□黃 成
(福建師范大學經(jīng)濟學院,福建 福州 350117)
對于邊緣經(jīng)濟的出現(xiàn),學術界廣泛認為是廣域發(fā)展不平衡的表現(xiàn),也是廣域追求的公平和效率雙重目標的必然結(jié)果。而關于經(jīng)濟發(fā)展過程中的總效率與實現(xiàn)區(qū)域平衡之間是否矛盾,學術界持有不同的觀點。一種是建立在均衡概念基礎上的新古典經(jīng)濟學理論認為,區(qū)域經(jīng)濟增長取決于資本、勞動和技術等生產(chǎn)要素,只要生產(chǎn)要素可以自由流動,在區(qū)域規(guī)模報酬和技術進步條件不變的情況下,盡管各區(qū)域之間存在要素稟賦和發(fā)展程度的差異,但由于市場機制會使各種要素在區(qū)域之間流動,從而導致各區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。所以區(qū)域差異是由于市場不完善導致均衡機制失靈的結(jié)果,也就是說只要建立完善的市場機制,就可以將效率和平衡完美的結(jié)合。另一種觀點則認為效率和平衡難以兼得。赫希曼認為區(qū)域差異是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是經(jīng)濟增長的條件,主張實行經(jīng)濟的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。綱納·繆爾達爾(Karl Gunnar Myrdal,1898-1987)則提出“地理上的二元經(jīng)濟結(jié)構”理論,并用“循環(huán)累積因果關系”來說明地理上的二元經(jīng)濟產(chǎn)生的原因,認為區(qū)域間的要素報酬率差別與要素流動互為因果,要素流動與經(jīng)濟發(fā)展水平互為因果,從而使發(fā)達區(qū)域越來越發(fā)達,落后區(qū)域越來越落后,區(qū)域間的差距也越來越大。第三種觀點是從廣域發(fā)展的動態(tài)過程來看待總效率與區(qū)域平衡的相互關系的。美國經(jīng)濟學家威廉姆森(J.G.Williamson)在對24個國家1949年到1961年間的有關統(tǒng)計資料進行分析后提出區(qū)域經(jīng)濟增長差異呈倒“U”字型變化。即在一國經(jīng)濟發(fā)展早期,其內(nèi)部各區(qū)域之間差距較小,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,由于人口遷移成本、投資收益率、國家發(fā)展目標和區(qū)域關聯(lián)效應等原因使區(qū)域間的差異擴大,非均衡過程成為區(qū)域經(jīng)濟增長的必要條件。而在經(jīng)濟發(fā)展到較高水平后,均衡過程又成為經(jīng)濟增長的必要條件,此時國家目標從全國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全國福利目標,公共投資轉(zhuǎn)向落后區(qū)域,區(qū)域間的聯(lián)系也不斷加強,促使區(qū)域間的差距縮小。
相比以上三種觀點,前兩種片面性較大,第三種解釋性更強。新古典理論是建立在完善的市場經(jīng)濟機制條件下的,忽視了發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性;第二種觀點則局限于對經(jīng)濟發(fā)展初期的情況進行分析,忽視了經(jīng)濟發(fā)展進入較高水平后的國家戰(zhàn)略調(diào)整等因素。第三種觀點則較好地切合了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,例如我國很多區(qū)域經(jīng)濟就處于區(qū)域經(jīng)濟差距擴大的進程中,而北歐諸多國家就處于區(qū)域經(jīng)濟差距不斷拉小的進程中。
邊緣區(qū)域的概念來源于弗里德曼的核心——邊緣理論,其中核心區(qū)域是指城市或城市聚集區(qū),是工業(yè)技術發(fā)達、技術水平較高、資本集中、人口密集和經(jīng)濟增長速度快的地區(qū);邊緣地區(qū)則是較核心區(qū)域而言經(jīng)濟較為落后的地區(qū)。邊緣區(qū)域地區(qū)一般位于行政區(qū)劃的邊界,邊緣化產(chǎn)生的影響因素主要有區(qū)位條件、國家區(qū)域政策、市場機制等。邊緣區(qū)域經(jīng)濟邊緣化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟基礎薄弱、空間演化過程緩慢、城鎮(zhèn)體系發(fā)育不良、GDP等主要社會經(jīng)濟指標增長緩慢等。目前,有關邊緣區(qū)域的界定,國內(nèi)學術界主要有以下幾種說法,贛南師范學院邊緣區(qū)域發(fā)展研究中心的羅貞禮是國內(nèi)較早提出來的,他認為邊緣區(qū)域是指在一個廣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較低,遠離經(jīng)濟增長中心并且缺乏采用典型發(fā)展模式轉(zhuǎn)入快速增長軌道的條件的區(qū)域。廣西財經(jīng)學院的歐陽華則認為邊緣區(qū)域,是指一國之中由于行政劃分形成的省區(qū)之間的交界地帶,從空間組成上來講,主要包括處于交界地帶的城市、農(nóng)村地區(qū)。國內(nèi)也還有其他的幾種說法,但都大同小異,筆者綜合幾種主流的觀點認為邊緣區(qū)域主要強調(diào)的特征有以下三點:(1)在地理上遠離經(jīng)濟增長中心,處于區(qū)域經(jīng)濟的邊緣地帶;(2)在經(jīng)濟發(fā)展方式上沒有較好的經(jīng)濟增長模式;(3)在經(jīng)濟發(fā)展水平上落后于該區(qū)域經(jīng)濟平均水平。
地處海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、閩南金三角的福建省漳州市鄰近廈門、汕頭兩個經(jīng)濟特區(qū),與臺灣隔海相望,是福建最南端的一個地級市。全市現(xiàn)轄10個縣(市、區(qū)),土地面積1.26萬平方公里,海域面積1.86萬平方公里,總?cè)丝?93萬人。近些年來,漳州市在區(qū)域經(jīng)濟合作方面取得一定的成就。2011年廈、漳、泉三市簽訂《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議根據(jù)協(xié)議》,2012年邁出同城化實質(zhì)性步伐,至2015年初步實現(xiàn)同城化,標志著廈漳泉大都市區(qū)同城化建設正式啟動。此外,由于漳州是中國東南沿海著名僑鄉(xiāng)、臺灣同胞重要祖籍地、大陸臺商投資密集區(qū),在農(nóng)業(yè)領域和臺商的合作取得了較好的成績。
閩南金三角是我國最早實行對外開放的地區(qū)之一,也是80年代中后期以來我國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。由福建省閩南沿海的廈門、泉州和漳州三個地級市及所轄縣區(qū)組成,人口1400余萬人,經(jīng)濟生產(chǎn)量占福建省的4成。該地區(qū)的主要優(yōu)勢是對外開放的區(qū)位優(yōu)勢,尤其是可以較好的利用與臺灣的“五緣”優(yōu)勢及其港口優(yōu)勢。但是在“閩南金三角”內(nèi)部,將三個城市作比較可以明顯地發(fā)現(xiàn)漳州市在這個“三角”里面一直處于經(jīng)濟“低位”。從2008年至2013年廈、漳、泉三市的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政總收入對比數(shù)據(jù)就可以稍見端倪(見表1)。以2013年為例,廈門市實現(xiàn)生產(chǎn)總值首次突破三千億元大關,達3018億元,財政總收入完成501億元;泉州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5218億元,財政總收入達347億元;反觀漳州的情況,國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為2236億元,而財政總收入也才達到155億元,遠不及相鄰兩市的水平。其他年份各重要的經(jīng)濟指標也都反映出同樣的問題。
表1 2008-2013年廈、漳、泉地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政總收入對比(單位:億元)
究其原因,有歷史的文化的、政策傾向等多方面,總結(jié)為以下兩點:(1)從歷史文化的角度。泉州自古便是海上通商口岸,是“海上絲綢之路”的起點,當年來自昆明的太監(jiān)“三寶”率領船隊從這里起航,開啟了我們海上國家級大型經(jīng)貿(mào)往來的序幕。若干年的沉淀,使泉州人普遍具有航海開拓精神和經(jīng)貿(mào)精神。由于中國相當長時期的封建統(tǒng)治以及重農(nóng)輕商的政策,泉州一直沒有得到發(fā)展。改革開放為泉州提供了難得的歷史機遇,在30多年的時間里,泉州市從全省經(jīng)濟排名倒數(shù)第二上升為今天的正數(shù)第二。廈門市以前是泉州的屬地,后來的快速崛起可以完全歸因于改革開放以及特區(qū)的設立,這里不多敘述。反觀漳州,地處祖國東南,偏安一隅,情況與四川類似,但四川人和泉州人一樣,采取的是走出去的戰(zhàn)略,于是在這種內(nèi)外文化的對沖下便有了“自古四川多怪才”的古語。漳州人卻在儒家思想特別是朱子理學的引導下,認為“萬般皆下品,唯有讀書高”,自然看不起泉州的下等商人并一直重農(nóng)輕商。隨著改革開放,市場經(jīng)濟的到來,漳州人卻仍然固守著“還是家鄉(xiāng)好”的思想,然而守出來的卻是對經(jīng)濟發(fā)展的禁錮。(2)從發(fā)展道路的選擇角度。改革開放以后相當長一段時間,我國南方沿海從農(nóng)業(yè)社會開始向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型,期間,漳州市由于固守著發(fā)展農(nóng)業(yè)的城市理念,看不到工業(yè)的重要性,舍不下“中國水果之鄉(xiāng)”的這一地位,一心堅持發(fā)展農(nóng)業(yè),因而婉言謝絕了國家最初將國際機場建于漳州的美意,且謝絕了大批了外企以及漳州籍臺商的工業(yè)性投資,致使大批外企以及漳州籍臺商被迫前往廈門投資,導致10年經(jīng)濟被泉州趕超,緊接又被廈門超越。
除了以上信息所反映的整體性差異外,漳州市還和泉、廈兩市在經(jīng)濟發(fā)展上的關聯(lián)度很小,這也是為什么漳州市在閩南金三角內(nèi)地位尷尬的另外一個重要原因。下面將以廈、泉,廈、漳兩對城市之間的經(jīng)濟發(fā)展相互關系作對比來說明。
首先進行廈、漳兩市的經(jīng)濟發(fā)展相互作用分析,第一步通過Engel-Granger兩步法協(xié)整檢驗,第二步對它們建立VAR模型做進一步分析。為了簡單、直觀而又能從整體上反映地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況,這里選取兩地2010年的宏觀經(jīng)濟指標地區(qū)生產(chǎn)總值GDP作為變量來衡量其經(jīng)濟狀況,廈門市和漳州市的GDP分別用M、N表示(泉州市指標用Q表示)??紤]到對時間序列數(shù)據(jù)進行對數(shù)化后并不改變數(shù)據(jù)的特征,而且可以消除數(shù)據(jù)中可能出現(xiàn)的異方差和避免因數(shù)據(jù)變化帶來的劇烈波動,因此此次分析時采用各變量的對數(shù)值(見表2)。
表2 1998-2010年廈、漳、泉三市地區(qū)生產(chǎn)總值及對數(shù)化處理值
通過著名的計量經(jīng)濟分析工具Eviews 6.0處理,變量N的ADF檢驗值為-3.641181,在10%顯著水平下穩(wěn)定,變量M的檢驗值為-2.103758,是非平穩(wěn)序列,通過對M與N進行最小二乘法回歸分析,得到回歸方程的殘差序列e,再通過對e進行ADF檢驗,e在1%顯著水平下平穩(wěn)。因此,M與N具有協(xié)整關系,可以對變量M和N構建VAR模型。通過Eviews 6.0處理得到模型表達式,化簡后為:
通過脈沖響應(Impulse Response)分析,最終得到漳、泉兩市之間的經(jīng)濟發(fā)展相互關系,見表3、表4。
表3 漳州市接收到?jīng)_擊波的反應
表4 泉州市接收到?jīng)_擊波的反應
其中表3中的第一列數(shù)據(jù)表示漳州市對本身給的沖擊波的反應,正值表示自我積累效應,負值意義相反。第二列數(shù)據(jù)表示漳州市對廈門市給的沖擊波在各期(共10期)的反應,正數(shù)代表正面反應,即擴散效應,負數(shù)代表負面反應即受到拖累,其他圖表解釋含義相同。漳州市經(jīng)濟的自我積累效應較強,但也受到了廈門市的經(jīng)濟擴散作用,即受到了廈門市的經(jīng)濟拉動作用,總體上反映出漳州市的經(jīng)濟具有一定的獨立性。表4反映出泉州市的自我積累效應較差,但依靠廈門市的經(jīng)濟拉動較大,總體上反映出泉州市經(jīng)濟較好地融入到同廈門市的相互作用中。將兩組數(shù)據(jù)的第二列作對比可以看到漳州和泉州兩市都受到了廈門市的經(jīng)濟擴散效應,但是顯然漳州市所受到的拉動作用比泉州市要小??傮w上來看,漳州市的經(jīng)濟獨立性要強于泉州市,這也就是漳州市經(jīng)濟在閩南金三角中給人一種格格不入的直觀體現(xiàn)。
從經(jīng)濟總量看,2013年薌城區(qū)、龍海市、漳浦縣占全市GDP總量的57.9%,GDP最大的龍海市是最少的華安縣的6.4倍,接近華安縣、長泰縣、云霄縣、東山縣、平和縣等5個縣的總和。從地方財政收入看,2013年,漳州市區(qū)和漳浦縣之和超過76億元,其中,地方財政收入最高的龍海市達到38.97億元,是最少的華安縣的8倍。(數(shù)據(jù)來源《漳州市統(tǒng)計年鑒2013年》)同時,經(jīng)過對漳州市的經(jīng)濟地圖進行簡單分析可以明顯看到,由于漳州市的特殊地理位置,在該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展主要受到廈門市的影響,并以廈門市為經(jīng)濟增長中心。經(jīng)過相關數(shù)據(jù)分析,漳州市各縣每單位面積土地上的國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的多少均與該地區(qū)和廈門市之間的距離呈反比。因此較好地符合了前文提到的邊緣區(qū)域經(jīng)濟的三個特征,以漳州市為代表來研究邊緣區(qū)域經(jīng)濟具有較強說服力。
聚類分析是統(tǒng)計學中研究“物以類聚”問題的多元統(tǒng)計分析方法。通過建立某種函數(shù),對未知類別的事物按照性質(zhì)上的親疏遠近進行判別,將性質(zhì)相近的歸入一類,性質(zhì)差別較大的歸入不同的類??焖贅颖揪垲惙?K-Means Cluster)是由Mac Queen于1967年提出的,它可以完成由指定類別數(shù)的大樣本資料的逐步聚類分析。所謂逐步聚類分析就是先把被聚類對象進行初始分類,然后逐步調(diào)整,得到最終分類。根據(jù)其原理,首先按照一定方法選擇n個數(shù)值型變量參與聚類分析,最后要求聚類數(shù)為k。具體算法如下:
(1)首先指定n個變量組成n維空間,表示為X=(X[1],X[2],…,X[n]),其中X[i](i=1,2,…,n)是實數(shù),稱為X的第i個坐標,在本文中即為第i個指標。由于每個觀測量在這個n維空間中是個點,所以它是分布在這個n維空間里的數(shù)據(jù)點。再由系統(tǒng)選擇k個觀測量作為聚類種子作為k個聚類中心點,也稱為初始類中心,表示為Y=(Y[1],Y[2],…,Y[k]),其中Y[j](j=1,2,…,k)是實數(shù)。
(2)計算每個數(shù)據(jù)與初始類中心的距離D{X[i],Y[j]},其中i=1,2,…,n;j=1,2,…,k。要求滿足D{X[i],Y[k]}=min(D{X[i],Y[k]},其中i=1,2,…,n)。
(3)按照距這幾類中心的距離最小原則把觀測量分派到各類中心所在的類中,形成第一次迭代形成的k類;根據(jù)組成每一類的觀測量計算各變量均值,每一類中的n個均值在n維空間中又形成k個點,這就是第二次迭代的中心。按照這種方法依次迭代下去,直到達到指定的迭代次數(shù)或中止迭代的判據(jù)要求時,迭代停止,聚類結(jié)束。
以漳州市10個市轄區(qū)、縣級市、縣為樣本,變量選擇為反映漳州市各縣(市、區(qū))2010年經(jīng)濟發(fā)展水平的9項主要經(jīng)濟指標:X1為第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例(%);X2為第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例(%);X3為第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例(%);X4為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元);X5為人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資(元);X6為人均規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(元);X7為人均地方財政收入(元);X8為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資(元);X9為農(nóng)民人均純收入(元)。樣本及其變量數(shù)據(jù)見表5。
表5 漳州市各縣(市、區(qū))三次產(chǎn)業(yè)占GDP比例及主要經(jīng)濟指標人均值
本文利用業(yè)界領先的統(tǒng)計分析軟件SPSS的最新版本SPSS 16.0 for Windows,采用快速樣本聚類法(K-Means Cluster)進行分析,SPSS默認迭代次數(shù)為10,類中心點偏移程度(即新確定的類中心點距上一個中心點的最大偏移量小雨指定的量)為0.02。按3類聚合由系統(tǒng)確定初始聚類的各變量中心點,經(jīng)過K-Means算法迭代運算后修正了類別間各變量中心值,進而使類別間距離優(yōu)化。圖1至圖4是輸出的部分結(jié)果:
圖1 最終聚類中心值
從圖1中各指標數(shù)據(jù)可以看出,第2類經(jīng)濟發(fā)展較好,第1類次之,第3類最差,說明作為樣本的十個縣(市、區(qū))由其經(jīng)濟發(fā)展水平的不同可以明顯分成三類。從圖2可以明顯看出第2類與第1類之間的距離比第1類和第3類之間的距離大,說明第2類樣本的經(jīng)濟發(fā)展水平與第1類樣本的經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在較大的差異,第1類樣本的經(jīng)濟發(fā)展水平與第3類樣本的經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差異則相對較小,總體上呈現(xiàn)出第2類樣本的經(jīng)濟發(fā)展領先于其他類別樣本。圖3表示的是聚類成員所在類別以及距離類中心的距離。圖4表示的是每個聚類中的樣本數(shù),第1、2、3類中的樣本數(shù)分別為3、3、4個。將以上信息部分摘錄下來并按照聚類后的結(jié)果排序錄入表6中以便進一步分析。用x[i](i=1,2,…,n)表示X[i](i=1,2,…,n)的值在各個不同類別中的變動范圍。
圖2 最終聚類中心間的距離
圖3 各縣所在類別以及距離類中心的距離
圖4 每個聚類中的樣本數(shù)
表6 漳州市各縣市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比例及主要經(jīng)濟指標人均值按類別整理所得范圍值
結(jié)合圖1至圖4以及表6可以清晰地看到:(1)由漳州市轄區(qū)、龍海市和長泰縣三個最靠近廈門市的地區(qū)組成一個類別,經(jīng)濟發(fā)展水平處于漳州市的龍頭地位,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(x4)也是遙遙領先于其他縣市。其中對經(jīng)濟貢獻最大的是第二產(chǎn)業(yè)(x2),占到經(jīng)濟總量的50%,第三產(chǎn)業(yè)(x3)次之,而第一產(chǎn)業(yè)(x1)所占比重則相對較小。從人均規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(x6)和人均地方財政收入(x7)這兩個指標同其他類別的比較也可以看出這三個縣屬于工業(yè)城市型經(jīng)濟區(qū)域,經(jīng)濟競爭力較強,各項指標都處于領先地位。(2)由東山縣、南靖縣和華安縣組成一個類別,其中南靖縣和華安縣屬于以廈門市為中心輻射的第二層邊緣區(qū)域,而東山縣則由于其特有的旅游資源和臨海港口以及對外貿(mào)易,再加上近幾年激增的社會固定資產(chǎn)投資都極大地拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,使之與南靖縣和華安縣被劃入一類。這一類具有一定的工業(yè)基礎,加上人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資(x5)數(shù)據(jù)顯示出強勁的投資勢頭,將促進經(jīng)濟較快的發(fā)展。(3)由漳浦縣、詔安縣、平和縣和云霄縣四個縣組成整個漳州市各縣(市、區(qū))以廈門市為中心的第三層邊緣經(jīng)濟地帶,也是“閩南金三角”的最邊緣地帶。這幾個縣由于遠離經(jīng)濟中心廈門市,加上投資力度不夠,使得工業(yè)發(fā)展受阻。而表3中顯示出第一產(chǎn)業(yè)(x1)占了較大比重,平和縣更是達到41.57%,結(jié)合其他幾個指標,經(jīng)濟整體表現(xiàn)出發(fā)展速度較慢,發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀。這里需要特別指出詔安縣作為漳州市最南端的縣,距離另一個經(jīng)濟特區(qū)廣東省汕頭市只有80公里,但由于跨省域以及汕頭市本身的經(jīng)濟輻射方向等其他原因,使得詔安縣在經(jīng)濟發(fā)展上受汕頭市的影響不大,排除了這一分析干擾。
一般來講,邊緣區(qū)域由于缺乏充足的發(fā)展條件,主要集中在區(qū)位制約、要素短缺和機制不健全三個方面,以至于難以采取典型的發(fā)展模式迅速轉(zhuǎn)入經(jīng)濟增長的軌道。其中區(qū)位制約是指由于該地區(qū)的地理位置和交通條件落后而制約了本地的經(jīng)濟發(fā)展。要素短缺是指該地區(qū)的資源稟賦欠佳,主要包括自然資源和人力資源兩方面。機制不健全則是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中長期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制不適應經(jīng)濟發(fā)展,但又難以迅速轉(zhuǎn)換,建立現(xiàn)代經(jīng)濟體制,政府政策和市場配置的優(yōu)勢也沒有充分的發(fā)揮并適應和推動本地經(jīng)濟的發(fā)展。漳州市總體上面臨的經(jīng)濟發(fā)展困境主要有:一是經(jīng)濟發(fā)展水平起點較低;二是經(jīng)濟自我擴張的能力不強;三是交通運輸業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟;四是產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)實力不強,產(chǎn)業(yè)升級換代步伐仍然偏慢;五是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然突出。針對這一系列問題,結(jié)合各縣市的聚類分析,應該對各地采取因地制宜的方式,從各個角度擊破,以期達到整體提升的目的,并最終更好地融入到閩南金三角的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中去。
(1)通過對漳州市各縣(市、區(qū))的聚類分析,漳州市轄區(qū)、龍海市和長泰縣具有較好區(qū)位優(yōu)勢、資源和要素等硬件條件,但缺少良好的內(nèi)部機制。一方面緊靠廈門市這個經(jīng)濟引擎,同時三個地區(qū)之間有九龍江、漳龍高速、廈漳高速、漳詔高速等發(fā)達的交通運輸條件,使之能充分依托廈門市的經(jīng)濟擴散作用來促進本地的經(jīng)濟發(fā)展;另一方面缺少現(xiàn)代經(jīng)濟體制,傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制已經(jīng)不適應新時期經(jīng)濟的發(fā)展,需要在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式上有所創(chuàng)新,努力打破行政壟斷造成的市場封閉性問題。這三個縣應肩負著加快推進“工業(yè)強市”發(fā)展步伐的歷史任務,從扶持促進優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的方向出發(fā),做好承接廈門工業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。
(2)東山縣、南靖縣和華安縣三個縣要分開分析,東山縣有較好區(qū)位優(yōu)勢、資源和要素等硬件條件,但缺少政府投資和引導。縣內(nèi)有福建省四個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一的東山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),東山縣作為一個海濱縣市,擁有良好的海濱資源,西埔灣與詔安灣緊連在一起,水溫11℃到34℃,無污染,是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的一個良好內(nèi)灣,加上特有的旅游資源,可謂天賦異稟,政府應大力支持本地海港建設和海邊旅游業(yè)開發(fā),從政策上予以實質(zhì)性的支持。南靖縣和華安縣區(qū)位優(yōu)勢稍弱,有一定的基礎設施和經(jīng)濟基礎,對外有一定的聯(lián)系,后發(fā)優(yōu)勢明顯,可以很好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,政府需要加強與閩南金三角其他地域合作,充分利用本地資源,共同開辟新的產(chǎn)業(yè)亮點。
(3)漳浦縣、詔安縣、平和縣和云霄縣則是既缺乏充足的資金,也沒有異常豐富的自然資源,同時又缺少政策支持。屬于商品化程度不高,經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū),該地區(qū)只有解決由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主發(fā)展所需的資金等獲得性要素,才能改變落后的現(xiàn)狀。首先,制約其發(fā)展的突出因素是嚴重缺乏資金、技術、人力資本等獲得性生產(chǎn)要素。只有抓住要素短缺這一關鍵,解決好資金積累、積極引進和人才開發(fā),并輔之以其他措施,才有可能改變其落后的發(fā)展狀態(tài)。其次加速基礎設施建設,努力改善交通、信息、電力、水里、城市設施,建立良好的投資硬環(huán)境。最后,這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不高,農(nóng)村土地流失嚴重,大多數(shù)人前往廈門、汕頭打工。根據(jù)詔安縣霞葛鎮(zhèn)《農(nóng)村經(jīng)營管理情況2011年第二季度報表》顯示,該鎮(zhèn)70%土地處于閑置狀態(tài),青壯年大多在汕頭市做室內(nèi)裝修工作。農(nóng)業(yè)收入極低。究其原因是近年來該地的主要農(nóng)產(chǎn)品荔枝的市場價大幅下降,幾年內(nèi)從8元/斤降到0.8元/斤,加上對荔枝市場控制力低,導致整個市場環(huán)境的低迷,最終使當日的“荔枝之鄉(xiāng)”名存實亡。說明該地區(qū)還是存在突出的自然資源,只是缺少政府導向性的支持,使得這種優(yōu)勢變成了劣勢。
總的來說,漳州市各縣市有自己不同的優(yōu)勢和劣勢,而造成這種多層邊緣區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀的原因也不盡相同,政府則應因地制宜,對癥下藥。整體上,漳州市的特殊區(qū)位條件決定了該地區(qū)必去兼收并蓄,奮發(fā)自強。一是處于廈門和汕頭兩大經(jīng)濟特區(qū)之間,二是與臺灣隔海相望,三是地處“閩南金三角”和“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”中,北接“長三角”南連“珠三角”,應該南北協(xié)調(diào),東西互動的作用于分工合作體系,使生產(chǎn)力布局得到合理的安排。主要從以下幾個方面展開:
(1)沿海城市外向化。封閉的經(jīng)濟往往是導致機制落后的重要原因之一,以漳州市轄區(qū)、龍??h、漳浦縣、東山縣、和詔安縣為漳州市的沿海城市經(jīng)濟帶,實行多方位聯(lián)動,形成整體合力,積極發(fā)展沿海海港、旅游產(chǎn)業(yè)。按照功能實行區(qū)位優(yōu)勢互補壯大港口產(chǎn)業(yè),發(fā)揮沿海閩臺對接優(yōu)勢。一方面擴大對外貿(mào)易,加快參加國際分工,融入國際市場;另一方面服務本市內(nèi)陸縣市的對外貿(mào)易,承接廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,積極向外對接,形成外向型城市,以擴大對外開放促進機制的轉(zhuǎn)化。一是引進區(qū)域外的投資者,特別是臺灣投資者,促進并刺激本地經(jīng)濟競爭,以適應新的經(jīng)濟發(fā)展需求;二是擴大對外經(jīng)濟交往,促進思想觀念的改變,引進新的管理模式,引領漳州市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構優(yōu)化。
(2)應充分利用漳州市各地擁有的經(jīng)濟亮點,比如工業(yè)上有福建省四個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的兩個就在這里,分別是東山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和龍海市招商局漳州開發(fā)區(qū);旅游資源全市共有革命史跡和名勝古跡280多處,其中,國家級重點文物保護單位11處,國家4A級旅游區(qū)2個,國家級地質(zhì)公園1個,國家級森林公園3個,國家級自然保護區(qū)2個,省級重點風景名勝區(qū)5個,世界文化遺產(chǎn)一處。更有“五大名花”“十大名果”以及對蝦、石斑魚、鮑魚、龍蝦、紅蟳、扇貝、牡蠣、泥蚶、魷魚等海珍品。天香麗質(zhì)的水仙花、“國寶神藥”片仔癀牌片仔癀和“國貨之光”八寶印泥,被譽為“漳州三寶”,名揚海外。木偶雕刻、珍貝漆畫、九龍壁玉雕等旅游工藝品深受中外游客的喜愛。還有豐富的植物資源、水產(chǎn)資源、水電資源、礦產(chǎn)資源和溫泉資源。使漳州市被稱為“花果之城”“魚米之鄉(xiāng)”。因此,應以此為突破口大力改善交通、海港等基礎設施,由企業(yè)和政府合作開辟海外市場,招商引資,建立良好的管理模式,深化加工,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,合理布局。
(3)整體上實現(xiàn)雙向開放。一方面對外實行招商引資,特別是要充分發(fā)揮漳州的人文優(yōu)勢,深化漳臺文化交流,提高市場的外向度,建立海港;另一方面,對內(nèi)要充分發(fā)揮其良好的旅游資源,建立海濱度假村,加大宣傳,建立一系列的海濱文化產(chǎn)業(yè)鏈,以市場化改革為機制轉(zhuǎn)換的基本取向,培育充滿活力的微觀經(jīng)濟主體和市場活動者,建立健全市場經(jīng)濟體系,發(fā)揮市場配置資源的基礎作用,建立與市場經(jīng)濟相適應調(diào)控體系,發(fā)揮政府全局導向性作用。
(4)加強基礎設施建設。“十二五”時期要充分把握基礎設施建設的良好時機,特別是在高速公路、高速鐵路眼線的重點產(chǎn)業(yè)區(qū),不斷承接廈門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,充分利用本地區(qū)的特色資源,重點開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工和海產(chǎn)品深加工,提升品牌價值和影響力,著力發(fā)展旅游等服務業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。
(5)開辟新的經(jīng)濟增長點。目前為止,漳州市的經(jīng)濟發(fā)展主要還是依托廈門市的擴散效應,而由于該地區(qū)的特殊區(qū)位,可以加大同臺灣經(jīng)濟的更直接的聯(lián)系,正在申請的國家級臺商投資區(qū)角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)就是一個典范。此外,漳州市南端的城市比如詔安縣要主動在政策傾向,投資環(huán)境等方面努力,加強汕頭市對其的經(jīng)濟擴散作用,形成投資熱點。比如該地區(qū)特有的青梅主產(chǎn)區(qū),可以引入大公司和先進的管理,整合全縣的青梅產(chǎn)業(yè),形成一股強大的力量,積極開辟海內(nèi)外市場,既穩(wěn)定青梅產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn),又解決了的當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。
加強邊緣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不是要各地完全均衡發(fā)展,而是要先做出一個熱點,找到一個突破口,再在這種帶動作用下,不斷創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,提高基礎設施質(zhì)量,再不斷地全面推進,遍地開花。在實際操作中通常是選擇本地有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為突破口,集中必要的財力,一是直接支持,即運用財政投入支持有活力的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)增長點;二是財政的間接支持,即通過稅收減免優(yōu)惠,鼓勵具有創(chuàng)新機制的微觀經(jīng)濟主體、行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展,促進新機制的產(chǎn)生。所以促進漳州市各縣邊緣經(jīng)濟發(fā)展,縮小區(qū)域間的差距并最終同廈門和泉州一道融入閩南金三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中去,仍將會是一條艱巨而長期的任務。
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