亟待改革的學(xué)生飲用奶計劃

婁奕娟　盧超

要推動學(xué)生奶項目良性發(fā)展，有必要對推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將學(xué)生奶項目納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中，加強(qiáng)推廣力度。

學(xué)生奶計劃要繼續(xù)良性發(fā)展，破局之道在于理順體制機(jī)制、加大投入、分步驟地、采取多途徑地推廣計劃。

亟待改革的學(xué)生飲用奶計劃

旨在改善我國中小學(xué)生營養(yǎng)狀況的國家“學(xué)生飲用奶計劃”（下稱“學(xué)生奶計劃”），至今已實施15年，讓數(shù)以千萬計的中小學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生喝上了價廉質(zhì)優(yōu)的牛奶，如今卻遭遇了進(jìn)校難題。專家在接受采訪時表示，要推動學(xué)生奶項目良性發(fā)展，有必要對推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將學(xué)生奶項目納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中，加強(qiáng)推廣力度。

學(xué)生飲用奶遭遇“進(jìn)校難”

對于正在成長發(fā)育中承擔(dān)緊張課業(yè)學(xué)習(xí)的孩子們來說，每天按時定量地飲用牛奶，能有效緩解營養(yǎng)不足，補(bǔ)充因活動散失的大量熱能，有利于身體健康。

二十世紀(jì)六七十年代，比利時、德國和美國等國正式實施學(xué)生奶計劃。在亞洲，日本是最早提倡學(xué)生奶的國家之一。據(jù)世界糧農(nóng)組織對37個國家的調(diào)查：學(xué)生奶主要在中小學(xué)及托兒所供應(yīng)；其中約23%的國家全部免費供應(yīng)，約46%的國家實行學(xué)生奶補(bǔ)貼價格。在日本，已推廣學(xué)生奶的小學(xué)占全日本小學(xué)總數(shù)的98%，中學(xué)占86%。

2000年11月15日，由當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展計劃委員會、教育部、財政部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家輕工業(yè)局七個部委局聯(lián)合推廣的國家“學(xué)生奶飲用計劃”在全國分步啟動。該項國家營養(yǎng)干預(yù)計劃旨在通過在課間向在校中小學(xué)生提供一份優(yōu)質(zhì)牛奶，以提高他們的身體素質(zhì)并培養(yǎng)他們合理的膳食習(xí)慣。

2013年9月11日，由上述七部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》（下稱“《通知》”）。《通知》稱，經(jīng)研究，將“學(xué)生奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會，原有的有關(guān)規(guī)章制度自動廢止。

《通知》出臺以后，學(xué)生奶數(shù)量銳減：2012年，全國日均供應(yīng)學(xué)生奶1800萬份；2013年，全國日均供應(yīng)學(xué)生奶達(dá)到了2164萬份；2014年這一數(shù)字預(yù)計驟降至約1600萬份。

學(xué)生奶究竟為何遭遇困境？據(jù)了解，由于政府對學(xué)生奶的政策調(diào)整，加之食品安全的這一敏感話題，地方教育部門推廣的積極性不高是主要原因。

因乳糖不耐叫停學(xué)生奶屬“因噎廢食”

牛奶對于學(xué)生是否重要？中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所副所長馬冠生做出了肯定的回答。馬冠生表示，牛奶是一種營養(yǎng)成分齊全、易消化吸收、營養(yǎng)價值高的天然食品，“主要提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和維生素，特別是鈣”。

據(jù)了解，世界衛(wèi)生組織推薦青少年鈣攝入量應(yīng)保證每日1200～1500毫克；中國營養(yǎng)學(xué)會建議兒童和青少年的鈣攝入量是：4—10歲每天800毫克，11—17歲每天1000毫克。而實際上，我國兒童青少年的鈣攝入量只達(dá)到建議量的30%—40%，這與我國青少年膳食中缺少牛奶類食品有直接關(guān)系。

對于一些地方出現(xiàn)過學(xué)生飲奶后因乳糖不耐癥出現(xiàn)腹瀉等不良反應(yīng)、當(dāng)?shù)卣銚?jù)此叫停學(xué)生奶的現(xiàn)象，馬冠生表示，這實屬“因噎廢食”，乳糖不耐癥并不能作為學(xué)生不喝牛奶的理由。據(jù)其介紹，我國青少年易產(chǎn)生乳糖不耐癥是因為后天沒有喝奶的習(xí)慣，幼時小腸中乳糖酶的活性退化，所以一喝奶就會出現(xiàn)腹脹、腹瀉。經(jīng)過多年推廣，老師、家長對這一問題已經(jīng)有較清楚的認(rèn)知。

理順體制機(jī)制成破局之道

一方面是沒有明確的牽頭部門、沒有政策支持為走進(jìn)校園助力，學(xué)生奶計劃或許將面臨更大的困境；另一方面是覆蓋面下降、學(xué)生營養(yǎng)水平受影響，“一杯奶”關(guān)系著民族的未來發(fā)展。

“強(qiáng)調(diào)牛奶的問題，實際上是要引出午餐的問題，學(xué)生奶應(yīng)該成為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的重要組成部分”，馬冠生說，50年間日本成年男人的平均身高增長10厘米，人們都說日本靠“一杯牛奶強(qiáng)壯一個民族”，這一說法并不全面，從上世紀(jì)40年代開始實施“營養(yǎng)午餐”計劃才是改善民族身體素質(zhì)的真正原因，同時不可否認(rèn)的是，“營養(yǎng)午餐”中必備的牛奶發(fā)揮了重要作用。

我國學(xué)生奶計劃的建議人、國家學(xué)生奶飲用計劃專家委員會原主任蔣建平也贊成“將學(xué)生奶納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，建議從2015年度起，結(jié)合“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，每個學(xué)生每天再增加一元錢用于購買學(xué)生奶，并在第十三個五年計劃期間繼續(xù)逐步增加。計劃實施的重心可放在農(nóng)村貧困地區(qū)，對當(dāng)?shù)厍嗌倌陱某錾匠踔挟厴I(yè)實施全過程的保障或干預(yù)。

學(xué)生奶的發(fā)展或許迎來更強(qiáng)的一股“東風(fēng)”。未來，我國要建校園足球示范學(xué)校，足球人口將達(dá)到2000萬，這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開對青少年營養(yǎng)水平的提升和改善。蔣建平同時建議，改善青少年營養(yǎng)水平尤其是鈣攝入量的關(guān)鍵是從喝牛奶開始，可配合校園足球活動的開展，向中小學(xué)生供應(yīng)適當(dāng)?shù)膶W(xué)生奶以及新研發(fā)的奶制品。

學(xué)生奶計劃要繼續(xù)良性發(fā)展，破局之道在于理順體制機(jī)制、加大投入、分步驟地、采取多途徑地推廣計劃?！氨M管學(xué)生奶計劃還存在這樣那樣的推廣難題，但是我們不能半途而廢，哪怕能多一個孩子喝上牛奶，我們就能看到希望”，現(xiàn)年85歲高齡的蔣建平如是表示。