)具體制度主要是指人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。

人民民主專政制度涉及到中國(guó)的國(guó)體問(wèn)題，它表明了中國(guó)國(guó)家公共權(quán)力的屬性。人民代表大會(huì)制度關(guān)乎中國(guó)的政體問(wèn)題，從理論上來(lái)說(shuō)，這是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情而且是極為有效的一種政體形式，但因?yàn)閷?shí)踐層面的一些操作因素，使得人民代表大會(huì)制度應(yīng)有的制度功能和實(shí)踐功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和中國(guó)政治協(xié)商制度關(guān)乎國(guó)家的政黨結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也是中國(guó)現(xiàn)存體制中國(guó)家公共權(quán)力的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵所在。毫無(wú)疑問(wèn)，這種政黨制度的存在有其歷史的必要性和現(xiàn)實(shí)的合理性，只是隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)了一些問(wèn)題，從而導(dǎo)致了執(zhí)政黨執(zhí)政資源的流失和執(zhí)政權(quán)威的弱化。所幸執(zhí)政黨頂層已經(jīng)意識(shí)到這些問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，正在采取切實(shí)有效措施去解決。民族區(qū)域自治制度關(guān)乎國(guó)家的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式很難簡(jiǎn)單用復(fù)合制和單一制來(lái)進(jìn)行劃分，但必須承認(rèn)，民族區(qū)域自治制度是解決中國(guó)民族問(wèn)題、促進(jìn)民族地方發(fā)展、維護(hù)民族地方社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建民族地方社會(huì)和諧的一種有效制度。基層群眾自治制度涉及到中國(guó)社會(huì)民主發(fā)展問(wèn)題，無(wú)論是村民自治，還是城市居委會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)，都是社會(huì)民主發(fā)展的有效形式。

以上闡述的是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的主要內(nèi)容，在全國(guó)來(lái)說(shuō)具有一定的普遍意義。但作為沿邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，因?yàn)闅v史、現(xiàn)實(shí)、地緣等因素，其推動(dòng)民主政治發(fā)展的過(guò)程有其特殊性。

一是跨境民族的交織。在中國(guó)沿邊地區(qū)，由于地緣的因素，跨境民族的交織在所難免?，F(xiàn)在擬規(guī)劃的120個(gè)沿邊開放口岸，分布在黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、云南等八省區(qū)，比如在云南省的瑞麗市沿邊開放區(qū)，就有傣 、景頗 、德昂、傈僳 、阿昌 、漢等民族;除此之外，還有來(lái)自于南亞、東南亞及其他一些國(guó)家的民族。僅就居住在瑞麗市的緬甸人來(lái)說(shuō)，就有緬族、撣幫、緬籍華人、回族、緬籍印巴人和克欽等民族，據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門統(tǒng)計(jì)，目前在瑞麗居留7日以上的緬甸入境共有35470余人，其中經(jīng)商務(wù)工類人員31031人，持《臨時(shí)居留證》的人員共計(jì)26000余人。其中緬族21565人，占60.8%;緬籍印巴人3441人，占9.7%;緬籍華人5325人，占15%;撣族3015人，占8.5%;克欽族2128人，占6%。

二是跨國(guó)婚姻的存在。因?yàn)檠剡吙诎兜牡鼐壱蛩?，跨?guó)婚姻顯得自然和順理成章。近來(lái)隨著沿邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，人員需求和流動(dòng)急速加快，再加上沿邊地區(qū)發(fā)展的吸引力，客觀上都導(dǎo)致了跨國(guó)婚姻的增加。根據(jù)筆者調(diào)查，在沿邊口岸某些邊境村寨，血緣關(guān)系往上推三代，幾乎90%以上的家庭都發(fā)生過(guò)跨國(guó)婚姻。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，瑞麗市的一個(gè)邊境村寨小等喊村，近個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直存在跨境婚姻，娶緬甸媳婦、嫁去緬甸、到中國(guó)上門、去緬甸上門等情況都普遍存在，有的家庭甚至出現(xiàn)父子兩代或者兄弟幾人都娶緬甸媳婦的情況。毫無(wú)疑問(wèn)，近年來(lái)，隨著中國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，其本身的吸引力也不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的跨國(guó)人口交往日趨頻繁，跨國(guó)婚姻呈現(xiàn)出較強(qiáng)的上升勢(shì)頭。

三是跨境文化的交融。在沿邊地區(qū)，文化往往具有交融性，隨著沿邊地區(qū)的吸引力不斷增加，國(guó)外人口大量涌入中國(guó)，每個(gè)外來(lái)民族和居民都會(huì)帶來(lái)自身文化的因素，這在客觀上形成了沿邊地區(qū)各種文化相互交融的格局。在云南的瑞麗市，大街小巷的各種商鋪里，分布著大量皮膚黝黑、扎著籠基、穿著拖鞋的緬甸人，他們已經(jīng)成為瑞麗城市的一道獨(dú)特“異域風(fēng)景”，展現(xiàn)了中緬兩國(guó)的邊境文化和風(fēng)情。一年一度舉辦的中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)和中緬胞波狂歡節(jié)，就像是兩國(guó)各族群眾共同的經(jīng)濟(jì)盛會(huì)和文化節(jié)日，猶如長(zhǎng)流不盡的瑞麗江水，成為中緬兩國(guó)文化交融、民間交流的重要平臺(tái)。在云南臨滄市的鎮(zhèn)康縣，由于境內(nèi)外打歌文化同根同源，打歌唱“阿數(shù)瑟”是中緬雙邊民間友好交往活動(dòng)中最常見、最受歡迎的方式。千百年來(lái)，中緬邊民共同傳承弘揚(yáng)著“阿數(shù)瑟”文化。在這些文化活動(dòng)中，緬甸入境人員成為其中重要的參與者，他們與境內(nèi)外各族人民一道，推動(dòng)者中緬文化交流向前發(fā)展。

四是跨境意識(shí)形態(tài)的共生。在沿邊地區(qū)城市，各種意識(shí)形態(tài)的共生性極為明顯。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，需要大家共同遵守市場(chǎng)、價(jià)值規(guī)律等游戲規(guī)則，這有助于各種意識(shí)形態(tài)的人們?yōu)榱斯餐哪康亩Y(jié)合在一起，并且能夠和睦相處，因此意識(shí)形態(tài)的對(duì)立性和排斥性在沿邊地區(qū)和城市不是很明顯。在云南瑞麗沿邊口岸地區(qū)，商貿(mào)都比較發(fā)達(dá)。筆者當(dāng)時(shí)到一個(gè)緬甸人開的玉石店調(diào)查，問(wèn)他們?cè)谥袊?guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家做生意有什么感受？他們當(dāng)時(shí)開懷大笑，說(shuō)做生意這種事情，現(xiàn)在誰(shuí)還會(huì)分社會(huì)主義和資本主義？大家關(guān)心的就是在市場(chǎng)交易中盡可能地去獲取利潤(rùn)，當(dāng)然也必須承認(rèn)，在瑞麗這種地方做生意，各種政策都比較優(yōu)惠，而且他們也很有安全感。

五是跨境民族宗教互相包容。在沿邊地區(qū)，各種民族宗教可以互相包容，這是一個(gè)很有趣的現(xiàn)象。比如在瑞麗一個(gè)珠寶一條街，里面的商人和居民來(lái)自很多不同的國(guó)家和民族，他們中既有信仰基督教的，也有信仰伊斯蘭教的，還有信仰佛教的等等。各種民族宗教可以互相包容、和諧共處，雖然有宗教的差異性，但不妨礙彼此的交易。當(dāng)然大家都必須自覺遵守珠寶協(xié)會(huì)的行業(yè)規(guī)則，誰(shuí)要是被投訴在交易過(guò)程中哄抬物價(jià)，進(jìn)行欺詐交易，珠寶協(xié)會(huì)就會(huì)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查程序，一經(jīng)查實(shí)，必然會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲罰。

二、沿邊開放地區(qū)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的重要性

沿邊開放地區(qū)的特殊性，客觀上會(huì)對(duì)沿邊地區(qū)民主政治建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這也使得沿邊地區(qū)在推進(jìn)開放發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度越發(fā)顯得必要和迫切。

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，是沿邊開放地區(qū)民主政治建設(shè)的核心。對(duì)于沿邊開放地區(qū)來(lái)說(shuō)，政治建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)工程的每一項(xiàng)都是極為必要的。但是，作為整個(gè)民主政治建設(shè)的核心，切入點(diǎn)和歸宿都是堅(jiān)持好民族區(qū)域自治制度，無(wú)論把中國(guó)特殊社會(huì)主義民主政治提得有多高，對(duì)于沿邊開放地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有民族區(qū)域自治制度規(guī)定的自治權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，才能真正算得上成功。

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，可以確保沿邊開放地區(qū)的安全和穩(wěn)定。因?yàn)槎嗝褡宓慕蝗?，跨?guó)宗教和意識(shí)形態(tài)的交鋒在所難免，一些敵對(duì)勢(shì)力會(huì)選擇從沿邊開放地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行滲透，這些會(huì)不可避免地危害到國(guó)家沿邊開放地區(qū)的安全。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，落實(shí)沿邊開放地區(qū)的自治權(quán)，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)國(guó)家的認(rèn)同感和安全感，這有利于提升沿邊開放地區(qū)民眾的安全意識(shí)，自覺抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透。

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，有利于促進(jìn)沿邊地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。民族區(qū)域自治的關(guān)鍵在于在于自治權(quán)的落實(shí)。無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的健康發(fā)展，沿邊開發(fā)地區(qū)和其它地區(qū)相比都具有其特殊性。為了促進(jìn)沿邊開放地區(qū)的發(fā)展，黨和國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域都給予了豐厚的政策優(yōu)惠。這些優(yōu)惠政策和措施大多都是體現(xiàn)在民族區(qū)域自治制度當(dāng)中，這顯然有利于促進(jìn)沿邊開放地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，有利于增強(qiáng)沿邊開放地區(qū)民眾的“三個(gè)自信”。 改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化所產(chǎn)生的一個(gè)重要理論成果，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信和制度自信這“三個(gè)自信”?！叭齻€(gè)自信”既是國(guó)家自信、民族自信與政黨自信的統(tǒng)一，也是歷史自覺、現(xiàn)實(shí)評(píng)判與未來(lái)預(yù)期的統(tǒng)一;既是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，也是民族性與世界性的統(tǒng)一。〔1〕 “三個(gè)自信”作為整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主流意識(shí)形態(tài)，它需要得到更多民眾的認(rèn)同和支持，這既有利于世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，也有利于樹立中華民族和中國(guó)人民在全世界的良好形象。民族區(qū)域自治制度在沿邊開放地區(qū)的成功實(shí)踐，客觀上可以讓當(dāng)?shù)孛褡逋蛧?guó)外居民體會(huì)到中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的科學(xué)性和優(yōu)越性，從而在思想上認(rèn)可并接受中國(guó)特色社會(huì)主義。

三、沿邊開放地區(qū)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的思考

面對(duì)新的環(huán)境和新的歷史條件，當(dāng)前在促進(jìn)沿邊開放地區(qū)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，更需要堅(jiān)持好民族區(qū)域自治制度。為了推進(jìn)沿邊開放地區(qū)民族區(qū)域自治制度的成熟和完善，更需要注意以下幾個(gè)方面：切實(shí)整合沿邊開放地區(qū)民眾利益，確保利益訴求實(shí)現(xiàn)，是沿邊開放地區(qū)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的前提。馬克思曾經(jīng)斷言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，〔2〕“‘思想一旦離開‘利益，就一定會(huì)使自己出丑”?！?〕毫無(wú)疑問(wèn)，在各種利益關(guān)系中，物質(zhì)利益是政治利益和文化利益的基礎(chǔ)和保證，主要在既定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)利益則是人民生活中最敏感的神經(jīng)?！耙磺锌赵挾际菬o(wú)用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”〔4〕，作為執(zhí)政黨，有效整合各地區(qū)各民族的利益訴求，盡最大限度實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)階層的利益，是執(zhí)政黨的生命線所在。執(zhí)政黨只有盡可能讓民眾的利益尤其是物質(zhì)利益得到實(shí)現(xiàn)，才能得到民眾的認(rèn)同和支持，這是當(dāng)代政黨執(zhí)政規(guī)律的一個(gè)鐵律。鄧小平曾經(jīng)指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！薄?〕習(xí)近平也指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！薄?〕無(wú)論是在競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制，還是在非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制下，這個(gè)鐵律都會(huì)發(fā)生作用。

因此，民族區(qū)域自治制度作為執(zhí)政黨執(zhí)政功能的一個(gè)制度構(gòu)成，其在沿邊開放地區(qū)的實(shí)踐程度，取決于當(dāng)?shù)攸h委政府及其它相關(guān)組織在多大程度上實(shí)現(xiàn)他們的利益。為此，當(dāng)?shù)攸h委和政府必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大民眾的利益。這就要求相關(guān)職能部門在制定方針、政策和措施時(shí)，必須契合當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲嬖V求，不能脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)情。那些好大喜功、擺花架子、簡(jiǎn)單追求政績(jī)工程和面子工程的做法，不但沒(méi)有獲得民眾的認(rèn)同和支持，相反更加損害了黨和政府的形象。俗話說(shuō)，群眾利益無(wú)小事，更何況，辦好了群眾的事，也就真正辦好天下大事。凡是事關(guān)群眾利益的事情，無(wú)論大小，黨委和政府都不能懈怠，要隨時(shí)傾聽民意，關(guān)注民生。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在沿邊開放地區(qū)大發(fā)展的過(guò)程中，有些官員提出的規(guī)劃始終引不起當(dāng)?shù)孛癖姷臒崆嘘P(guān)注，盡管政府官員講得風(fēng)風(fēng)火火，遠(yuǎn)景目標(biāo)聽起來(lái)非常的誘人，而且也投入了很大的財(cái)力、物力、人力，但就是沒(méi)法獲得民眾的支持。尤其是為了發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目而涉及到的土地拆遷問(wèn)題，更是遭到很多民眾的反抗進(jìn)而導(dǎo)致簡(jiǎn)單、粗暴拆遷的結(jié)果，導(dǎo)致了黨群關(guān)系、干群關(guān)系和警民關(guān)系的惡化。最后，只能使得民族區(qū)域自治制度的實(shí)現(xiàn)就停留在文字層面，這必須引起執(zhí)政黨高層的深切關(guān)注。

保證高度自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是沿邊開放地區(qū)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵。民族自治地方政府自治權(quán)是指民族自治地方依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限，根據(jù)本民族、本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的情況和特點(diǎn)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的一種特定的行政權(quán)力。它是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一和自治的原則，依法賦予民族自治地方的權(quán)利，也是民族自治地方根據(jù)平等自治的原則應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這并不意味著恩賜，也不意味著特權(quán);它只是一種實(shí)在的平等權(quán)利、民主權(quán)利。〔7〕堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵，就在于自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。在憲法和民族區(qū)域自治法及相關(guān)自治條例中，都對(duì)民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但是，因?yàn)闅v史、現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)價(jià)值、民族習(xí)俗、國(guó)際因素等的影響，民族自治地方的自治權(quán)在一定程度上踐行得不夠徹底，這會(huì)妨礙當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

對(duì)于沿邊開放地區(qū)來(lái)說(shuō)，采取有效措施，切實(shí)確保自治權(quán)的高度實(shí)現(xiàn)，讓當(dāng)?shù)孛癖娗猩砀惺艿矫褡鍏^(qū)域自治制度的存在，是推進(jìn)民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵。比如在行使立法自治權(quán)時(shí)，民族自治地方的人民代表大會(huì)必須結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，切忌那些大包大攬、嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)鼐劬用褡鍖?shí)際情況的整齊劃一的做法。

在行使變通執(zhí)行權(quán)時(shí)，在保證不違反憲法、民族區(qū)域自治法及相關(guān)行政法規(guī)的前提下，當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)，應(yīng)該把中央的規(guī)定和地方的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，真正處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，做到有的放矢，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。在享受財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)方面，國(guó)家的優(yōu)惠政策可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大，讓當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)享有更高的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利，從而更好地為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)進(jìn)步和社會(huì)和諧穩(wěn)定。行使自由貿(mào)易活動(dòng)權(quán)利對(duì)于沿邊開放地區(qū)尤為重要和必要，因?yàn)閷?duì)于沿邊開放地區(qū)來(lái)說(shuō)，像邊境貿(mào)易這樣的經(jīng)濟(jì)行為在所難免。

筆者曾經(jīng)參觀云南瑞麗市的一個(gè)摩托車組裝公司，其材料主要來(lái)自于重慶等大中城市，雇用的工人超過(guò)三分之一的是國(guó)外居民，他們有一款摩托，就是專門針對(duì)南亞和東南亞一些國(guó)家的消費(fèi)群體組裝的。為了促進(jìn)公司的發(fā)展，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門就給予了相當(dāng)優(yōu)惠的政策。當(dāng)?shù)卦?jīng)有一個(gè)外國(guó)人向黨支部負(fù)責(zé)人咨詢，希望能夠加入中國(guó)共產(chǎn)黨，成為一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，當(dāng)支部負(fù)責(zé)人問(wèn)他原因時(shí)，他說(shuō)，黨員的生意都很好，而且能夠得到更多的扶持和幫助。這個(gè)案例在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫氖痉稁ь^作用，既解決了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等相關(guān)難題，又使得當(dāng)?shù)攸h委和政府在民眾中樹立起相當(dāng)好的形象。

加大對(duì)當(dāng)?shù)孛褡甯刹俊I(yè)人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)和選拔力度，是沿邊開放地區(qū)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的保證。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！薄?〕毫無(wú)疑問(wèn)，人才是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是社會(huì)發(fā)展的第一寶貴資源，也是開發(fā)開放地區(qū)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的保證。

隨著沿邊地區(qū)改革開放的深化，當(dāng)?shù)卦趫?jiān)持民族區(qū)域自治制度的過(guò)程中，受到越來(lái)越多的制約，比如資金、能源、生態(tài)、人才等。其中，人才無(wú)疑已經(jīng)成了一個(gè)制約沿邊開放地區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。比如在云南瑞麗開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，在人才問(wèn)題上就面臨不少困境：

在總量上“不夠用”。 在推進(jìn)瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，各級(jí)黨委政府引項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的熱情高漲，措施有力，成效明顯，涌現(xiàn)了一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。如北京汽車集團(tuán)有限公司2013年正式落戶瑞麗;銀翔摩托車產(chǎn)業(yè)園2013年6月19日動(dòng)工建設(shè)，景成集團(tuán)注資6億元，開通瑞麗航空等。然而隨著各類重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，人才短缺的矛盾也日益凸現(xiàn)。人才作為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的支撐作用難以及時(shí)跟進(jìn)，尤其是在園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃、資本運(yùn)作、工程管理、環(huán)境保護(hù)方面的人才難以滿足需要，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不僅缺乏高端人才，對(duì)一些企業(yè)需要的大量技工型專業(yè)人才，也難以滿足需要。

在結(jié)構(gòu)上“不適用”。瑞麗試驗(yàn)區(qū)人才存在著“五多五少”的現(xiàn)象：?？埔韵聦W(xué)歷的多，本科以上學(xué)歷的少;初級(jí)職稱的多，高級(jí)職稱的少;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才多，企業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線人才少;一般性人才多，高技能、高層次拔尖人才、領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才少;社科類、基礎(chǔ)學(xué)科類人才多，理工類應(yīng)用學(xué)科類人才少。此外，“學(xué)非所用、用非所學(xué)、干非所長(zhǎng)” 的現(xiàn)象;“博碩多多益善，本科等等再看，大?？炊疾豢?，中?？恳贿呎尽钡娜瞬鸥呦M(fèi)趨向;山區(qū)、農(nóng)村、邊境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線等的“三偏”現(xiàn)象（年齡偏大、文化偏低、能力偏弱）;以及“讓猴子去游泳、讓鴨子去爬樹”的現(xiàn)象。

在使用上“不被用”。當(dāng)?shù)卦谌瞬耪J(rèn)定和評(píng)價(jià)中，仍然受制于體制、機(jī)制、身份、學(xué)歷等條框，一部分人才特別是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才因身份限制，長(zhǎng)期處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的尷尬境地，挫傷了這些“田秀才”和“土專家”的積極性;另外一些山區(qū)、農(nóng)村、邊境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線等基層專技人才，因?yàn)樯鐣?huì)保障不到位，缺乏相應(yīng)的社會(huì)尊重和工作平臺(tái)，積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，與瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”不適應(yīng)。

在管理上“難留用”。瑞麗山多壩少，高溫多雨，在山區(qū)、農(nóng)村、邊境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線等，由于交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施有限，工作條件較艱苦、生活成本偏高、職稱評(píng)定難、事業(yè)發(fā)展空間受限等因素制約，一些專技人才千方百計(jì)往省城遷，自己無(wú)法調(diào)動(dòng)的就想方設(shè)法把子女送往省城或內(nèi)地就讀，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成生活成本高。加之邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人才，除了工資外，沒(méi)有其他福利和補(bǔ)貼，省城或內(nèi)地卻有高額補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及其他福利，受利益驅(qū)動(dòng)人心思走，管理上難以留用，致使瑞麗試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展雪上加霜。

鑒于以上困境，當(dāng)?shù)攸h委和政府及時(shí)采取了一些切實(shí)有效的措施，歸結(jié)起來(lái)有六條：放寬眼界選人才;借力引智聚人才;創(chuàng)新機(jī)制用人才;整合資源育人才;開闊胸襟愛人才;文明環(huán)境留人才。這在一定程度上解決了瑞麗實(shí)驗(yàn)區(qū)在人才方面所面臨的困境，因此在助推瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)全面建設(shè)的同時(shí)，也保證了民族區(qū)域自治制度在當(dāng)?shù)氐玫搅溯^好的堅(jiān)持。顯然，瑞麗較為成功的做法，對(duì)沿邊開放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展及社會(huì)發(fā)展有一定的借鑒意義。

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