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    農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)及其分區(qū)管制

    2015-04-20 22:07:49郭杰等
    關(guān)鍵詞:適宜性評(píng)價(jià)

    郭杰等

    摘要

    農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)是農(nóng)村居民點(diǎn)整理方案制定及分區(qū)調(diào)控的基礎(chǔ)。本研究以揚(yáng)州市區(qū)106個(gè)行政村為對(duì)象,開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查,從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力等方面評(píng)價(jià)農(nóng)戶(hù)意愿大小,結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及區(qū)位等因素構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)適宜性大小劃定農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性分區(qū),并制定分區(qū)管制措施。研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)戶(hù)整理意愿區(qū)域差異明顯,研究區(qū)域北部和東部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,且農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策設(shè)計(jì)較為完善,如槐泗鎮(zhèn)鳳來(lái)村的農(nóng)戶(hù)意愿分值高達(dá)36.5,而南部、西部的整理意愿相對(duì)較低,如瓜州鎮(zhèn)鞠莊村的農(nóng)戶(hù)意愿分值僅25.9。研究表明:①將農(nóng)戶(hù)意愿引入農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)中,不僅考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀因素,而且綜合了微觀農(nóng)戶(hù)意愿,評(píng)價(jià)方法更為科學(xué)。②可拓展空間衡量居民點(diǎn)整理潛力,農(nóng)戶(hù)意愿和人口經(jīng)濟(jì)狀況是影響整理適宜性的關(guān)鍵因素,而較好的基礎(chǔ)設(shè)施狀況將降低居民點(diǎn)整理的適宜性等級(jí)。③應(yīng)考慮土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶(hù)意愿等分區(qū)特征,從整理模式、中心村建設(shè)和土地利用策略等方面構(gòu)建差別化的分區(qū)管制政策。優(yōu)先整理區(qū)可采取一次性搬遷策略,將零星村莊整體遷并至中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或中心村;重點(diǎn)整理區(qū)應(yīng)以遷村并點(diǎn)及閑置居民點(diǎn)復(fù)墾為主;適度整理區(qū)應(yīng)走“滾動(dòng)式”農(nóng)村居民點(diǎn)整治之路;優(yōu)化調(diào)整區(qū)應(yīng)逐漸將靠近城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)管理體系,加速其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本研究將為農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域選擇和區(qū)域差別化的管制政策制定提供參考。

    關(guān)鍵詞農(nóng)村居民點(diǎn)整理;適宜性評(píng)價(jià);農(nóng)戶(hù)意愿;分區(qū)管制

    中圖分類(lèi)號(hào)F311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2015)04-0052-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2015.04.007

    農(nóng)村居民點(diǎn)是中國(guó)農(nóng)村土地利用的重要組成部分,其數(shù)量與結(jié)構(gòu)特征影響著城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量,提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾。而農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)是農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)序安排、分區(qū)管制的基礎(chǔ)。農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村土地利用的基本決策單元,作為經(jīng)濟(jì)“理性人”和社會(huì)“理性人”的綜合體,其居住與生活環(huán)境的改變決策是追求生存、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益的均衡[2],農(nóng)戶(hù)意愿直接影響農(nóng)村居民點(diǎn)整治的決策行為。因此,從微觀行為主體的角度分析農(nóng)村居民點(diǎn)整治的農(nóng)戶(hù)意愿,研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性及其分區(qū)管制措施,可為差別化的農(nóng)村居民點(diǎn)整治決策提供參考。學(xué)者從不同視角研究了農(nóng)村居民點(diǎn)整理的相關(guān)問(wèn)題,研究領(lǐng)域涉及借助RS和GIS技術(shù)分析農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布特征與動(dòng)態(tài)變化,并運(yùn)用GIS的空間分析功能實(shí)現(xiàn)其布局優(yōu)化的輔助決策[3-6],探討農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算方法[7-9],研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[10-12]。并進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)[13-15]及分區(qū)研究[16-18],并從農(nóng)用地征用[19]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)[20]和農(nóng)村居民點(diǎn)整理[21-22]等方面開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)意愿的影響因素研究?,F(xiàn)有研究多從自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等宏觀因素出發(fā)評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性,但從農(nóng)村居民點(diǎn)利用的微觀行為主體——農(nóng)戶(hù)的角度,將農(nóng)戶(hù)意愿應(yīng)用到農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)的相關(guān)研究較少。本文以揚(yáng)州市區(qū)106個(gè)行政村為研究區(qū)域,選擇影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及區(qū)位等宏觀因素,結(jié)合農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)微觀意愿水平,構(gòu)建更為合理的農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性等級(jí)分區(qū),并提出區(qū)域差別化的農(nóng)村居民點(diǎn)整理管制政策,為農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域的選擇和整理時(shí)序的安排提供參考。

    1研究區(qū)域及數(shù)據(jù)

    1.1研究區(qū)域概況

    揚(yáng)州市地處江蘇省中部,是南京都市圈和上海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市,素有“竹西佳處,淮左名都”之稱(chēng)。2011年,揚(yáng)州市地區(qū)生產(chǎn)總值2 630.30億元,可比價(jià)增長(zhǎng)12.2%。揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局呈現(xiàn)出典型的大散居、小聚居的特點(diǎn),2011年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為222.42 m2/人,遠(yuǎn)高于150 m2/人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)??紤]到揚(yáng)州市中心城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較小,且隨城市化被逐步占用,因此本文研究區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)外的市區(qū)范圍,評(píng)價(jià)單元包括106個(gè)行政村。

    1.2數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

    基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括:1∶5 000揚(yáng)州市土地利用現(xiàn)狀圖(2011年)、揚(yáng)州市交通現(xiàn)狀圖(2011年)等,基于Arc GIS9.3提取評(píng)價(jià)單元的土地總面積、農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積、農(nóng)村道路面積、距離重要城鎮(zhèn)及交通干道的距離等評(píng)價(jià)指標(biāo)值。2012年揚(yáng)州市、邗江區(qū)、廣陵區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒,獲取評(píng)價(jià)單元的總戶(hù)數(shù)、常住人口數(shù)和農(nóng)民人均年收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

    農(nóng)戶(hù)意愿分析主要依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和基層干部、農(nóng)戶(hù)的訪談結(jié)果,調(diào)查時(shí)間為2012年9月和2013年3月,共開(kāi)展兩次分村的實(shí)地調(diào)查,調(diào)查范圍涉及揚(yáng)州市區(qū)中心城區(qū)外的106個(gè)行政村。課題組通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集各行政村的村干部,現(xiàn)場(chǎng)講解并確認(rèn)調(diào)查內(nèi)容,收集包括行政村基本情況(土地閑置率、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、房屋成新率等評(píng)價(jià)指標(biāo)值)。并從農(nóng)戶(hù)基本情況、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理意愿及需求、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策認(rèn)知等方面設(shè)計(jì)了“農(nóng)戶(hù)整理意愿調(diào)查表”。每個(gè)行政村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查了5-10戶(hù)農(nóng)戶(hù),調(diào)查采用問(wèn)卷訪問(wèn)方式,由訪問(wèn)員在村干部不在場(chǎng)的情況下對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面訪,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、指導(dǎo)問(wèn)卷填寫(xiě),以核實(shí)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理意愿,實(shí)際完成相關(guān)問(wèn)卷848份,其中有效問(wèn)卷622份。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,可從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力等四方面,運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法定量測(cè)算農(nóng)戶(hù)整理意愿的大小。

    2基于農(nóng)戶(hù)意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)

    2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

    農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)是從利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面綜合評(píng)估農(nóng)村居民點(diǎn)整理的適宜性等級(jí)??茖W(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ),考慮到評(píng)價(jià)區(qū)域自然環(huán)境的大體一致性,根據(jù)綜合性、可比性、代表性、可操作性的原則,參考相關(guān)研究,本文從可拓展空間、人口經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、區(qū)位條件四個(gè)方面[13-15]選擇11個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力等方面選[21-22]取8個(gè)農(nóng)戶(hù)整理意愿的評(píng)價(jià)指標(biāo),據(jù)此構(gòu)建基于農(nóng)戶(hù)意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

    可拓展空間是農(nóng)村居民點(diǎn)整理挖潛數(shù)量的測(cè)度因素。本文選取居民點(diǎn)分散度、土地閑置率和戶(hù)均居民點(diǎn)用地面積三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)表示。居民點(diǎn)分散度反映居民點(diǎn)的離散情況,土地閑置率反映村莊空閑用地的比例,戶(hù)均居民點(diǎn)用地反映戶(hù)均宅基地占地面積。

    人口經(jīng)濟(jì)狀況是衡量農(nóng)村居民生活、收入狀況的因素。本文選取常住人口比率、農(nóng)民人均年收入、房屋成新率三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)表示。常住人口比率反映農(nóng)村居民點(diǎn)用地的實(shí)際利用效率,農(nóng)民人均年收入衡量整理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),房屋成新率反映整理的拆遷補(bǔ)償成本。

    基礎(chǔ)設(shè)施狀況是反映居民點(diǎn)配套設(shè)施的完備程度的因素。本文選取道路狀況、自來(lái)水保證率、寬帶/電話/有線電視通達(dá)率三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。

    區(qū)位條件是衡量居民點(diǎn)通行便利程度的因素。本文選擇距重要交通干線距離、距主要城市距離兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)村居民點(diǎn)滿足現(xiàn)代生活的便利程度。

    農(nóng)戶(hù)意愿指標(biāo)是基于農(nóng)戶(hù)心理來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的適宜性。農(nóng)戶(hù)作為整理主體其態(tài)度很大程度上決定了農(nóng)村居民點(diǎn)整理是否能順利進(jìn)行。農(nóng)戶(hù)整理意愿本質(zhì)上是一種不確定環(huán)境下的決策行為,生存環(huán)境的不確定性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不確定性、政策的不確定性綜合影響農(nóng)戶(hù)整理與否的決策行為。因此,本文從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力四方面來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)戶(hù)整理意愿的大小。整理政策包括民意保證率和補(bǔ)貼滿意度,整理政策的順利施行,需重點(diǎn)考慮尊重民意,并強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼;人際交往包括從眾心理程度和鄰里關(guān)系狀況,聚居生活的村民之間感情較為密切,從眾心理在農(nóng)戶(hù)決策行為中占重要的地位,鄰里關(guān)系狀況也會(huì)顯著影響農(nóng)戶(hù)整理意愿;生活習(xí)慣包括生活滿意度和舊宅保留意愿程度,農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前的生活越滿意其整理意愿越低,而大多數(shù)留守老人仍有較強(qiáng)的保留舊址不愿拆遷的心理;經(jīng)濟(jì)壓力包括安置房購(gòu)買(mǎi)承受度和異地安置生存壓力,農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)安置房的經(jīng)濟(jì)壓力顯著影響農(nóng)戶(hù)的整理意愿,而異地安置生活方式、環(huán)境改變導(dǎo)致的生存壓力也是制約農(nóng)戶(hù)整理意愿的重要因素。

    2.2評(píng)價(jià)方法選擇

    擬采用多因素綜合評(píng)價(jià)法,首先用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化,然后用特爾菲法結(jié)合層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,最后測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性的分值。

    3農(nóng)村居民點(diǎn)用地分區(qū)調(diào)控

    3.1基于適宜性的農(nóng)村居民點(diǎn)整理管制分區(qū)

    3.1.1農(nóng)戶(hù)整理意愿

    農(nóng)戶(hù)意愿測(cè)度指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。經(jīng)計(jì)算,揚(yáng)州市區(qū)整理意愿區(qū)域差異明顯,槐泗鎮(zhèn)鳳來(lái)村的農(nóng)戶(hù)意愿分值高達(dá)36.5,而瓜州鎮(zhèn)鞠莊村的農(nóng)戶(hù)意愿分值僅25.9。市區(qū)北部和東部由于邗江汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn),農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策的制定、被整理農(nóng)民住房及長(zhǎng)期安置的制度設(shè)計(jì)更為完善,農(nóng)戶(hù)整理意愿相對(duì)較高,而南部、西部的整理意愿就相對(duì)較低。

    3.1.2整理適宜性分區(qū)

    綜合可拓展空間、人口經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件和農(nóng)

    戶(hù)意愿,以行政村為評(píng)價(jià)單元,計(jì)算研究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性(見(jiàn)表3),運(yùn)用總分頻率曲線法對(duì)綜合分值進(jìn)行頻率統(tǒng)計(jì),根據(jù)適宜性分值選擇頻率曲線波谷處作為等間分界,考慮各行政村整理能力和整理迫切度等實(shí)際情況的差異,劃定揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性區(qū),將各分區(qū)命名為優(yōu)先整理區(qū)、重點(diǎn)整理區(qū)、適度整理區(qū)和優(yōu)化調(diào)整區(qū)(見(jiàn)圖1)。

    3.2基于農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性的分區(qū)管制措施

    3.2.1優(yōu)先整理區(qū)

    包括開(kāi)楊、和玉、桑園及歐陽(yáng)等共23個(gè)行政村,主要分布在方巷鎮(zhèn)和公道鎮(zhèn),以及槐泗鎮(zhèn)和泰安鎮(zhèn)等靠近中心城區(qū)的部分。優(yōu)先整理區(qū)2 086.38 hm2,占總規(guī)模的1870%。該區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小,土地閑置率高、房屋陳舊,基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善且離中心城區(qū)或交通干線的距離較遠(yuǎn),農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)意愿最強(qiáng)烈,該區(qū)域也不具備人口和產(chǎn)業(yè)集聚的條件,農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大,實(shí)施過(guò)程中的阻力也較低。該區(qū)可作為揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施的優(yōu)先區(qū)域,可采取一次性搬遷的策略,將零星的村莊整體遷并至中心城區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周邊或就近的中心村。同時(shí)加強(qiáng)中心村等集中安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè),結(jié)合“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤”和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程等政策,拓展整理資金來(lái)源,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用,推進(jìn)土地資源集約與節(jié)約利用。

    3.2.2重點(diǎn)整理區(qū)

    包括王集、迎新、柏樹(shù)及黃橋等共35個(gè)行政村,主要分布在揚(yáng)州市區(qū)東南部的杭集、李典和頭橋三個(gè)鎮(zhèn),以及公道鎮(zhèn)和方巷鎮(zhèn)除優(yōu)先整理區(qū)的部分。重點(diǎn)整理區(qū)3 639.15 hm2,占總規(guī)模的32.62%。該區(qū)為城郊都市農(nóng)業(yè)區(qū),部分區(qū)域?yàn)椤叭f(wàn)頃良田”建設(shè)工程實(shí)施區(qū)域,但該地區(qū)耕地整理補(bǔ)充耕地能力和整理迫切度較低。整理方式以遷村并點(diǎn)及空置居民點(diǎn)復(fù)墾為主,整理區(qū)要注重耕地質(zhì)

    量建設(shè)及都市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的建設(shè);中心村的選擇要遵循合理布局、節(jié)約用地的原則,重點(diǎn)對(duì)村內(nèi)舊宅基地、閑散地進(jìn)行整理改造,提高土地集約化利用水平,使分散的自然村逐漸聚集,節(jié)約土地資源,重構(gòu)鄉(xiāng)村土地利用空間。

    3.2.3適度整理區(qū)

    包括國(guó)王、友誼、新龍及方集等共34個(gè)行政村,主要分布在揚(yáng)州市區(qū)西部的瓜州、楊廟和楊壽三鎮(zhèn)。適度整理區(qū)3 932.96 hm2,占總規(guī)模的35.25%。該區(qū)距離中心城區(qū)的舊城區(qū)較近,區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,建設(shè)用地外延擴(kuò)展趨勢(shì)較快;農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)意愿強(qiáng)烈,但居民點(diǎn)集中且房屋成新率高,整理成本較高,不適宜大拆大建。該區(qū)應(yīng)選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的位置建設(shè)中心村,農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)以?xún)?nèi)部挖潛為主,遏制住宅用地侵占村邊良田;鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)循環(huán)利用村落中的舊宅基地、閑置宅基地和廢棄的“工業(yè)大院”,走“滾動(dòng)式”農(nóng)村居民點(diǎn)整治之路。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村綜合改革,著眼特色、優(yōu)質(zhì)與高效性,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    3.2.4優(yōu)化調(diào)整區(qū)

    包括戚橋、趙莊、陳祠及人民灘等共14個(gè)行政村,主要在揚(yáng)州市中心城區(qū)的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)區(qū)所在行政村穿插布局。優(yōu)化調(diào)整區(qū)1 498.13 hm2,占總規(guī)模的13.43%。該區(qū)域居民點(diǎn)用地位于城鎮(zhèn)區(qū)邊緣,交通便捷,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口密集,基礎(chǔ)設(shè)施較完善,村莊功能不斷強(qiáng)化、規(guī)模不斷外延,農(nóng)戶(hù)整理意愿較低,具有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可能性,是揚(yáng)州市未來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)保留與發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)村內(nèi)新房比例高,且大多已進(jìn)行拆遷并村,布局規(guī)?;?,較不適宜進(jìn)行整理。該區(qū)應(yīng)著眼于現(xiàn)有居民點(diǎn)

    的優(yōu)化調(diào)整,靠近城區(qū)和主鎮(zhèn)區(qū)的居民點(diǎn)應(yīng)逐漸納入城鎮(zhèn)管理體系;具有一定規(guī)模、對(duì)周邊農(nóng)村居民點(diǎn)具有輻射和帶動(dòng)作用的居民點(diǎn)應(yīng)作為中心村重點(diǎn)發(fā)展;在村莊建設(shè)上應(yīng)汲取城鎮(zhèn)集中建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),制定村莊建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)建聯(lián)建公寓式農(nóng)宅,引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)或者工業(yè)園區(qū)集中,加速農(nóng)村居民點(diǎn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。

    4結(jié)論與討論

    (1)通過(guò)農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查,結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)梳理,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶(hù)意愿受整理政策、人際交往、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)壓力等農(nóng)戶(hù)微觀心理因素影響。本研究將農(nóng)戶(hù)意愿引入農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,不僅考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀因素,而且綜合了微觀農(nóng)戶(hù)意愿,評(píng)價(jià)方法更為合理。

    (2)本文從可拓展空間、人口經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀

    況、區(qū)位條件四方面選擇11個(gè)指標(biāo),從整理政策、經(jīng)濟(jì)壓力、人際交往、生活習(xí)慣等農(nóng)戶(hù)意愿視角選擇8個(gè)指標(biāo),構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系??赏卣箍臻g可衡量居民點(diǎn)整理潛力,農(nóng)戶(hù)意愿和人口經(jīng)濟(jì)狀況是影響整理適宜性的關(guān)鍵因素,而較好的基礎(chǔ)實(shí)施條件將降低農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性等級(jí)。

    (3)不同區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性差異較大,本文基于農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果,并結(jié)合整理能力和整理迫切度等實(shí)際情況,劃定了農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性等級(jí)區(qū)域,包括優(yōu)先整理區(qū)、重點(diǎn)整理區(qū)、適度整理區(qū)和優(yōu)化調(diào)整區(qū)。應(yīng)考慮農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶(hù)意愿等分區(qū)特征,從農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式、中心村建設(shè)和土地利用策略等方面構(gòu)建差別化的分區(qū)管制政策體系。

    (4)農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人地關(guān)系的核心表現(xiàn)之一,其整理適宜性還應(yīng)受當(dāng)?shù)貧v史因素和人文景觀等因素的影響,由于數(shù)據(jù)獲取的原因,本研究尚未對(duì)此類(lèi)因素進(jìn)行定量分析。如何完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及指標(biāo)的量化等問(wèn)題(如更科學(xué)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶(hù)意愿的定量化研究),有待進(jìn)一步探討。

    (編輯:李琪)

    參考文獻(xiàn)(References)

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