我國殘疾人社區(qū)文化服務(wù)理念創(chuàng)新與對策研究

劉麗英 郭魯川

劉麗英、郭魯川，南京特殊教育師范學(xué)院藝術(shù)學(xué)院教授 210038

在我國，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)是在當(dāng)下“多元”文化形態(tài)的基礎(chǔ)上，以滿足殘疾人群體日益增長的精神文化需求、保障他們享有基本的文化權(quán)益為目標(biāo)的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是國家人權(quán)保障和公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)準(zhǔn)和社會主義文化發(fā)展繁榮程度的重要標(biāo)志之一。然而，隨著我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，對殘疾人文化的理論自覺已迫在眉睫，特別是，“殘疾人文化是對于整個人類所普遍經(jīng)歷的健康受損的磨難的解讀”，“殘疾人對自身文化生存方式的確證過程和對主體生命的塑造過程”[1]張九童：《殘疾人文化自覺的人學(xué)解讀》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報》2014年第5期。，已成為文化自覺的殘疾人主體，對人類一般文化和對本體個性文化的覺悟與反思、互構(gòu)與再造。由此，人們呼吁，沒有殘疾人的文化自覺，社會整體的文化自覺也是不完整、不徹底的，也就是說，在殘疾人和社會整體的雙重文化自覺中，實現(xiàn)社區(qū)殘健文化共享，既是面向殘疾人，也是面向健全人的文化表現(xiàn)形態(tài)。

今天，隨著信息化時代的到來，殘疾人文化與網(wǎng)絡(luò)文化深度接觸、相互交融，一些傳統(tǒng)文化在有效變遷、自然遺失中產(chǎn)生“文化突變”，如殘疾人群體在農(nóng)業(yè)及工業(yè)時代由于社會水平、生物水平（身體功能）、個人水平（文化程度）限制造成的參與社會經(jīng)濟文化生活的比較劣勢，正朝著特殊比較優(yōu)勢的方向辯證轉(zhuǎn)變——以家庭為單位的物理空間已由原來殘疾人離群索居、被動了解外界、文化旁觀等等，一變而為殘疾人足不出戶即可借助電腦手游世界、參與文化創(chuàng)意、文化創(chuàng)造的橋梁。面對他們的發(fā)展性需求和對精神文化生活的渴望，中國殘聯(lián)早在2009年就以文化助殘的方式，開創(chuàng)了“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項目，將殘疾人文化服務(wù)“社區(qū)化”，為殘疾人群體搭建自娛自樂、自我發(fā)展，融入社區(qū)、共享文化服務(wù)的平臺。這種服務(wù)的出現(xiàn)不僅為殘疾人“社區(qū)化”服務(wù)提供了新的契機，同時，也使服務(wù)有了必要延伸和完善，實現(xiàn)了從殘健文化共享、共建，最終走向共融的發(fā)展過程。

一、平等、參與、共享——殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”

怎樣看待、如何對待殘疾人是關(guān)乎殘疾人的社會命運，也是確保他們“固有尊嚴(yán)和價值”[1][2]UN:Convention on the Rightsof Personswith Disabilities聯(lián)合國網(wǎng)站：《殘疾人權(quán)利公約》（http://www.un.org/chinese/disabilities/default.asp?id=952,2006-12.）。不受侵犯、享有“平等機會參與公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化生活”[2]的重要保證?？v觀發(fā)達(dá)國家殘疾人事業(yè)“社區(qū)化”的出現(xiàn)與形成，我們不難發(fā)現(xiàn)這種人文關(guān)懷的巨大“魅力”。

1.國際殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化” 這是“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，隨著大量因戰(zhàn)爭致殘的士兵復(fù)原退伍回歸社會，接受“社區(qū)化”的醫(yī)療護理而出現(xiàn)的服務(wù)，如英國的“社區(qū)照顧”模式，歐美國家專門對這一特殊人群提供特別服務(wù)，從而實現(xiàn)了“殘廢”到“殘疾”、從人身歧視到人道關(guān)懷、“從個體型殘疾到社會型殘疾”[3]梅運彬、王國英：《殘疾觀的演變：歐洲的例證與啟示》，《蘭州學(xué)刊》2008年第4期。觀念的演變。2001年世界衛(wèi)生組織第107屆會議將1980年制定的“國際殘疾分類”修改為“國際功能、殘疾和健康分類”[4]World Health Organization,International classification of functioning,disability and health.世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站：《國際功能、殘疾和健康分類》（http://www.who.int/iris/handle/10665/78739,2001.）。，2006年第61屆聯(lián)合國大會正式通過《殘疾人權(quán)利公約》等，這些變化都深刻反映出平等、參與、共享的殘疾人事業(yè)應(yīng)該成為社會文明追逐的目標(biāo)。殘疾分類的修改與《殘疾人權(quán)利公約》的通過，反映出聯(lián)合國在“殘疾人事業(yè)”以及對具有共同價值標(biāo)準(zhǔn)的觀念形態(tài)上的“社區(qū)化”理念的接受，同時，也標(biāo)志著“平等、參與、共享”已成為國際殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要方向。綜觀世界各國與地區(qū)70年來殘疾人社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實踐與經(jīng)驗，德國的“鄰里之家”、英國的“社區(qū)照顧”、美國的“家庭服務(wù)”、中國香港地區(qū)的“日間活動中心”模式等都是一種觀念形態(tài)的演化，它是殘疾人服務(wù)從單一醫(yī)療救助“社區(qū)化”到各項綜合服務(wù)“社區(qū)化”實踐的最直接的反映。

2.我國殘疾人服務(wù)的“社區(qū)化” 我國殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”是借鑒歐美“社區(qū)照顧”模式后，于1987年由“民政部在全國倡導(dǎo)開展社區(qū)服務(wù)工作”[5]法律法規(guī)網(wǎng)站.民政部、中國社會工作者協(xié)會［1994］28號民辦發(fā):《關(guān)于表彰全國社區(qū)志愿服務(wù)先進(jìn)集體和優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)志愿者的決定》（http://www.110.com/fagui/law_95919.htm l,2014-06-29.）。而推出的，“八五”期間，中殘聯(lián)依托社區(qū)服務(wù)這一平臺，首次進(jìn)行殘疾人康復(fù)站建設(shè)試點，使我國的殘疾人事業(yè)向“社區(qū)化”服務(wù)邁出了堅實的一步。2000年，為充分實現(xiàn)社區(qū)資源的整合與共享，使廣大殘疾人也能在社區(qū)范圍內(nèi)平等享受社區(qū)服務(wù)建設(shè)的成果，民政部、中國殘聯(lián)等14部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》，隨后，全國各地正式啟動了社區(qū)殘疾人服務(wù)工作，并進(jìn)行了各項服務(wù)設(shè)施的整合、建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心由2001年的6179個增至2013年的19904個；殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人社區(qū)康復(fù)站也分別由2006年的1616個、42020個增至2013年的2094個、214000個；殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)也由2007年的1000多個增至2013年的5677個[6]參閱民政部：《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2001-2013）；參閱中國殘疾人聯(lián)合會：《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2007-2013）。。殘疾人服務(wù)的“社區(qū)化”，既推動了殘疾人社區(qū)保障體系和服務(wù)體系的創(chuàng)建與完善，為殘疾人的日常生活提供了基本的物質(zhì)保障，也為我國殘疾人精神文化服務(wù)的“社區(qū)化”創(chuàng)造了必要條件。

二、普遍性、特殊性、多樣性——我國殘疾人文化服務(wù)的“社區(qū)化”

為了能比較深入的了解我國殘疾人文化服務(wù)“社區(qū)化”的發(fā)展現(xiàn)狀，自2013年以來，筆者先后前往華北、東北、華東、中部、華南、西南、西北等有代表性的?。ㄊ校?，就社區(qū)殘疾人文化服務(wù)等問題與當(dāng)?shù)貧埪?lián)各級領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主任、殘協(xié)專職委員、殘障人士等進(jìn)行座談與交流，通過實地調(diào)研與發(fā)放問卷，我們收集了大量的一手資料。在對問題進(jìn)行梳理與思考的基礎(chǔ)上，我們提出了實施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)秉持服務(wù)主體的普遍性、服務(wù)個體的特殊性和服務(wù)方式多樣性的理念。具體而言：

1.建立在國家社會共識基礎(chǔ)上，所有公民不論其種族、收入和地位差異如何，均應(yīng)平等、廣泛享有普遍性社會化服務(wù)是殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的顯著特征。

一是實現(xiàn)公共文化服務(wù)接受對象的全覆蓋。在這里“全覆蓋”特別強調(diào)的是，殘障群體的文化“歸屬身份”[1]康拉德·菲利普·科塔克：《簡明文化人類學(xué)：人類之鏡》，熊茜超、陳詩譯，上海社會科學(xué)院出版社2011年版，第63頁。無法改變的基本屬性，以及他們接受社會化公共服務(wù)時存在的短板效應(yīng)。我們認(rèn)為，在加快殘疾人同步進(jìn)入小康社會的進(jìn)程中，他們不僅是普遍性公共文化服務(wù)的參與者、實踐者、接受者，更應(yīng)是公共文化服務(wù)的重點保障對象。這也是1999年，社區(qū)建設(shè)起步時，黨和政府陸續(xù)制定一系列包括了保障殘疾人文化生活在內(nèi)的各項權(quán)益政策的出發(fā)點，及普遍性原則。

二是實施公共文化服務(wù)項目與內(nèi)容的均等化。今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化文服務(wù)均等化……，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。”并特別要求：“公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館?！闭窃谶@樣的社會背景下，調(diào)研中我們也看到，華北、華南、華中、華東部分城市各級殘聯(lián)逐步搭建的為殘疾人提供均等化文化服務(wù)，以及“10分鐘文化服務(wù)圈”等社區(qū)公共平臺，使殘疾人和健全人一道可在10分鐘內(nèi)，就近在街道文化站、社區(qū)文化中心享受音樂、舞蹈、書法、手工、刺繡、編織、圖書、電影、棋牌等各種各樣公共文化服務(wù)。

2.根據(jù)我國城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展與文化發(fā)展的差異性，以及殘障群體之間不可抗拒的差異性和自然形成的殘障群體所處文化生態(tài)環(huán)境的特殊性，實施有針對性的社會化服務(wù)，是社區(qū)文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

一是因人制宜。所謂“因人制宜”就是依據(jù)不同殘疾人群體的需要，創(chuàng)造有針對性的服務(wù)模式。根據(jù)中國殘聯(lián)對殘障群體的最新界定，我國殘疾人可分為視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾等七個類別。由于類別的差異，制定周到的服務(wù)計劃就顯得十分重要，正如華南某社區(qū)殘協(xié)專職委員根據(jù)多年經(jīng)驗總結(jié)所說：在參與文化活動時，視力殘疾一般喜愛唱歌、曲藝、聽音樂、“聽”電影、玩樂器；言語殘疾一般喜愛讀書、舞蹈、繪畫、旅游；精神殘疾則喜愛唱歌，等等均各有其長，各有所好。也就是說，殘疾類別的不同必然導(dǎo)致各類別殘疾群體在文化特質(zhì)、文化語境中的相對差異性，這也決定了各類別殘疾人參與文化活動時存在著通約性中的差異性、普遍性中的特殊性。因此，我們認(rèn)為，實施社區(qū)殘疾人文化服務(wù)，應(yīng)該針對不同類別的服務(wù)對象，在保證服務(wù)均等化的前提下，設(shè)計并提供相應(yīng)的服務(wù)項目和內(nèi)容。如中國殘聯(lián)和文化部以全國文化信息資源共享工程為依托，根據(jù)視障人群特點專門建設(shè)的音頻館，收集了涉及古典文學(xué)、現(xiàn)代文學(xué)、評書相聲、寓言童話、兒歌童謠等內(nèi)容，通過文化信息資源國家中心連接到60.2萬個行政村（社區(qū)）服務(wù)點[2]劉禪：《十年芳華文化共享——全國文化信息資源共享工程走過十年》，〔北京〕《中國文化報》2012年12月18日。，為有終端服務(wù)器的社區(qū)視障人群帶去有聲文化共享服務(wù)。調(diào)查中我們也看到，一些城市社區(qū)還專門設(shè)立了盲人影院，定期舉辦“為盲人講電影”、“聾人看電影”、“聽書工程”等文化活動，使視力、聽力殘疾人像普通人一樣欣賞電影、聆聽各類作品，深受殘疾人群的喜愛和歡迎。

二是因地制宜。所謂“因地制宜”是與我國城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在的經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性密不可分，這種差異必然導(dǎo)致殘障群體所處社區(qū)文化生態(tài)環(huán)境的差異性和他們接受文化服務(wù)時存在著的特殊性。因此，各地在開展普遍性的社區(qū)殘疾人文化服務(wù)時，絕不能不切城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件，盡可能的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，J省的S市經(jīng)濟發(fā)達(dá)，JDP總量該省第一，社區(qū)交通便利，殘疾人文化服務(wù)資金充足，無障礙設(shè)施相對到位，是國家級殘疾人文化服務(wù)建設(shè)示范市，其社區(qū)殘疾人文化服務(wù)實施是以“集中與分散”相結(jié)合的方式，該區(qū)在“10分中文化服務(wù)圈”基礎(chǔ)上，正在探索“3分鐘精神文化服務(wù)圈”的模式，以使殘疾人社區(qū)文化服務(wù)更為便捷有效。又如J省N市J社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)，轄區(qū)區(qū)域半徑大、殘疾人居住分散，文化服務(wù)中心無障礙設(shè)施尚未到位，因此，該社區(qū)采取了“分散與集中”相結(jié)合的特色化文化服務(wù)方式，為出行困難的殘疾人購置書籍、樂器、健身器材、收音機等，并送到殘疾人家庭，讓他們足不出戶即可享受文化生活。

3.根據(jù)不同文化審美需求，在提供社會化服務(wù)時，注重活動主題、服務(wù)內(nèi)容、表現(xiàn)形式的多樣性，是實施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的必要途徑。

多樣性是生物進(jìn)化的客觀存在，因而，也是人類文化和文化表現(xiàn)形式的呈現(xiàn)形態(tài)及人們審美需求的真實反映。殘障群體雖然存在生理機能、身體功能障礙，但隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，他們觀看、聆聽、鑒賞各類文化藝術(shù)表演的水平也在不斷提高，這也決定了我們在實施多樣化的公共文化服務(wù)中必須考慮社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量。通過對我國七大區(qū)域典型區(qū)（縣）的社區(qū)考察與調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，針對需求不同，目前，活動模式主要有以下三種類型。

一是來自國家層面的自上而下主導(dǎo)的廣泛性文化活動。它包括：自2010年起由中國殘聯(lián)、文化部聯(lián)合倡議舉辦的全國性“殘疾人文化周”活動等，這類活動以其廣泛性、趣味性及可操作性的特點，成為廣大殘疾人樂于參與，并踴躍展示文化才藝的重要平臺，據(jù)《2014中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，當(dāng)年共有500多萬殘疾人走出家門參與到社區(qū)各種文化活動中。

二是來自社區(qū)殘協(xié)層面的自下而上組織的特色化文化活動。這種活動緊密結(jié)合春節(jié)、五一、國慶、中秋、重陽及愛耳日、全國助殘日、精神衛(wèi)生日、國際殘疾人日等節(jié)假日舉行，活動內(nèi)容豐富、形式多樣、情趣盎然，從多方面引導(dǎo)殘疾人走出家門，融入社會，得到絕大多數(shù)殘疾人朋友的喜愛和歡迎。

三是社會愛心人士和組織發(fā)起的常態(tài)化文化助殘服務(wù)。如蘇南地區(qū)由一些“草根居民”自發(fā)組成的綠色志愿者團隊，如成立的科學(xué)養(yǎng)生館，他們以舉辦養(yǎng)生講座、入戶推廣計劃、種植大練兵、健康促進(jìn)會等形式，把中草藥養(yǎng)生文化推廣到社區(qū)家庭。至今，養(yǎng)生館直接服務(wù)對象達(dá)到百余人，活動參與人次達(dá)到近千人。

這些活動都從不同層面為殘疾人提供了社會服務(wù)，豐富了文化生活，滿足了特色需求，發(fā)揮了社區(qū)作用。

三、設(shè)施、人才、資金——社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的主要瓶頸

為了使本次調(diào)查更有實際意義，筆者特別進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查共回收有效問卷5396份，其中，針對街道、社區(qū)主任、社區(qū)殘協(xié)專職委員、工作人員的調(diào)查問卷A卷1573份，針對社區(qū)殘疾人群體的調(diào)查問卷B卷3823份。通過對調(diào)查問卷的技術(shù)處理，結(jié)合座談、走訪、文本梳理和實證分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)殘疾人文化服務(wù)“亟待”解決的問題，主要包括設(shè)施、人才與資金三個方面：

1.硬件設(shè)施：社區(qū)街道無障礙設(shè)施建設(shè)亟待完善 在各地調(diào)研期間，筆者考察了無障礙設(shè)施情況，并在調(diào)查問卷〈A〉卷中設(shè)計了“我們社區(qū)無障礙設(shè)施齊全，能夠為殘疾人朋友在各方面的活動提供充分保障”問項，選擇“不是”的比例高達(dá)42.1%；大多殘疾人也認(rèn)為，雖然殘疾人家庭的無障礙設(shè)施較好，但社區(qū)街道無障礙設(shè)施較為匱乏，這使他們在實際生活中與健全人在享受公共服務(wù)上依然存在差距，即出行難、看書難、看電影難、看演出難、參與公共文化活動難的問題仍然十分突出。以華東殘疾人社區(qū)文化服務(wù)開展較好的N城為例，由于許多社區(qū)位于老城區(qū)，街道、社區(qū)無障礙設(shè)施改造困難重重，雖經(jīng)努力，但殘疾人無障礙改造方案仍難以通過審批、實施。此外，有相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)由于區(qū)域半徑大，村民居住相對分散，區(qū)域直徑距離長，社區(qū)居民距社區(qū)活動中心的路程較遠(yuǎn)等問題，給殘疾人出行帶來諸多不便。盡管說，各社區(qū)都建立了相關(guān)文化設(shè)施，但由于無障礙設(shè)施缺失，依然不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.軟件開發(fā)：社區(qū)殘協(xié)專職委員培養(yǎng)亟待加強 由于目前我國社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的主渠道是社區(qū)居委會，其他非政府組織如社區(qū)志愿者、企業(yè)、鄰里扶助等服務(wù)渠道較少，因此，社區(qū)殘疾人文化服務(wù)管理向度單一，人員配置不足，也是社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的突出問題。調(diào)查中我們看到：

一是社區(qū)殘疾人專職委員偏少，兼職委員較多（如同時身兼民政、殘疾委員等職），這一問題在調(diào)查問卷（A卷）中也得到了印證，即在“是否是專崗人員”一欄中，填“是”的僅為65.7%，而身兼數(shù)職，經(jīng)常在組織和開展殘疾人文化服務(wù)工作時分身乏術(shù)占三分之一。另外，社區(qū)殘協(xié)委員“文化程度”普遍不高，即小學(xué)或初中文化程度的比重占13.3%；普通高中或技校畢業(yè)的占36.1%；大專畢業(yè)占34.1%；本科及以上者占16.2%，也就是說，高中及以下文化程度的占49.4%，社區(qū)殘疾人專職委員“社會工作”專業(yè)素養(yǎng)不夠，相關(guān)工作經(jīng)驗普遍不足，亟待加強培育。

二是由于社區(qū)殘協(xié)委員文化程度參差不齊，工作能力強弱不一，加之綜合知識、文化素養(yǎng)、藝術(shù)才能等嚴(yán)重缺乏，造成缺少組織殘疾人文化服務(wù)活動的駕馭能力、專業(yè)經(jīng)驗和實施手段，因此，工作中難以滿足殘疾人，特別是90后殘疾青年多層次、多樣化、多方面的文化需求，從而導(dǎo)致當(dāng)前一部分社區(qū)殘疾人文化服務(wù)活動不能有效地開展，服務(wù)質(zhì)量難以提升。

3.資金保障：社區(qū)文化服務(wù)經(jīng)費投入亟待增加 在推進(jìn)殘疾人文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，我們必須具備辯證的思維頭腦，即殘疾人文化雖屬精神文化層面的范疇，但殘疾人文化服務(wù)設(shè)施卻具有器物文化的屬性，因此，進(jìn)行殘疾人文化和文化服務(wù)體系建設(shè)，必須有一定的經(jīng)費為支撐，否則就是空談文化及文化體系建設(shè)。如“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”已是一項常態(tài)化的長期性工作，需要大量的活動經(jīng)費保障，但目前經(jīng)費較為匱乏的現(xiàn)象使得開展社區(qū)殘疾人文化服務(wù)活動受到一定的影響。在調(diào)查問卷（A卷）“經(jīng)費不足制約了我們社區(qū)的殘疾人文化活動”一欄中，選擇“非常同意”和“比較同意”的比例之合已達(dá)到五成以上。由此可見，進(jìn)行殘疾人文化服務(wù)體系建設(shè)，必須把經(jīng)費保障作為工作重點，只有落實殘疾人文化活動建設(shè)專項經(jīng)費，并將之列入每年度的財政預(yù)算，才能保障殘疾人文化服務(wù)的實際需要。

四、共建、共享、共融——創(chuàng)新我國社區(qū)殘疾人文化服務(wù)

通過實地調(diào)查和分析殘疾人服務(wù)“社區(qū)化”過程中所遇到的各種問題，我們認(rèn)為，共建、共享、共融的社區(qū)殘疾人文化服務(wù)理念，應(yīng)該成為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人社會保障體系，以及文化服務(wù)體系建設(shè)的終極目標(biāo)。那么這樣的目標(biāo)如何能得以實現(xiàn)，筆者的建議是：

1.體制創(chuàng)新：社區(qū)文化事業(yè)殘健共建 首先要積極推動政社共建。所謂政社共建就是政府通過考察和評估向社會組織購買公共服務(wù)，真正使殘疾人文化服務(wù)“社區(qū)化”工作，由除政府（第一部門）、企業(yè)（第二部門）之外的非政府、非營利性的社會公益組織或機構(gòu)（第三部門）承擔(dān)起來，在政府購買非政府組織社會服務(wù)中，實現(xiàn)其社會服務(wù)公益性目標(biāo)。這種轉(zhuǎn)型，不僅符合黨的十八大和十八屆三中全會提出要加強和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的要求，也是改變現(xiàn)階段政府大包大攬的社會服務(wù)體制，逐步向小政府、大社會公共服務(wù)體制轉(zhuǎn)型，探索政府向社會力量購買服務(wù)的新要求。這種服務(wù)體制的創(chuàng)新，不僅能為廣大殘疾人提供更好的社區(qū)公共文化服務(wù)，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

其次要大力加強部委共建。實踐證明，在我國，無論是現(xiàn)有大政府、小社會的公共文化服務(wù)體制，還是將逐步轉(zhuǎn)型的小政府、大社會的公共文化服務(wù)體制，都離不開政府和社會各方力量的參與，正如，殘疾人公共文化服務(wù)的實施必將會涉及到殘疾人生活、出行、學(xué)習(xí)、工作、娛樂等方方面面，它不可能僅由“殘聯(lián)”一家負(fù)責(zé)，而是需要殘聯(lián)和教育、民政、人社、計衛(wèi)、宣傳、文化、發(fā)改、科技、財政、住建、交通、工信、銀行、扶貧、團委、工青婦等各部門的橫向聯(lián)動機制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。

再次要努力實現(xiàn)殘健共建。從理論上講，殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的殘健共建實際是我國社會轉(zhuǎn)型期健全人群和殘疾人群“不同主體間的并存互構(gòu)、相應(yīng)協(xié)變的關(guān)系”[1]楊敏、鄭杭生：《社會互構(gòu)論：全貌概要和精義探微》，〔成都〕《社會科學(xué)研究》2010年第4期。，它對促成殘健主體的聚同化異、因異而和，最終達(dá)至殘健人群之間社會文化生活的和諧共融具有重要意義。

2.內(nèi)容創(chuàng)新：社區(qū)文化活動殘健共享 雖然我國的社區(qū)殘疾人文化服務(wù)工作取得了很大成績，但不能否認(rèn)，在調(diào)查中我們?nèi)匀豢梢钥吹酱嬖谥齻€“忽視”，即服務(wù)的內(nèi)容只注重了文娛性而忽視了文化性，只注重了特殊性而忽視了特色性，只注重了預(yù)設(shè)性而忽視了創(chuàng)設(shè)性。

一是注重文化教育與文娛活動相融合。我們知道，文化首先是“以文教化”，其次才是文化娛樂。盡管說，我國雖已對適齡兒童實施了9年制義務(wù)教育，大學(xué)也已完成了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)型，但本次針對殘疾人群的〈B卷〉調(diào)查資料顯示，殘疾人受教育程度總體不高，且初中文化程度及以下的占比高達(dá)39.6%，但需要特別強調(diào)的是在這39.6%殘疾人中，還有88.8%的人是聽力、言語、視力、肢體等殘疾，也就是說他們是有能力接受更高層次各級各類文化教育的，他們?yōu)槭裁礇]有繼續(xù)“深造”？究其緣由，并非不能之，而是未為之。因此，我們認(rèn)為，只有使殘疾人與健全人一樣共享文化教育的權(quán)利，使之不斷提高文化程度，增加文化學(xué)識、提升文化素養(yǎng)，變文化被動輸血型為文化主動造血型，才能從整體上提升他們的社會適應(yīng)能力、工作能力、生活能力。我們建議，教育等各部門應(yīng)該協(xié)同中國殘聯(lián)將殘疾人的文化教育服務(wù)和文化活動服務(wù)有機結(jié)合起來，只有這樣殘疾人社區(qū)文化服務(wù)才會在建設(shè)有中國特色的社會主義文化強國的事業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，產(chǎn)生出更大的價值。

二是注重特色文化和大眾文化相結(jié)合。由于殘疾人群體是一個特殊的群體，他們的需求也有其一定的傾向性，因此，如何適應(yīng)其需求就成為必須思考的問題，調(diào)查中（B卷），當(dāng)問及“您認(rèn)為社區(qū)殘疾人文化活動‘獨具特色’的項目是什么”時，選擇音樂為21.4%、舞蹈為12.4%、書畫為11.3%、手工為17.5%、棋牌為15.7%、花卉為2.8%、戲劇為2.2%、烹飪3.8%、其他為12.9%。從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，音樂占比達(dá)到1/5強，手工占比其次。然而，在實地走訪與座談中，殘聯(lián)、殘協(xié)介紹的文化活動，除了手工如編織、剪紙等之外，基本是諸如殘疾人農(nóng)民畫、油畫等形式，而音樂藝術(shù)等內(nèi)容卻沒有涉及，以器樂藝術(shù)為例，它是視力殘疾人最容易接受的項目，視力殘疾也是出音樂家最多的殘疾人群體。如果我們各級殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)在舉辦大眾化的文化活動中，有側(cè)重地培養(yǎng)音樂人才，著力培養(yǎng)民族音樂隊伍或具有地域音樂文化特色的文藝隊伍，有創(chuàng)設(shè)性地在社區(qū)挖掘、培養(yǎng)盲人、健全人樂手，將可能失傳的民間器樂（如江蘇的絲竹樂、云南的“白沙細(xì)樂”等）重拾起來，建設(shè)一個有特色文化和大眾文化的藝人隊伍，從而形成有特色的，能與健全人群共享中華民族古老音樂文化的美妙之聲“和諧群體”。

3.服務(wù)創(chuàng)新：社區(qū)文化空間殘健共融 國家《十二五規(guī)劃綱要》明確提出了強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的要求，制定了社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)、社區(qū)信息化服務(wù)平臺建設(shè)、社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)三項重大工程。而這三項重大工程的推出為殘疾人社區(qū)文化服務(wù)創(chuàng)新，特別是做到殘疾人出行服務(wù)、接受服務(wù)、信息服務(wù)無障礙，為殘疾人不斷融入社會創(chuàng)造了良好的條件。

出行服務(wù)無障礙，強調(diào)的是社區(qū)殘疾人無障礙通道設(shè)施，它可以充分體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷、尊重生命、以人為本的社區(qū)理念。目前，國外的很多社區(qū)正在積極導(dǎo)入環(huán)境識別系統(tǒng)以明確區(qū)分綠化區(qū)、住宿區(qū)、娛樂休閑區(qū)、泊車區(qū)等方位，為殘疾人無障礙出行服務(wù)（如盲人語音提示、聾人字母提示、肢殘人升降平臺等設(shè)施）；英、美等國還專門為殘疾人設(shè)置泊車位，為他們出行提供更多的方便；美國開發(fā)的聾人可視電話等等。盡管說，調(diào)查中我國殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)還相對滯后，但我們要樹立跳躍式發(fā)展的理念，在力所能及的范圍內(nèi)提供一步到位的服務(wù)，即在積極引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的無障礙服務(wù)設(shè)備的同時，努力實現(xiàn)語音提示、字母提示、肢殘人升降平臺及坡道建設(shè)的全覆蓋。

接受服務(wù)無障礙，說的是要做到為殘疾人提供服務(wù)無障礙，就要切實改變現(xiàn)有殘疾人文化服務(wù)管理人員和服務(wù)人員的專業(yè)能力（如手語、常用盲文、社工服務(wù)、心理分析等知識）、創(chuàng)新能力不強的現(xiàn)狀，著力不斷提升他們的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

信息服務(wù)無障礙，所謂信息無障礙指的是任何人在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取信息和利用信息。如果這種信息服務(wù)無障礙設(shè)施能夠覆蓋全社會，那么，對于殘疾人來說無疑是一個“福音”，它將與中國殘聯(lián)和文化部聯(lián)合實施的國家文化信息資源共享工程——“心聲·新生公共文化音頻館”融匯在一起，發(fā)揮出更大的作用，這種資源的整合共進(jìn)，將會成為殘疾人公共文化服務(wù)的一大創(chuàng)舉，它的建設(shè)將進(jìn)一步幫助殘疾人消除數(shù)字鴻溝、共享信息文明。

五、結(jié) 語

實施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一，是國家文化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，其經(jīng)歷了從借鑒國外殘疾人服務(wù)“社區(qū)化”理念及實踐，再到創(chuàng)造有中國特色社區(qū)殘疾人文化服務(wù)的過程。

實現(xiàn)殘疾人文化事業(yè)的社區(qū)共享共建共融，是建設(shè)社會主義文化強國、全面建成小康社會的必然要求，它既能充分尊重和保障每個殘疾人的文化權(quán)利，又能充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

完善的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的一種理想狀態(tài)，是社區(qū)服務(wù)均等化過程的終極目標(biāo)，是社區(qū)民生建設(shè)目標(biāo)的直接體現(xiàn)[1]楊天宇：《周禮·春官·宗伯》，上海古籍出版社2007年版，第440頁。。因此，殘疾人社區(qū)文化服務(wù)及其體系建設(shè)，說到底就是要使殘疾人群體的出行服務(wù)、信息服務(wù)、接受服務(wù)無障礙，并且無障礙地融入到社區(qū)文化生活的所有空間緯度，包括殘疾人家庭的自身私密文化空間、殘疾人群體之間的相互交流文化空間、殘疾人和健全人之間相互融合的社會文化空間。由于實施殘疾人社區(qū)文化服務(wù)存在著通約性中的差異性，普遍性中的特殊性，同一性中的多樣性，又決定了在整個服務(wù)過程中，首先必須注重秉持服務(wù)主體的普遍性、服務(wù)個體的特殊性與服務(wù)方式的多樣性的理念，做到公共文化服務(wù)接受對象的全覆蓋，公共文化服務(wù)項目與內(nèi)容的均等化，因人制宜、因地制宜地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的殘疾人社區(qū)文化服務(wù)；其次必須注重加快硬件——社區(qū)街道各類無障礙設(shè)施的建設(shè)速度，加大軟件——社區(qū)殘協(xié)專職委員在組織能力、專業(yè)能力等方面的培訓(xùn)力度，加緊資金——社區(qū)文化服務(wù)經(jīng)費的投入；再次必須注重體制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，從而推動殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的政社共建、部委共建、殘健共建，做到文化教育與文娛活動相融合、特色文化和大眾文化相結(jié)合。

總之，只要我們真正有效地建構(gòu)起符合時代需求的社區(qū)殘健共融的文化空間，就能真正為我國社會主義文化的繁榮發(fā)展、為實現(xiàn)“兩個一百年”中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的精神文化基礎(chǔ)。