《人民警察法》修改拙見(jiàn)之一二

浙江警察學(xué)院副院長(zhǎng) 宮 毅教授

《人民警察法》修改拙見(jiàn)之一二

浙江警察學(xué)院副院長(zhǎng) 宮 毅教授

一、定位當(dāng)準(zhǔn)確

（一）人非工具

而在過(guò)往，素有將人比喻為工具之習(xí)慣，比如公安機(jī)關(guān)和人民警察是人民民主專(zhuān)政的重要工具等。工具說(shuō)固然有其來(lái)源，但筆者以為只能表述為某種組織，而非個(gè)體的人。可以將公安機(jī)關(guān)喻為專(zhuān)政工具，人民警察實(shí)則是對(duì)從事行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)治安一個(gè)特定群體人員的稱(chēng)謂。人民警察不是一個(gè)組織，而是人員的集合，也是警察職業(yè)個(gè)體的稱(chēng)謂。修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)接《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第一章第2條“公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)?！钡谋硎?。

（二）定位宜聚向

如果我們把公安機(jī)關(guān)和人民警察人員以“人民警察”一個(gè)稱(chēng)謂統(tǒng)稱(chēng)，可以方便立法的有些提法和行文，但慮于不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)還導(dǎo)致在表述人民警察任務(wù)時(shí)把人員和機(jī)關(guān)混同，淡化了人民警察作為一類(lèi)人員的職責(zé)，任務(wù)就會(huì)過(guò)于組織化、過(guò)于宏觀。在行文時(shí)又或一處申明機(jī)關(guān)的任務(wù)，一處申明人員的任務(wù)，敘述則會(huì)旁枝側(cè)葉。當(dāng)以人民警察人員的角度表述相應(yīng)的人民警察的職責(zé)、任務(wù)等，至于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)、任務(wù)等內(nèi)容則分開(kāi)表述，該人員內(nèi)容時(shí)就表述人員的內(nèi)容，該機(jī)關(guān)內(nèi)容時(shí)就直說(shuō)機(jī)關(guān)內(nèi)容，完全可以花開(kāi)兩朵、各表一枝。

（三）指向應(yīng)全面

要提一提香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的警察立法問(wèn)題，如他們的歸屬和性質(zhì)，職責(zé)和任務(wù)等，既然叫《中華人民共和國(guó)人民警察法》，對(duì)這些特別行政區(qū)域的警察也要在恰當(dāng)?shù)恼鹿?jié)中列入專(zhuān)門(mén)的條款，明確他們由特別行政區(qū)制訂相關(guān)警察法律，臺(tái)灣地區(qū)如何處理，也蠻重要。

（四）警旗、警歌等職業(yè)特定文化符號(hào)，應(yīng)當(dāng)加快固化

之前公安部有關(guān)部門(mén)曾征集過(guò)，或從中擇其佳者用之，或重新向海內(nèi)外征集，或重金聘請(qǐng)專(zhuān)家專(zhuān)題設(shè)計(jì)如同奧運(yùn)會(huì)會(huì)歌、吉祥物模式運(yùn)作，不宜再另行制訂頒行，泱泱中華人民共和國(guó)，眾眾200萬(wàn)人民警察隊(duì)伍，豈有多年沒(méi)有警旗、警歌之理？在警旗、警徽、警歌這組內(nèi)容中當(dāng)需加上人民警察誓詞，把在《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第二章中表述的人民警察誓詞修改后放入人民警察法。

二、重視教育訓(xùn)練

（一）應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置入警門(mén)檻，發(fā)揮公安院校主陣地、主渠道作用

人民警察是黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，是負(fù)有神圣執(zhí)法職責(zé)的人員，不是什么人都可以當(dāng)警察的。原有的高中畢業(yè)之條件，當(dāng)改之為大學(xué)本科，或截止于2020年專(zhuān)科畢業(yè)。人民警察必須是人民警察院校畢業(yè)或者通過(guò)人民警察初任培訓(xùn)，考試合格，方可入隊(duì)。這里的初任培訓(xùn)，建議將時(shí)間改為兩年，一年接受學(xué)校教學(xué)，一年到實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)習(xí)。要改變公安院校畢業(yè)生四年科班進(jìn)不了公安隊(duì)伍，而其他院校或?qū)I(yè)人員僅以公務(wù)員考試、短短培訓(xùn)幾個(gè)月就上崗的亂象。

（二）強(qiáng)調(diào)公安院校、公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生為警力的主要來(lái)源

要以中央的“1＋3”改革框架為指引，在全面深化公安工作改革的一攬子舉措中，加快人民警察招生錄取畢業(yè)入警制度改革，實(shí)現(xiàn)招生即招警。公安機(jī)關(guān)人事部門(mén)要預(yù)測(cè)本科專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)周期內(nèi)的警力需求，公安院校要根據(jù)行業(yè)的需求來(lái)制定招生計(jì)劃，按需招生、定向培養(yǎng)，使公安院校公安專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生絕大多數(shù)成為公安機(jī)關(guān)的新警力量。

（三）建立人民警察學(xué)習(xí)“學(xué)分銀行”

鼓勵(lì)人民警察樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)證書(shū)相銜接，教育訓(xùn)練和日常用人相結(jié)合，建立人民警察在職攻讀高層次學(xué)歷學(xué)位制度，建立人民警察參加國(guó)家司法考試鼓勵(lì)制度，建立選送優(yōu)秀基層人民警察進(jìn)入公安院校深造制度。

（四）強(qiáng)調(diào)公安教育的特殊地位

一是要明確提出國(guó)家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，構(gòu)建人民警察高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育多元一體的特殊教育體系。人民警察院校實(shí)行按需招生、訂單式培養(yǎng)招錄培養(yǎng)制度，承擔(dān)人民警察人員后備人才培養(yǎng)、在職人民警察人員培訓(xùn)和警務(wù)理論研究等職能。國(guó)家應(yīng)當(dāng)全額保障人民警察教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)加大人民警察院校建設(shè)投入，支持公安學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和科學(xué)研究，建立公安機(jī)關(guān)和公安院校共同育人的體制機(jī)制。二是要強(qiáng)調(diào)公安院校是公安機(jī)關(guān)重要組成部分，公安院校教師職工是人民警察，同時(shí)又是人民教師，在職稱(chēng)待遇上要體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，又要體現(xiàn)院校特殊性。要加強(qiáng)警察院校和基地建設(shè)，實(shí)行人民警察教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)評(píng)聘與警銜授予相結(jié)合制度，鼓勵(lì)實(shí)戰(zhàn)單位人員到院校任教。三是應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)人民警察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民警察職業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，以崗位職業(yè)核心能力為重點(diǎn)，全面提升人民警察隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是人民警察院校師生、警務(wù)輔助人員因公致傷致殘或者犧牲的，享受與人民警察同等標(biāo)準(zhǔn)的撫恤、優(yōu)待和保險(xiǎn)保障。如公安院校實(shí)習(xí)生，在公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)難免會(huì)遇到危險(xiǎn)狀況，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的保障制度。目前公安部已經(jīng)在多次重大安全保衛(wèi)活動(dòng)中動(dòng)員公安院校的師生參加，如上海世博會(huì)、9·3閱兵等。有些院校教師職工的身份還不是公務(wù)員，借鑒天津危險(xiǎn)物品大爆炸中的做法，也應(yīng)同等對(duì)待。