重型成套大件運輸問題研究

謝長軍

摘 要：重型成套大件運輸有其自身的鮮明特點，作者在闡述了國內(nèi)大件運輸特點的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)大件運輸?shù)姆ㄒ?guī)建設(shè)及管理模式，并就如何改進大件運輸管理工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：重型成套；大件運輸；特點；現(xiàn)狀；建議

1 重型成套大件運輸?shù)母拍?/p>

隨著我國工業(yè)化的快速推進，越來越多的工業(yè)裝備都朝著重型、大型化的方向邁進。重型成套大件設(shè)備的廣泛應(yīng)用，使得市場上對大件運輸?shù)男枨笱杆僭黾?，更是對各級道路、橋涵的承載能力提出了新的、更高的要求。隨著國家一系列重大領(lǐng)域基礎(chǔ)工程的陸續(xù)開工建設(shè)，對重型成套大件設(shè)備的運輸需求將變得日趨頻繁。

由于大件運輸設(shè)備的質(zhì)量或者體積通常超過普通道路、橋梁等的承載、負荷能力，因而致使道路、橋梁發(fā)生意想不到的損壞，甚至?xí)：Φ焦步煌ǖ陌踩?；因此，大件運輸往往無法由承運的企業(yè)獨立來實施，而是需要在相關(guān)行政部門的配合與協(xié)調(diào)之下，來對大件運輸進行合理的規(guī)劃與管理，以保證運輸任務(wù)圓滿、順利完成。通常，大件運輸是相對于一般化的運輸而言的，大件運輸?shù)倪\輸對象一般都具有高質(zhì)量、大體積的特點，需要使用各種運輸工具進行轉(zhuǎn)運從而到達目的地。

2 重型成套大件運輸?shù)奶攸c

2.1 貨物通常具有重要性

大件運輸所承運的貨物通常都是國家或區(qū)域性重點項目建設(shè)所需的關(guān)鍵性設(shè)備，并且對于運輸?shù)臅r間要求比較嚴(yán)格；因此，大件運輸能否按時圓滿完成，往往直接影響到相關(guān)工程項目的完工進度。例如北京奧運會規(guī)劃建設(shè)的電源項目中，其中重量達432噸的重型燃氣機組作為其中的關(guān)鍵性設(shè)備，其運輸工作當(dāng)然就不能出半點差錯。鑒于大件運輸貨物的重要性，通常需要有關(guān)職能部門予以重點對待，并做好運輸過程中的協(xié)調(diào)工作；以盡可能提高大件運輸?shù)墓ぷ髁鞒毯托?，確保運送貨物及時、安全到達。

2.2 貨物通常具有不可分割性

大件運輸?shù)呢浳?，通常其單件貨物都超過法定的尺寸或者重量限制，并且難以或無法被分割、拆卸為細小的單元。如果強行進行分解或者拆卸工作的話，往往將妨害到大件貨物的原有用途和使用價值；或者是需要使用到專業(yè)的拆解拆卸設(shè)備，拆卸需要相當(dāng)長的工作量和工作時間。大件運輸是運輸行業(yè)的一個專門范疇，由于其質(zhì)量、外形超過通常的限值，與普通貨物運輸大不相同；因此通常需要多個政府部門之間的配合與溝通協(xié)調(diào)，才能完成大件運輸?shù)娜窟\輸過程，其中涉及到審核、發(fā)放許可、設(shè)計線路、護送、排障等環(huán)節(jié)。

2.3 運輸過程具有特殊性

大件運輸貨物其本身具有不同于一般貨物的超重、超長、超高的物理特性，貨物本身和承運的運輸車輛都與限定內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)大不相同，屬于超限運輸這個專門范疇。大件運輸在其運輸過程中可能會對社會公共設(shè)備的完整與安全及公共的交通安全帶來重要的影響，屬于關(guān)乎社會公共利益的重大問題。因此，其運輸過程不同于普通的道路貨物運輸，需要各有關(guān)部門給予專門的特殊對待，制定專門的政策，從而確保其運輸過程的快捷與安全。

2.4 對運輸安全有著極高的要求

2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施的安全。大件運輸在運輸通過橋涵、轉(zhuǎn)彎時，可能會對道路、橋梁造成明顯的或者潛在性破壞；對運輸線路途中的通信、電纜等地下或者空中管線也有可能造成一定程度的破壞。因此，通常需要事前采取加固措施，或者進行位移等防護措施來避免可能出現(xiàn)的損壞。

2.4.2 公共交通的安全。大件運輸?shù)倪^程中，可能會對周圍車輛的行車安全造成一定影響；如有不慎，甚至可能造成延緩大件運輸行程事情的發(fā)生，延誤到大件運輸任務(wù)的圓滿完成；同時也可能對周遭的公共交通安全帶來一定危害。因此，大件運輸通常都需要運輸及交管部門出面進行交通秩序的協(xié)調(diào)與疏導(dǎo)，必要時候還要對公共交通采取臨時的管制和分流措施，以保證大件運輸不會危害到公共的交通安全。

2.4.3 運行過程的安全。大件運輸通常都對運輸車輛的性能、裝載的技術(shù)及方法、加固的措施等提出了很高的要求，而且也對車輛駕駛?cè)藛T的駕駛水平和經(jīng)驗?zāi)芰τ泻芨叩囊?；只有這樣才能保證運輸過程的安全順利。

3 目前我國大件運輸?shù)墓芾砟Ｊ郊艾F(xiàn)狀

3.1 法律、法規(guī)建設(shè)方面

目前，大件運輸管理工作所依據(jù)的法律條文除普通的道路運輸安全法規(guī)之外，交通部專門先后頒布了《道路大型物件運輸管理辦法》、《超限運輸車輛行駛規(guī)定》兩部行政性法規(guī)，并在隨后頒布了提高大件運輸許可效率的規(guī)范性文件。

不僅是國家層面，省市級層面也相繼頒布了有關(guān)大件運輸?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)及文件。如《天津市關(guān)于超限貨物運輸專門管理辦法》、《四川省超限貨物水運、陸運管理辦法》等地方性文件。

3.2 運輸工作的組織協(xié)調(diào)模式

由于大件運輸工作需要各政府職能部門開展專門的協(xié)調(diào)、配合與溝通工作，因此根據(jù)組織協(xié)調(diào)牽頭方的不同，分為了以下兩種類型的組織模式。

第一種是由專門的政府職能部門或機構(gòu)負責(zé)本區(qū)域內(nèi)大件運輸管理工作的組織與協(xié)調(diào)，對因大件運輸工作所涉及到的有關(guān)部門和承運企業(yè)的配合、協(xié)調(diào)工作進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作，并組織實施完成大件運輸工作任務(wù)。如四川省就成立了由副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組長的大件運輸領(lǐng)導(dǎo)工作組；北京市則在市交通運輸局下設(shè)專門的運輸協(xié)調(diào)處來負責(zé)對超大型貨物運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)實施工作。

第二種則是由承運企業(yè)來實施此工作。通常是承運企業(yè)自行向涉及到的政府職能部門申請開立相關(guān)行政許可，并聯(lián)系各涉及部門參與召開大件運輸專門聯(lián)席會議，共同商討處理運輸過程中可能出現(xiàn)的難題。由于承運企業(yè)通常在于行政職能部門的溝通中處于相對的被動地位，其中的組織協(xié)調(diào)工作具有較大的難度，企業(yè)獲得行政許可，從而完成整個運輸?shù)娜^程相比政府部門牽頭實施要來得慢一些；目前，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)的大件運輸都是采用此種協(xié)調(diào)模式。由于協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性，許多企業(yè)往往知難而退，甚至采取“偷跑”的手段，這給運輸安全帶來了極大的風(fēng)險。

4 完善大件運輸組織協(xié)調(diào)工作的建議

4.1 設(shè)立專門的組織與協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

大件運輸工作涉及到社會生活的眾多方面，需要多個職能部門參與進來；由政府成立官方的職能部門來參與大件運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)過程，對于大件運輸工作的完成效率及社會公共利益的保護，都有很大的有益作用。并且，大件運輸通常伴隨著跨省區(qū)作業(yè)、運輸?shù)那闆r，為防各部門、企業(yè)只考慮自身利益，而不是從工作的整體來看問題。因此，需要設(shè)立政府層面的權(quán)威專門性機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)運輸工作中承運企業(yè)同各有關(guān)部門的關(guān)系及沖突，從全局的角度出發(fā)，以保障社會公共利益、保障社會公共安全為目標(biāo)，保證大件運輸工作安全、平穩(wěn)、順利進行。

4.2 完善相應(yīng)的管理規(guī)章制度

還需要建立起與組織協(xié)調(diào)機構(gòu)相適應(yīng)的完整的管理制度體系，使大件運輸工作在一定的制度體系下平穩(wěn)運行，使大件運輸工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化、合理化的方向邁進。制定大件運輸管理制度時應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：大件運輸組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的職權(quán)范圍；大件運輸?shù)恼J定標(biāo)準(zhǔn)及要求；大件運輸管理重大事項的決策機制等。

4.3 建立相應(yīng)的信息化服務(wù)平臺

信息化路徑是實現(xiàn)大件運輸效率提升的重要手段。通過建立跨地區(qū)乃至全國性的大件運輸信息共享平臺，建立相關(guān)的企業(yè)、道路、橋涵、車輛等有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并在各部門和企業(yè)中普及大件運輸?shù)男畔⒒到y(tǒng)。通過發(fā)展和推廣智能化交通系統(tǒng)，對大件運輸線路實施自動的監(jiān)控和動態(tài)管理，確保設(shè)備及運行車輛的安全、暢通。通過建立有關(guān)的企業(yè)、橋涵、交通附屬設(shè)施動態(tài)數(shù)據(jù)庫，來探索建立基于大空間的大件運輸線路決策支持系統(tǒng)，提高大件運輸線路的科學(xué)性和選擇效率。

參考文獻

[1]李鴻雁.大件運輸管理有待細化，監(jiān)管尚需進一步明確[J].商用汽車，2013（24）.

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