爭取政策支持解決林區(qū)發(fā)展問題

暴健民

為加快重點國有林區(qū)森林資源恢復和培育，保護生態(tài)環(huán)境，切實抓好重點國有林區(qū)停止商業(yè)性采伐試點，國家決定從2014年4月1日起全面停止龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團公司、省國有重點林區(qū)的商業(yè)性采伐。停伐從宏觀和長遠的角度來講是一件利國利民的好事，但是從近期來看，停伐不可避免地會給國有森工林區(qū)的職工就業(yè)和生活帶來了重大的影響。

一、停伐國有森工林區(qū)的現(xiàn)狀

森工林區(qū)職工就業(yè)和生活狀況。省森工總局所屬23個林業(yè)局，共有在崗職工20萬人，盡管在停伐期間國家每年給森工林區(qū)23.5億的資金進行扶持，但是，由于停伐前期準備工作做得不充分，以及資金仍有部分缺口，停伐以后有近四分之一職工轉崗或者下崗，給職工的生活帶來了巨大的影響。

國有森工林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟狀況。現(xiàn)在省內(nèi)國有森工施業(yè)區(qū)的木材加工企業(yè)，大多數(shù)都是民營企業(yè)，木材停伐將導致原料短缺，有相當部分木材加工企業(yè)面臨被迫關閉停產(chǎn)或半停產(chǎn)，甚至由于沒有生產(chǎn)原料而相繼倒閉，大量的已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工再次下崗或失業(yè)，導致民營企業(yè)大多數(shù)整體搬遷到其它地區(qū)或轉產(chǎn)，投資人損失慘重。

國有森工林區(qū)土地有效利用面積狀況。林區(qū)的施業(yè)區(qū)大多數(shù)都是高山峻嶺，除了有林地面積以外，能利用的土地寥寥無幾，大多數(shù)的國有森工林業(yè)企業(yè)的土地面積相對農(nóng)業(yè)人口都較小，而且林區(qū)無霜期很短，種植農(nóng)作物不易成熟，再加上以前國家規(guī)定將國有森工林業(yè)大面積的荒山荒地無償?shù)貏澖o了當?shù)剞r(nóng)民，使國有森工林區(qū)內(nèi)的農(nóng)林混居問題非常嚴重，農(nóng)林矛盾時有發(fā)生，如果林業(yè)職工再和農(nóng)民爭奪土地，還會出現(xiàn)更大的社會問題。

國有森工林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)面臨的狀況。國有森工林區(qū)有很大的空間適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但是養(yǎng)殖業(yè)的市場行情卻變化無常，很難預測。2013年，國有森工林區(qū)職工的社平工資只占全省社平工資的60%，收入本來就偏低，投入養(yǎng)殖業(yè)的資金量有限，難以形成規(guī)模經(jīng)營，導致成功的養(yǎng)殖示范戶也相對較少，致使林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景黯淡，養(yǎng)殖戶們的信心不足。如果在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)期間遇到行情的波動，就會損失慘重。近兩年的養(yǎng)豬業(yè)就有很多的養(yǎng)殖戶賠錢，形成了嚴重的負面影響。

二、停伐國有森工林區(qū)職工生活和就業(yè)面臨的主要問題

下崗、轉崗人員的安置成為老大難問題。國有森工林區(qū)停伐后將有14.67萬富余人員面臨轉崗分流，這些人員年齡偏大、學歷偏低、專業(yè)技能單一，而且長期從事木材生產(chǎn)和加工，體弱多病者比重較大。目前，森工通過向森林資源撫育、森林管護、林下經(jīng)濟、非木產(chǎn)業(yè)轉崗分流和勞務輸出等方式，已妥善安置富余人員近10萬人，但仍有5萬多人亟待轉崗分流。特別是過去從事一線生產(chǎn)任務的職工年齡偏大，他們大多是4050人員，除了懂林業(yè)的技術以外，可以說沒有別的一技之長，外出打工就業(yè)難度較大，而這部分職工負擔重，上有老下有小，還需要有一段相當長的時間才能到退休年齡，這部分職工的安置成為了老大難的問題。

就業(yè)渠道匱乏、崗位稀缺是森工林區(qū)的突出問題。國有森工林區(qū)由于政企分設，所以沒有更多的公益性崗位來安排轉崗人員，林區(qū)的“公”“檢”“法”單位屬于公務員編制，林區(qū)的“文教”“衛(wèi)生”單位屬于事業(yè)編制。這些單位很難安排轉崗人員就業(yè)；林區(qū)的社區(qū)、街道辦事處早已是超編配備人員，不可能再增加編制或人數(shù)；營林單位屬于季節(jié)性很強的單位，只有春季造林和森林撫育的時期，可以少量地安排部分轉崗人員，但是每年也只能安排20天至30天的時間；由于停伐，林區(qū)的道路養(yǎng)護、市政建設等單位的任務越來越少，這些單位不但不能安排生產(chǎn)一線轉崗下來的富余職工，相反，這些單位還會產(chǎn)生一些新的下崗職工；林區(qū)春、秋兩季防火期可以安排一些職工作為撲火隊員，但只能安排極少數(shù)的年輕力壯的轉崗人員，并且就業(yè)時間較短。

自營經(jīng)濟面臨生產(chǎn)原料來源枯竭的問題。自從實施“天?！惫こ桃詠恚謪^(qū)職工逐步開始轉型發(fā)展，利用伐區(qū)剩余物或利用森林的有效空間從事職工自營經(jīng)濟工作，并取得了較好的成績。但是，停伐以來，沒有了伐區(qū)剩余物，使職工自營經(jīng)濟工作受到了前所未有的影響。比如：食用菌生產(chǎn)是林區(qū)職工群眾發(fā)展林下經(jīng)濟、增收致富的主產(chǎn)業(yè)，這是一個技術成熟、市場好、投資小、見效快，風險相對較小的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，深受林區(qū)職工的青睞，每年大概能給林區(qū)職工帶來近10億元的收入。但是，停伐以后，由于伐區(qū)缺少剩余物，使靠鋸末為主要原料的木耳種植業(yè)受到了重創(chuàng)，導致那些已經(jīng)從事多年木耳種植的下崗職工再重新下崗，給林區(qū)帶來嚴重的社會負擔?，F(xiàn)在的木耳種植戶們的鋸末儲備很少，如果以后這些生產(chǎn)原料的問題解決不好，林區(qū)的木耳種植量就會大面積的縮減，就會有大批的木耳種植戶無業(yè)可就。

限制進口木材加工廢料制約林下經(jīng)濟發(fā)展。木材停伐后，僅靠用清林、撫育所產(chǎn)生的伐區(qū)剩余物，遠遠解決不了林區(qū)地栽木耳的原料問題。另外，林下經(jīng)濟面臨以下形勢，今后幾年，吉林、內(nèi)蒙森工國有重點林區(qū)也要全面停止商業(yè)性采伐，預計再過幾年我省的地方林業(yè)也會全面停止商業(yè)性采伐。屆時，我省林區(qū)木耳種植戶們想要到上述省份和地區(qū)去購買鋸末，也會無物可購，唯一的出路就是去俄羅斯的遠東地區(qū)購買。進口俄羅斯的鋸末，不僅可以保證我省國有森工林區(qū)職工種植木耳的原材料需要，同時也可大大地降低鋸末成本，以此可以增加木耳種植戶們的利潤，促進林下經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。但是國家有關部門卻有規(guī)定，只允許進口俄羅斯加工以后的木材，由于鋸末屬于加工廢料，不允許進口。俄羅斯的木材生產(chǎn)和我國的不一樣，他們搞的是大面積皆伐，然后將大山撂荒幾十年，讓次生林盡快生長，以此來代替那些過熟林，保證大山里的樹木的年輕化和多樣化?，F(xiàn)在我省國有森工林區(qū)已經(jīng)著手準備，有幾個林業(yè)局擬去俄羅斯采伐木材，到那時大量的俄羅斯木材將運回國內(nèi)，以此來彌補國內(nèi)木材需求量的不足。森工和國內(nèi)一些在俄羅斯從事木材采伐的企業(yè)，伐區(qū)剩余物即枝椏材等都扔掉了，但由于海關以病蟲害為由，不允許運進國內(nèi)，使伐區(qū)剩余物即枝椏材等白白浪費掉。我省的林相和俄羅斯的一樣，省林科院和林副特產(chǎn)所已有論證:“東北亞樹種基本一樣，病蟲害也都相似，不存在俄羅斯森林病蟲害傳入中國的問題”。

三、制定相關政策措施，促進林區(qū)發(fā)展

我省國有重點森工林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐以后，出現(xiàn)一些矛盾是正常的、必然的，但是，如何解決面臨的問題，做到未雨綢繆，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧是我們當前工作的重中之重。既有需要國家層面解決的問題、又有需要地方政府解決的問題，也有一些需要企業(yè)自身解決的問題。

拓展生產(chǎn)原料來源渠道，夯實林下經(jīng)濟基礎。協(xié)調地方政府和國家有關部門，解決我省國有森工林區(qū)地栽木耳發(fā)展林下經(jīng)濟的原材料問題。從林區(qū)轉型發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，放開枝椏材和加工廢料禁止進口的規(guī)定，使林區(qū)職工栽種木耳有充足的原料。

開展職工培訓工作，提高職工轉崗技能。由于多年以來國有森工林區(qū)職工的單一化生產(chǎn)方式，使大部分職工不掌握林業(yè)以外的其它技能，通過職工技能培訓，使大部分的職工掌握一定的技能，并可以憑勞動部門頒發(fā)的資質證書走出林區(qū)，實現(xiàn)再就業(yè)。目前林業(yè)工會已經(jīng)會同總局勞動局聯(lián)合發(fā)文，要求每年每個林業(yè)局至少要培訓轉崗再就業(yè)人員1000人以上，并幫助那些考試合格人員獲得資質證書，為他們實現(xiàn)再就業(yè)奠定堅實的基礎。由于國有森工林區(qū)職工培訓工作有局限性，需要政府出臺政策給予支持。

實施勞務輸出規(guī)劃，讓林區(qū)人走出大山創(chuàng)業(yè)。有組織地抓好勞務輸出工作，讓那些年輕力壯的和經(jīng)過培訓掌握一定技能的人走出大山，走出林業(yè)去工作，去創(chuàng)業(yè)，是減輕林業(yè)企業(yè)負擔，增加職工收入的一個重要途徑，也是還子孫綠水青山的最好方法。那些走出去工作的人成功以后，還會起到一個典型示范帶頭作用，還會影響和帶動更多的下崗、轉崗的林業(yè)職工走出大山去創(chuàng)業(yè)，去發(fā)家致富。所以抓好勞務輸出工作是一條解決根本問題的捷徑，勢在必行。

全面停止商業(yè)性采伐是功在當代、利在千秋的偉業(yè)，盡管我們森工林區(qū)由于準備不足，出現(xiàn)了一些暫時性的問題和實際困難，只要能積極爭取強大的政策支持，抓住機遇，采取有效措施加快轉型，就能化解各層次矛盾，有效解決過渡期遇到的問題，推動國有森工林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。