網(wǎng)絡(luò)社團治理問題初探*

王立標(biāo)

社會學(xué)

網(wǎng)絡(luò)社團治理問題初探*

王立標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)社團是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和公民自由結(jié)社需求相結(jié)合的產(chǎn)物。加強網(wǎng)絡(luò)社團治理，不僅能提高網(wǎng)民的自治能力和水平，促進網(wǎng)絡(luò)社團健康有序發(fā)展，而且能夠推動網(wǎng)絡(luò)社會治理和公民意識發(fā)展。應(yīng)按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社團綜合治理體系。

網(wǎng)絡(luò)社團；網(wǎng)絡(luò)社會；網(wǎng)絡(luò)社團治理

黨的十八屆三中全會提出，要堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。目前，對網(wǎng)絡(luò)社團的認識還存在不少分歧，也缺少相應(yīng)的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)社團進行引導(dǎo)和規(guī)范，學(xué)術(shù)界、政府部門對網(wǎng)絡(luò)社團治理還沒有形成成熟的理論。理論的模糊為實踐的推動帶來了種種困難，在實踐中網(wǎng)絡(luò)社團存在種種合法性困境。網(wǎng)絡(luò)社團到底是什么樣的組織，需不需要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社團，網(wǎng)絡(luò)社團在現(xiàn)實中存在的問題是什么，如何進一步規(guī)范和加強對網(wǎng)絡(luò)社團的治理，這些是本文要著力探討的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)社團的內(nèi)涵和特點

1.網(wǎng)絡(luò)社團的內(nèi)涵

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)上形成了形形色色的網(wǎng)絡(luò)組織，這些組織是以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以自愿為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)上BBS、論壇、QQ群等自發(fā)形成的。其中，一類網(wǎng)絡(luò)組織有明確的目標(biāo)，有一支專職或者非專職的運作團隊，有一些相對固定的人員作為其活動的主體。這類組織不僅在虛擬環(huán)境中活動，同時也積極地開展現(xiàn)實活動。如“肝膽相照論壇”、“綠色北京”、“保釣聯(lián)合會”、“上海反扒聯(lián)盟”、“格桑花西部助學(xué)網(wǎng)”、“多背一公斤”、“免費午餐”等等。這些網(wǎng)絡(luò)組織，即我們所說的為網(wǎng)絡(luò)社團。

有學(xué)者認為，中國目前網(wǎng)絡(luò)社團主要表現(xiàn)為以下幾種組織形態(tài)：一是在網(wǎng)絡(luò)論壇基礎(chǔ)上形成的虛擬社區(qū)；二是一些網(wǎng)站中的專題論壇和網(wǎng)上俱樂部；三是利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的志愿服務(wù)組織和公益性活動組織。①應(yīng)該說，虛擬社區(qū)、專題論壇等虛擬社群不全都是網(wǎng)絡(luò)社團，一些虛擬社群只是興趣或需求相似網(wǎng)民的聚集體，它們只不過是不同成員為實現(xiàn)各自目標(biāo)的工具。隨著時間的發(fā)展，部分虛擬社群在平衡成員個體多樣性、差異性和變化性的過程中，逐漸表現(xiàn)出較高的獨立性和組織性，這些虛擬社群的既定目標(biāo)也從實現(xiàn)成員的個體目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保網(wǎng)絡(luò)社群的整體持續(xù)存在，從工具演變成有生命力的主體。正是基于這些變化，一些虛擬社群可以發(fā)展成為獨立的網(wǎng)絡(luò)社團，但虛擬社群并不等同于網(wǎng)絡(luò)社團。同時，與一般的虛擬社群相比，網(wǎng)絡(luò)社團除了流動性較強的一般成員外，都具有相對固定的運作團隊和工作人員作為活動的主體，它們表面上看來是無為而治的松散團隊，但是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)完整并且成員之間分工具體明確。

也有學(xué)者從社會組織的特征來判斷網(wǎng)絡(luò)行為在網(wǎng)絡(luò)中和現(xiàn)實中活動的組織化程度，并由此將網(wǎng)絡(luò)行為分為四個類別。②Ⅰ類網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動和現(xiàn)實活動的組織化程度都很低，這類網(wǎng)絡(luò)行為更多地體現(xiàn)出個人色彩，而缺乏組織色彩。Ⅱ類網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動組織化程度較高，但現(xiàn)實活動組織化程度較低，主要是網(wǎng)友之間交流互動的虛擬世界，包括BBS論壇、QQ聊天群、交友網(wǎng)等虛擬社群。Ⅲ類網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動和現(xiàn)實活動的組織化程度都較高，如“格?；ㄎ鞑恐鷮W(xué)網(wǎng)”、“微笑圖書館”、“安徽義工聯(lián)盟”等。Ⅳ類網(wǎng)絡(luò)行為：網(wǎng)絡(luò)活動組織化程度低，現(xiàn)實活動組織化程度高，這些絕大多數(shù)是合法社會組織的網(wǎng)絡(luò)行為。這些學(xué)者認為，網(wǎng)絡(luò)社團只是指媒體通常提到的開展公益活動的網(wǎng)絡(luò)組織，不包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ類網(wǎng)絡(luò)行為中的組織，也不包括Ⅲ類網(wǎng)絡(luò)行為中的非法組織。應(yīng)該說，該研究為分析網(wǎng)絡(luò)社團的內(nèi)涵提供了很好的框架，但是這種將網(wǎng)絡(luò)社團嚴格界定為公益性網(wǎng)絡(luò)組織的定義未免過于狹隘，Ⅱ類網(wǎng)絡(luò)行為中有很多互益性的網(wǎng)絡(luò)行為也可歸為網(wǎng)絡(luò)社團之列，Ⅲ類網(wǎng)絡(luò)行為中已經(jīng)正式注冊登記并且以現(xiàn)實活動為主的網(wǎng)絡(luò)組織可以歸為Ⅳ類，按照現(xiàn)實的社會組織法規(guī)政策進行管理。我們認為，網(wǎng)絡(luò)社團既包括Ⅲ類網(wǎng)絡(luò)行為中未正式登記的網(wǎng)絡(luò)組織和已登記注冊并且以網(wǎng)絡(luò)為主要媒介開展活動的網(wǎng)絡(luò)組織，也包括Ⅱ類網(wǎng)絡(luò)行為中組織化程度高、穩(wěn)定性強的網(wǎng)絡(luò)組織。

根據(jù)上面的分析研究，我們認為網(wǎng)絡(luò)社團是指網(wǎng)民基于共同的興趣愛好、價值理念或者利益訴求，以網(wǎng)絡(luò)溝通交流為平臺，以自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以增進社會公益或者自身互益為主旨，以固定的管理運行團隊和相對固定的工作人員為支撐，在網(wǎng)絡(luò)中所形成的非營利性、非政治性、非宗教性的社會集合體。網(wǎng)絡(luò)社團的領(lǐng)域分布廣泛、活動內(nèi)容豐富、組織形態(tài)多樣，但是其利益取向較為固定，可以將其分為公益性組織和互益型組織。其中，公益性組織致力于為團體成員之外的社會公眾提供某種公共利益，互益型組織則旨在為其內(nèi)部成員提供某種共同利益。

2.網(wǎng)絡(luò)社團的特點

網(wǎng)絡(luò)社團具有現(xiàn)實社會組織的基本特點，比如萊斯特·薩拉蒙所列舉的組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等特點。除此之外，網(wǎng)絡(luò)社團也有基于網(wǎng)絡(luò)形成的獨特特征。

一是虛擬性。網(wǎng)絡(luò)社團成員以網(wǎng)絡(luò)為交流載體，通過在論壇、即時通訊工具等網(wǎng)絡(luò)媒體上注冊一個帳號，就可以進行溝通，而不再需要像傳統(tǒng)的社團組織一樣面對面交流。正是因為網(wǎng)絡(luò)社團具有虛擬性的特點，網(wǎng)絡(luò)社團成員的身份也就有復(fù)雜性和隱蔽性的特點。一些網(wǎng)絡(luò)社團的主體數(shù)量眾多、成分復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)管理員無法通過現(xiàn)實社會中上下級關(guān)系來對網(wǎng)絡(luò)社團的成員進行管理。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性也打破了“一人一身份”的限制，現(xiàn)實中一個個體可以擁有多個網(wǎng)絡(luò)身份，并且可以偽造網(wǎng)絡(luò)身份而不被發(fā)覺。網(wǎng)絡(luò)社團的隱蔽性在降低結(jié)社成本、促進網(wǎng)民平等自由參與的同時，也給網(wǎng)絡(luò)社會帶來了一定程度上的混亂，為網(wǎng)絡(luò)社團的管理帶來了一定的難題。

二是跨時空性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)社會打破了時空的限制，人們基于共同的興趣愛好就可以建立各種各樣的網(wǎng)絡(luò)社團，不需要在同一時間、同一地域進行交流和互動。網(wǎng)絡(luò)具有連接快捷方便的特點，這使得網(wǎng)絡(luò)社團成員之間能夠?qū)崿F(xiàn)即時性交往，而且由于網(wǎng)絡(luò)具有一定的儲存和檢索功能，過去發(fā)生的一些事情還可能對當(dāng)下的事件產(chǎn)生深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)社團的非空間組織形態(tài)，使其成員可能散布于各地，一個人可以超越空間障礙生活在不同的網(wǎng)絡(luò)社團里，它把人們從二維空間拉到了三維空間。

三是平等性。網(wǎng)絡(luò)社團是互聯(lián)網(wǎng)中的一個節(jié)點，這些節(jié)點以其開放性、交互性、平等性等優(yōu)勢，與其他組織互通信息、直接交流。網(wǎng)絡(luò)上的每一個節(jié)點都是中心，既可以發(fā)布信息，也可以接受信息，這樣網(wǎng)絡(luò)社團就消除了現(xiàn)實中交流的層級和位階。任何人只要進入網(wǎng)絡(luò)，其背后的附加身份就會消除。美國學(xué)者泰自學(xué)認為：“從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之時起，它就被視為改變現(xiàn)存社會關(guān)系和培育全新社會關(guān)系的一種革命性動力?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種去中心化的和交互性的人類交流平臺，把握其本質(zhì)需要從全新的視角認識網(wǎng)絡(luò)空間的新功能?！雹劬W(wǎng)絡(luò)中社會團體的關(guān)系是橫向的平等關(guān)系，這種橫向延伸的特征可以有效地破壞縱向的官僚等級結(jié)構(gòu)，使社會結(jié)構(gòu)逐步扁平化，消除了不公平的等級觀念。

四是流動性。網(wǎng)絡(luò)社團是由具有相似身份背景的成員基于共同的話題或共同興趣而聚集在一起的，成員完全可以根據(jù)自己的需求和愛好，在不同的網(wǎng)絡(luò)社團中自由流動。盡管網(wǎng)絡(luò)社團必須滿足最低程度的組織條件，也就是有固定的運營團隊和相對固定的工作人員，但是網(wǎng)絡(luò)帳號只要滿足很低的條件就可以任意注冊，一個人也可以擁有很多的帳號和身份而不被限制。一些網(wǎng)絡(luò)社團為了避免出現(xiàn)個別素質(zhì)極低的成員影響整體形象，也會設(shè)置一些門檻，在加入的時候必須經(jīng)過管理員的審核才可以批準(zhǔn)加入，但是隨著網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展壯大，這樣的審核形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)成員的流動性帶來了網(wǎng)絡(luò)管理的松散性，這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團管理中的最大問題。這既不利于網(wǎng)絡(luò)社團的管理，也不利于網(wǎng)絡(luò)社團朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)社團治理的問題分析

網(wǎng)絡(luò)社團在方便快捷、降低成本的同時，也存在組織不成熟、成員不固定、行為不規(guī)范、責(zé)任不易追究等突出問題，幾乎處于國家監(jiān)管的真空地帶。在處理網(wǎng)絡(luò)社團相關(guān)問題時既缺乏法律依據(jù)，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，甚至出現(xiàn)了非法結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及違法犯罪活動。這些問題解決的程度如何，直接影響到網(wǎng)絡(luò)社團的未來發(fā)展。

1.網(wǎng)絡(luò)社團并未納入現(xiàn)行管理范圍之內(nèi)，缺乏針對性的法律法規(guī)監(jiān)管

傳統(tǒng)社團有《社會團體登記管理條例》、《取締非法民間組織暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章來規(guī)范，但是網(wǎng)絡(luò)社團的身份還沒有得到合法認定，網(wǎng)絡(luò)社團還不是法律意義上正式的社會團體。官方也明確表示，“網(wǎng)絡(luò)組織有虛擬性，與傳統(tǒng)社團差別大，依據(jù)《社會團體登記管理條例》，目前我國的社會團體不包括網(wǎng)絡(luò)組織。”④目前我國對網(wǎng)絡(luò)社團的法律監(jiān)管主要是參照網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息保護等綜合性的法律法規(guī)條款，這些法律法規(guī)不僅僅用于治理網(wǎng)絡(luò)社團，還用于治理在整個網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的問題和情況?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，我國對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項備案。這里，實際上已經(jīng)明確了從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理或者開辦電子公共服務(wù)，必須到信息產(chǎn)業(yè)部門而不是民政部門備案。而先開展電子公告服務(wù)而結(jié)成社團的，如需取得現(xiàn)實社團的合法地位，必須到民政部門登記或者備案。實際上，有實體依托的網(wǎng)絡(luò)社團處于雙重備案或登記加備案的管理模式下。但是，開展電子公告服務(wù)只是網(wǎng)絡(luò)社團的一種，其他諸如QQ群、即時通訊群等并不符合這樣的規(guī)定。總體而言，目前對網(wǎng)絡(luò)社團的監(jiān)管上還處于監(jiān)管缺失狀態(tài)，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。

2.網(wǎng)絡(luò)社團的法律地位不明確，主體資格遭遇質(zhì)疑

網(wǎng)絡(luò)社團由于其虛擬性、跨時空性、流動性等特點，根本不可能按照我國現(xiàn)有社團登記上的“歸口登記、雙重負責(zé)、分級管理”體制進行管理，而且網(wǎng)絡(luò)社團也未被列入直接登記的四類社會組織行列。按照民政部2000年頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》的規(guī)定，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)、未經(jīng)登記和被撤銷登記后繼續(xù)以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義活動的都是非法社團，都屬于應(yīng)當(dāng)被“清理”的范疇。這些網(wǎng)絡(luò)上的社團從法律上講無疑屬于“非法社團”。但是，事實上這些社團一直都在有組織地運作，并且通過輿論的壓力和現(xiàn)實的活動已經(jīng)成為一股不可低估的力量。由于互聯(lián)網(wǎng)中一些基本法律問題還沒有研究解決，對互聯(lián)網(wǎng)中主體身份的認定也眾說紛紜，網(wǎng)絡(luò)社團至今難以取得合法地位。網(wǎng)絡(luò)社團的出現(xiàn)正在考驗著政府管理部門的智慧，它合理但不合法，政府部門對其“不承認”、“不取締”、“不干預(yù)”的政策態(tài)度也給網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展帶來不少潛在的危機與法律風(fēng)險。作為網(wǎng)絡(luò)社會的一種創(chuàng)新組織形式，我們需要為它們的發(fā)展?fàn)I造良好的法律氛圍，明確與之相關(guān)的各種法律問題，理清其中的法律關(guān)系。⑤

3.網(wǎng)絡(luò)社團內(nèi)部組織機構(gòu)不健全，組織行為的規(guī)范性較差

大量的網(wǎng)絡(luò)社團只是網(wǎng)絡(luò)意見的集中地，成員來自四面八方、不同年齡層，網(wǎng)民來去自由，能力素質(zhì)參差不齊，少有甚至根本沒有規(guī)范化的組織約束。由于網(wǎng)絡(luò)社團的結(jié)構(gòu)松散、成員流動性強等特性，其內(nèi)部的決策機制、治理機制不完善，使得這些網(wǎng)絡(luò)公益組織經(jīng)常面臨各種發(fā)展難題。網(wǎng)絡(luò)社團本應(yīng)把社團成員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力培訓(xùn)作為其重要任務(wù)，但由于經(jīng)費不足、活動場所不固定等原因，一些成員甚至連基本的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)都難以達到，這就導(dǎo)致了各種不規(guī)范的行為，從而失去了公眾的信任。比如“格?；ㄎ鞑恐鷮W(xué)網(wǎng)”的管理團隊一直由網(wǎng)友擔(dān)當(dāng)，缺乏制度化、規(guī)范化的操作和溝通程序。在媒體揭露其會員身份、網(wǎng)絡(luò)募款、財務(wù)報告等存在的問題之后，“格?；ā泵媾R著內(nèi)部成員和外部公眾的雙重質(zhì)疑，松散的管理團隊、專業(yè)危機公關(guān)經(jīng)驗和能力的缺失，使得整個慈善組織的慈善動力受到極大損耗，組織成員之間本來就缺少的信任資源更加減少。⑥有些網(wǎng)絡(luò)社團在發(fā)展和管理上過度依靠發(fā)起人等少數(shù)精英人物，其他一般成員的作用發(fā)揮不充分，公眾對其了解少、依賴少、信任也較少，甚至抱有懷疑和否定的態(tài)度，這對網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展非常不利。

4.網(wǎng)絡(luò)社團成員不穩(wěn)定，自治管理機制遠未形成

網(wǎng)絡(luò)社團成員的身份識別與現(xiàn)實社會成員的身份識別不同，雖然網(wǎng)絡(luò)社團可以通過身份認定進行一定程度的篩選，但是這些往往只是局限于網(wǎng)上提供的一些資料，對成員個人所具有的真實經(jīng)驗積累認定不充分。社團成員身處天南地北、各據(jù)一方，一些網(wǎng)絡(luò)社團由于沒有固定的員工，只能用網(wǎng)絡(luò)、電話等通訊方式來聯(lián)系，把這些分散在各地的人聚集起來是一件非常困難的事情。據(jù)一個網(wǎng)絡(luò)社團的負責(zé)人表示，她通過網(wǎng)絡(luò)組織開展過多次公益慈善活動，最大的困難就是社團的核心團隊無法穩(wěn)定地建立起來。因為網(wǎng)絡(luò)這個特殊的平臺比較松散，網(wǎng)上參與的年輕人較多，但只要個人工作、家庭、感情等發(fā)生變化就可能會隨時離開，網(wǎng)絡(luò)社團的組織者也沒有辦法強行要求志愿者繼續(xù)履行義務(wù)。

正如未來學(xué)家尼葛羅龐帝所言：“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈都有其黑暗面?！蔽覀儾荒芤驗榫W(wǎng)絡(luò)社團的負面影響就采取取締、限制的政策，把孩子連同洗澡水一起潑掉，這無異于因噎廢食，不利于問題的解決。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，未來網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展也不可預(yù)期，甚至完全超越和打破了現(xiàn)實社會組織的條條框框。但是辦法總比困難多，當(dāng)前最重要的是進一步分析互聯(lián)網(wǎng)的社會性質(zhì)和傳播規(guī)律，找到一條適合網(wǎng)絡(luò)社團的健康發(fā)展道路。

三、加強網(wǎng)絡(luò)社團治理的政策建議

在這個網(wǎng)絡(luò)無處不在的時代，網(wǎng)絡(luò)社團也遍地開花、層出不窮。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社團的正面導(dǎo)向功能，消除網(wǎng)絡(luò)社團的消極影響，需要按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社團綜合治理體系。

1.完善網(wǎng)絡(luò)社團治理的法規(guī)政策

網(wǎng)絡(luò)社團身份的不確定是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展和管理的最大瓶頸，這也為修訂完善相關(guān)法規(guī)政策提出了難題。在法學(xué)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的影響正向法律主體、法律關(guān)系、法律權(quán)利與義務(wù)等方面滲透，為既往的法學(xué)研究增添了新的變數(shù)，學(xué)者們也逐漸意識到傳統(tǒng)的法律制度已經(jīng)無法應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)中涌現(xiàn)出的法律問題。⑦由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)社團仍處于孕育發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)里的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不像現(xiàn)實社會那樣穩(wěn)定，國家目前也缺少網(wǎng)絡(luò)管理方面的網(wǎng)絡(luò)基本法來對整個網(wǎng)絡(luò)行為加以規(guī)范，未來網(wǎng)絡(luò)社會究竟朝什么方向發(fā)展，現(xiàn)在還看不清，目前不宜將網(wǎng)絡(luò)社團作為單獨的社團類別來看待。但是，這里不是說可以對網(wǎng)絡(luò)社團采取一種放任自流的態(tài)度，讓其自生自滅。從長遠看，還需要加強對網(wǎng)絡(luò)社會特征和規(guī)律的研究，明確網(wǎng)絡(luò)社團的法律地位，制定一部適用于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體、網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)社團的基本法律。

2.探索建立跨部門的網(wǎng)絡(luò)社團行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，并沒有一套規(guī)范化和制度化的應(yīng)對機制來有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)社團。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件中，政府往往處于被動應(yīng)付的境地。目前，對互聯(lián)網(wǎng)的管理是各個政府部門各司其職，工信部門負責(zé)電信運營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、電子認證服務(wù)機構(gòu)、域名注冊管理服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)的管理，公安部門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全，新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的監(jiān)管，對民政部門在管理社會組織網(wǎng)絡(luò)行為或網(wǎng)絡(luò)社團組織行為中的職責(zé)并沒有明確的規(guī)定。可以加強工信、公安、民政等部門的合作，探索建立跨部門、綜合性、制度化的監(jiān)管舉措，改變網(wǎng)絡(luò)社團監(jiān)管消極被動的局面。

3.推動成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社團建立實體社團

網(wǎng)絡(luò)社團的實體化是網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的必然趨勢，對于一些比較成熟，有穩(wěn)定的資金、人員、場所和活動的網(wǎng)絡(luò)社團，可以按照實體社團登記管理的方式加以管理。這不僅有利于網(wǎng)絡(luò)社團自身的管理，而且可以推動其向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，進而獲得資助、公募資格、免稅優(yōu)惠等條件。這些網(wǎng)絡(luò)社團只是還通過網(wǎng)絡(luò)開展活動、進行溝通交流等，但必須按實體社團的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求。比如，“格桑花西部助學(xué)網(wǎng)”于2005年2月19日上線，2009年7月正式在青海省民政廳注冊為非營利性民間公益組織——青海格桑花教育救助會。該組織于2012年還獲得了中央財政支持社會組織參加社會服務(wù)項目，獲得了政府的財政資助。此外，對于一些還處于起步階段的網(wǎng)絡(luò)社團，可以適當(dāng)放寬限制，在保證合法的前提下，允許其自由開展相關(guān)活動。

4.建立網(wǎng)絡(luò)社團自律機制

網(wǎng)絡(luò)社團具有典型的自愿性，加強網(wǎng)絡(luò)社團的治理，最根本的還是推動網(wǎng)絡(luò)社團的自律和自治。培養(yǎng)公民的責(zé)任感和自律意識是一項持久且艱巨的復(fù)雜工程，這也是比完善任何網(wǎng)絡(luò)實名制技術(shù)手段和管理機制都要重要且緊迫的事情。從作為網(wǎng)絡(luò)管理者的論壇版主來說，應(yīng)該充分發(fā)揮其作為意見領(lǐng)袖的主體作用，對網(wǎng)絡(luò)論壇中網(wǎng)民的非理性情緒化言論要及時地給予關(guān)注和疏導(dǎo)，通過回帖和跟帖來引導(dǎo)網(wǎng)友的言論朝向積極正面的方向發(fā)展，從而共同營造自由和諧的言論環(huán)境。從政府部門來說，要建立健全整個行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動成立相關(guān)領(lǐng)域的樞紐型組織，幫助網(wǎng)絡(luò)社團建立科學(xué)有效的內(nèi)部管理制度，推進網(wǎng)絡(luò)社團人事、財務(wù)、民主決策等制度建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)社團自我管理、自我發(fā)展、自我約束的機制。

5.完善網(wǎng)絡(luò)社團治理的配套技術(shù)措施

網(wǎng)絡(luò)社團是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新和公民結(jié)社需求相結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)社團的治理仍然是一種技術(shù)推動的治理模式。除了有對應(yīng)的法律法規(guī)、相關(guān)的行政監(jiān)督、牢固的行業(yè)自律，強而有力的技術(shù)監(jiān)管也是網(wǎng)絡(luò)社團治理的強大后盾，如果沒有有效的技術(shù)保障，治理效果都將大打折扣。萊斯格在《代碼》一書中將技術(shù)放在和法律同等甚至更加重要的地位，開篇就提出了代碼就是法律的觀點。實際上，他想構(gòu)建一種制度治理與技術(shù)治理相結(jié)合的治理模式。具體而言，一是建立信息過濾的黑名單制度。黑名單制度是指政府管理部門通過對所有的網(wǎng)絡(luò)站點的內(nèi)容進行審查鑒定，然后將內(nèi)容不當(dāng)或非法的網(wǎng)站地址列出一個名單，法律規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)運營商要嚴格禁止接入名單中列出的網(wǎng)絡(luò)站點。二是建立對網(wǎng)絡(luò)信息所涉及的內(nèi)容的分級制度。對于一些不適合青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容要通過過濾軟件予以屏蔽，對于并不違法但是畫面或聲音等內(nèi)容會引起瀏覽網(wǎng)頁的受眾產(chǎn)生不適或反感的要給予特別提示或說明。三是通過必要的技術(shù)手段維護網(wǎng)絡(luò)安全。作為高科技集中體現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對其運行的監(jiān)管還可以通過采取特定的技術(shù)手段來實現(xiàn)。比如，在學(xué)校、圖書館等可以上網(wǎng)的公共場所，必須強制安裝過濾軟件以屏蔽非法網(wǎng)站，在家用電腦的瀏覽器上也應(yīng)安裝有過濾網(wǎng)頁功能的插件從而限制青少年訪問不良網(wǎng)站。

6.探索實現(xiàn)社會監(jiān)督的有效形式

網(wǎng)絡(luò)社團活動具有社會參與度高、信息擴散快、社會影響大等特點，一旦網(wǎng)絡(luò)社團成員就某個公共事件發(fā)表看法，在網(wǎng)絡(luò)社團內(nèi)部達成共識的話，就會迅速在網(wǎng)絡(luò)中蔓延開來，并對現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響。必須將全體社會公眾動員起來，發(fā)揮社會監(jiān)督的集體力量，使網(wǎng)絡(luò)社團在社會監(jiān)督下開展活動。一是完善公眾監(jiān)督。要將網(wǎng)上監(jiān)督與網(wǎng)下監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督結(jié)合起來，自覺抵制傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯他人隱私、惡意誹謗他人、非法“人肉搜索”等行為，形成網(wǎng)上與網(wǎng)下、公眾與媒體的監(jiān)督合力。二是鼓勵建立網(wǎng)絡(luò)團體第三方評估制度。要建立獨立的網(wǎng)絡(luò)團體第三方評估機構(gòu)，完善評估指標(biāo)體系、工作制度和操作程序等，建立起組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)社團第三方評估制度。三是推進網(wǎng)絡(luò)社團信息公開。網(wǎng)絡(luò)社團要主動地將自己置于公眾監(jiān)督之下，主動回應(yīng)網(wǎng)民公眾提出的質(zhì)疑，推進財務(wù)、人員、活動等信息的公開，使公眾能夠通過各種渠道查詢網(wǎng)路社團的信息，使網(wǎng)絡(luò)社團在公眾監(jiān)督中不斷提高自身的公信力和發(fā)展能力。

7.加強對網(wǎng)民的教育引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)社團是由網(wǎng)民構(gòu)成的，網(wǎng)民素質(zhì)的高低、能力的強弱是影響網(wǎng)絡(luò)社團健康發(fā)展的重要因素。加強互聯(lián)網(wǎng)知識的公共教育，提升網(wǎng)絡(luò)社團成員特別是青少年的鑒別能力，是促進網(wǎng)絡(luò)社團健康發(fā)展的長遠之計。一直大力推進“網(wǎng)絡(luò)實名制”的韓國，積極動員學(xué)校、街道、社區(qū)居民委員等各種力量，加強對青少年的網(wǎng)絡(luò)倫理教育，幫助青少年樹立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理觀，教育部門還在中小學(xué)生德育等相關(guān)教科書中增加了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)倫理的內(nèi)容，同時要求教師必須進修有關(guān)信息通信倫理課程。我國也必須把加強對網(wǎng)民的教育引導(dǎo)提到重要的議事日程，將網(wǎng)絡(luò)倫理教育納入中小學(xué)教育內(nèi)容，建立健康的通訊倫理理念，提高網(wǎng)民的公德意識和社會責(zé)任感，依法上網(wǎng)、健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，培育良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

注釋：

①熊光清：《中國網(wǎng)絡(luò)社團興起的影響：國家與社會關(guān)系的視角》，《南京社會科學(xué)》2009年第11期。

②余永龍、廖明：《關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)社團”的探討及建議》，《社團管理研究》2007年第3期。

③Tai Zixue，The Internet in China：Cyberspace and Civil Society，New York：Routledge，2006，p.205.

④潘躍：《網(wǎng)絡(luò)組織不是社會團體》，《人民日報》2007年4月6日。

⑤姜宇：《論網(wǎng)絡(luò)社團及其法律規(guī)制基準(zhǔn)》，《行政科學(xué)論壇》2014年第5期。

⑥果佳、闞萍、馬夢溪：《從“格?；ā蔽C透視中國網(wǎng)絡(luò)慈善組織的可持續(xù)發(fā)展問題》，《中國行政管理》2012年第11期。

⑦劉德良：《網(wǎng)絡(luò)時代的民法學(xué)問題》，人民法院出版社2004年版。

（責(zé)任編輯劉龍伏）

C912.21

A

1003-854X（2015）11-0140-05

王立標(biāo)，男，1982年生，江蘇鹽城人，民政部政策研究中心助理研究員，北京，100721。

*本文系民政部2013年“中國社會組織建設(shè)與管理”理論研究部級課題“國家與社會關(guān)系視角下的網(wǎng)絡(luò)社團治理研究”（2013MZACR001—059）的成果。