中國的碳計劃—訪國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長、清華大學原常務副校長何建坤

○ 文／本刊記者 鄭 丹 陳 躲

中國的碳計劃—訪國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長、清華大學原常務副校長何建坤

○ 文／本刊記者 鄭 丹 陳 躲

按照目前的節(jié)能減排力度，中國2030年達到碳排放峰值尚有較大困難，需要加大力度。

● 何建坤：“與過去不同，現(xiàn)在應對氣候變化，我國是參與者甚至引導者。” 供圖/何建坤

2014年12月，全世界的焦點都指向秘魯利馬。在這次聯(lián)合國氣候大會上，強調了每個國家2015年第一季度之前都要向聯(lián)合國遞交國家自主貢獻計劃。而在此之前的一個月，中美雙方作為重要的引導者率先發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，為2015年底的巴黎氣候大會全球最終達成減排框架協(xié)議奠定基礎。

那么，中美兩國達成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》產(chǎn)生了怎樣的國際反響？中方在聲明中宣布我國計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標能否實現(xiàn)？在全球追求綠色低碳、大力加大減排力度的大環(huán)境下，我國石油石化企業(yè)又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？帶著這些問題，本刊記者專訪了國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長、清華大學原常務副校長何建坤。

做國際規(guī)則的引導者

中國石油石化：您好，何院長！您如何評價去年11月中美兩國發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》？

何建坤：首先，中、美是世界上最大的兩個溫室氣體排放國，也是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家?！吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》是為應對當前影響全球生態(tài)安全的氣候變化而發(fā)表的聲明，展現(xiàn)了兩國希望共同推進全球應對氣候變化合作進程的負責任大國形象。

其次，2015年底將召開的巴黎聯(lián)合國氣候變化大會，旨在就全球2020年以后的減排制度達成框架協(xié)議，而《中美氣候變化聯(lián)合聲明》為框架協(xié)議的達成奠定了重要的基礎。歐盟也發(fā)表了2020年后的減排目標，中、美和歐盟的碳排放占全球一半以上，這就為巴黎氣候大會將達成減排框架協(xié)議起了非常積極的推動作用，同時推進了世界應對氣候變化的進程。

中國石油石化：《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的簽署，確認了中國將在“共同但有區(qū)別責任的原則”下積極履行節(jié)能減排義務，您怎樣看待我國應對氣候變化工作取得的這一重要成績？

何建坤：就像你所說此次聲明中特別強調了“共同但有區(qū)別責任的原則”（“共區(qū)原則”），根據(jù)各國的國情和能力來承擔相應的責任，這是我國代表發(fā)展中國家取得的非常大的勝利。

2011年以來的德班平臺談判中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家爭論最大的焦點就是要不要堅持“共區(qū)原則”。發(fā)達國家強調形勢變了，發(fā)展中國家的排放越來越高，極力淡化“共區(qū)原則”，以此來模糊發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別，而強化排放大國的責任。在這次聲明中，我國把“共區(qū)原則”明確下來，美國也接受了這個原則，為2015年氣候大會確定了基調。所以，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》重要的一點是中國代表了發(fā)展中國家利益，在多邊談判中一直難以達成共識的事情，中國在聯(lián)合聲明中談成了。這充分反映了中國在全球應對氣候變化上所起的作用、影響力和話語權越來越大。過去我們只是國際規(guī)則被動的接受者，現(xiàn)在在應對氣候變化和全球保護環(huán)境的新形勢下，我國是一個積極的參與者甚至是引導者，參與和引導國際規(guī)則的制定，在國際規(guī)則的制定上發(fā)揮越來越多的作用。

目標積極而緊迫

中國石油石化：您剛才談了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》對國際的影響，那么該聲明對于中國自身來講，又發(fā)揮了怎樣的作用？

何建坤簡歷

何建坤，1945年生，河北安平人。清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長、管理科學與工程專業(yè)教授。1994-2007年任清華大學副校長、常務副校長。現(xiàn)兼任國家氣候變化專家委員會副主任，中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長，北京市氣候變化專家委員會主任等職。主要學術研究領域為能源系統(tǒng)工程、應對全球氣候變化戰(zhàn)略與政策。國家“十一五”、“十二五”科技支撐計劃相關重大項目技術負責人，973項目首席科學家。研究成果曾獲國家和省部級科技進步獎十余項，發(fā)表學術論文200多篇。

何建坤語錄

到本世紀末2100年只有實現(xiàn)二氧化碳近零排放，才能保證全球氣溫上升不超過2℃。這意味著能源系統(tǒng)基本是以新能源和可再生能源為支撐。

實現(xiàn)2030年二氧化碳排放達到峰值，和2030年非化石能源占一次能源消費比重20%的這兩個目標有一定難度。如果按照現(xiàn)有的力度2030年達不到峰值，到2040年左右才能達到。

2030年以后，全球要實現(xiàn)碳減排目標，可再生能源發(fā)展對石油企業(yè)競爭的壓力會越來越大。如果沒有新的戰(zhàn)略布局，臨時應對會很困難。

何建坤：對中國來說，我國公布了一個非常積極和緊迫的應對氣候變化的減排目標。實現(xiàn)這個目標也有利于解決國內資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。所以從這個角度來說，該目標是國內可持續(xù)發(fā)展的需要。要以此目標為導向，形成促進國內經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的“倒逼”機制。

中國石油石化：《中美氣候變化聯(lián)合聲明》明確了中國要在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，您認為該目標能實現(xiàn)嗎？

何建坤：要想實現(xiàn)這個目標我們需要付出艱苦的努力。歐盟二氧化碳排放達到峰值是在上世紀80年代，美國和日本是在2005～2007年達到的。他們達到峰值時GDP是2%～3%的增速，經(jīng)濟增長緩慢，依靠節(jié)能可使能源消費量基本穩(wěn)定，或者還能增長一點兒，發(fā)展可再生能源就會把新增的能源需求滿足了，因此二氧化碳排放就不再增長，甚至開始下降。

然而，中國2030年左右在發(fā)展階段和發(fā)展水平上仍比不上歐美日這些國家達到峰值時的發(fā)展水平。所以，我國到2030年經(jīng)濟發(fā)展還需要達到比較高的發(fā)展速度，GDP仍需要達到4%以上的增速，相應能源消費也需要1.0%～1.5%的增長，屆時新增長的能源需求必須用非化石能源滿足，就需要每年新增較大規(guī)模的非化石能源的供應，否則就難以使二氧化碳排放達到峰值。

我們可以推算一下，到2030年，中國總的能源需求約60億噸標煤，如果用非化石能源的增長來滿足新增的能源總需求，如果能源需求增長1%～1.5%，每年就要增長0.6億～0.9億噸標煤，這就意味著每年新增太陽能裝機容量達到約2千萬千瓦、風電裝機約2千萬千瓦、核電裝機約1千萬千瓦。就是要求一天24小時每個小時要有一臺新的風機投產(chǎn)；每年要有8～10臺核電站投產(chǎn)，只有這樣才能保證二氧化碳排放達到峰值。這樣大規(guī)模的新能源供應量的增長，任何國家都沒有做到過，所以要實現(xiàn)該目標是很難的，需要付出極大的努力。

中國石油石化：聲明中提到另一個目標是到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，實現(xiàn)難度又如何？

何建坤：同樣也很難，要付出很大努力。我們都知道，我國目前的能源需求還在增加，盡管可再生能源發(fā)展很快，但能源總量還在增加，所以比例變化就較慢。2030年，中國總的能源需求約60億噸標煤，要求非化石能源占比20%就是12億噸標煤。這是什么概念呢，日本目前每年總能源消費6.5億噸標煤，且趨于穩(wěn)定。也就是說我國屆時非化石能源的供應量要接近兩個日本的總能源消費量。這個難度也是無法想象的。

構建低碳能源體系

中國石油石化：在您看來，如何才能實現(xiàn)這兩個目標？

何建坤：從大的層面上講，第一我國要實現(xiàn)大幅度節(jié)能和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。第二是要大力發(fā)展新能源和可再生能源。第三要推進能源技術和體制的革命，包括建立全國統(tǒng)一的碳交易市場。通過這些途徑共同推進國內能源革命，實現(xiàn)2030年節(jié)能減排目標。

目前，國家總體能源戰(zhàn)略是建立高效、安全、清潔、低碳的能源供應體系和消費體系，包括大力節(jié)能，提高能源效率，抑制不合理消費，控制能源消費總量。也包括大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源結構低碳化，以多元化能源供應結構，保障能源安全。但化石能源相當長時間內還是占主導地位，如何清潔高效地利用化石能源還是一個重要課題，從根本還要環(huán)境友好、減少污染物排放。

所以最重要的是要構建低碳能源體系，從全球來講，這一點也是至關重要。到2050年全球二氧化碳排放量要比目前減半以上，到本世紀末2100年實現(xiàn)二氧化碳近零排放，才能保證全球氣溫上升不超過2℃，這就意味著能源系統(tǒng)基本是以新能源和可再生能源為支撐，到那時化石能源利用量就非常少了，即便有也要利用二氧化碳捕集和埋存技術。

總之，實現(xiàn)這兩個目標有一定的難度，需要統(tǒng)籌部署，全面努力。按照現(xiàn)有的力度2030年還達不到峰值，要到2040年左右才可能達到。

中國石油石化：如何才能構建低碳能源體系？就我國而言，構建低碳能源體系最大的阻礙是什么？

● 面對現(xiàn)如今多變的天氣，積極創(chuàng)造低碳生活人人有責。 供圖/CFP

何建坤：我國可以通過行之有效的制度改革，將能源行業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境損害和福利損失化為行業(yè)成本，對于以煤炭為代表的采掘業(yè)實施生態(tài)修復和生態(tài)補償制度，采取“誰破壞、誰修復、誰受益、誰補償”，強制開采企業(yè)履行義務。

此外，能源消費過程中，同樣會產(chǎn)生環(huán)境損害，以化石能源來說，最突出的問題是各類大氣污染物以及溫室氣體的排放，而排放所帶來的損失也未體現(xiàn)在行業(yè)內部成本當中。我國雖然很早就開始實行排污收費制度，但是收費標準很低，完全無法反映出環(huán)境資源的真正價值。能源消費的環(huán)境成本，可以通過包括碳稅在內的資源環(huán)境稅收手段支付。碳稅在很多發(fā)達國家已經(jīng)實踐得非常成熟，在降低溫室氣體排放方面有顯著作用。中國一直在謀求環(huán)境和資源類稅制的改革，實施碳稅可以增加能源消費成本，激勵企業(yè)提高能源利用效率，使得高耗能行業(yè)的快速擴張得到抑制。國內權威機構的模型研究顯示，征收碳稅雖然在短期內會帶來經(jīng)濟水平下降，但是完全可以控制在可接受范圍內，與此同時還會減少二氧化碳排放，高能耗、高排放行業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額也將因此下降。此外，還可以給新能源提供更為寬松的市場空間。

就我國目前來看，構建低碳能源體系最大的阻礙有三點。第一點就是思想觀念的轉變，比如地方和企業(yè)總是追求GDP，還是按傳統(tǒng)發(fā)展方式大量搞高耗能產(chǎn)能擴張。這樣的做法行不通，政績觀要轉變。第二是利益集團，任何改革都會涉及利益的再分配。第三是體制機制的障礙，如何推動技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，體制機制的改革如何才能到位。

油企要有新的布局

中國石油石化：未來大力發(fā)展可再生能源必是大勢所趨，對傳統(tǒng)的石油石化企業(yè)而言，也算是挑戰(zhàn)與機遇并存，那么如何才能抓住更多的機遇？

何建坤：對石油石化企業(yè)而言，這不是簡單、短期的，而是要從長期的、戰(zhàn)略上來看的問題，需要全面分析。一方面，從世界能源變革趨勢來看，未來用新能源和可再生能源取代化石能源是趨勢。這種趨勢也被稱為“第三次工業(yè)革命”的標志。所以，任何一個國家，誰能在這種革命性的變革中抓住機遇，誰就能發(fā)展。我們如果抓住時機，就能夠引領世界的先進技術，提升核心競爭能力。反之，我們就會落后。當前，先進能源技術就是競爭的熱點，成為大國戰(zhàn)略必爭的高科技領域。

企業(yè)也好，國家也好，誰具備了這種先進技術，誰就擁有了核心競爭力和長期發(fā)展的潛力。國家和企業(yè)都要看到這個趨勢，盡管還比較遙遠，但是要在大的趨勢下思考自己的戰(zhàn)略布局。

中國石油石化：您剛才談到油企應具備自身的戰(zhàn)略布局，對此您有什么建議？

何建坤：我國的油氣對外依存度比較高，石油工業(yè)在中國還有相當長時間的可持續(xù)發(fā)展，而且有非常大的發(fā)展?jié)摿?。企業(yè)在做好本身主流工作的同時，還應看到能源企業(yè)發(fā)展的潮流：第一可再生能源是將來發(fā)展大趨勢，長遠看在世界范圍內比石油發(fā)展空間更大；第二，會越來越體會到新能源的競爭壓力；國家社會投資導向也越來越偏向可再生能源。目前美國政府已經(jīng)宣布本國已經(jīng)不再新建煤電廠了，美國的資金也不允許在國外建煤電站。所以在這樣變革的趨勢下，我認為石油企業(yè)要有更加前瞻性的戰(zhàn)略。要尋找新能源的增長點，超前的戰(zhàn)略布局，不一定走得很快，但一定要做。2030年以后，全球要實現(xiàn)碳減排目標，可再生能源發(fā)展對石油企業(yè)競爭的壓力會越來越大，如果沒有這種布局，臨時應對就會很困難。

談到戰(zhàn)略布局，國內的企業(yè)在這方面比較缺乏。清華大學與很多國外大企業(yè)有聯(lián)合研究中心，這樣的聯(lián)合中心研發(fā)的是后天的事，成果不是今天就能用得上，而是給企業(yè)領導人一個以全球視野看未來趨勢的窗口，提供一些大的戰(zhàn)略思維。但相對而言，國內企業(yè)即使與大學合作，看的也是今天的事，也就是為了企業(yè)解決了一些技術問題。在這方面，我認為BP做得比較好，就是一個高碳企業(yè)力圖向綠色轉型的案例。BP與很多國家的大學都有合作，已經(jīng)形成一個網(wǎng)絡，用不同的視角來看問題。他們對可再生新能源新技術發(fā)展、CO2的減排、低碳交通等領域，都做了很多前瞻性的研究部署。

責任編輯：周志霞

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