新常態(tài)下山東省國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)研究

劉照勝 徐 庚

(山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250014；《中國人口·資源與環(huán)境》編輯部，山東 濟(jì)南 250014)

新常態(tài)下山東省國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)研究

劉照勝 徐 庚

(山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250014；《中國人口·資源與環(huán)境》編輯部，山東 濟(jì)南 250014)

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實驗示范基地。山東省實驗區(qū)數(shù)量眾多、類型齊全，在全省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮了很好的示范和帶動作用。在新常態(tài)背景下，實驗區(qū)建設(shè)必須順應(yīng)時代發(fā)展，緊密結(jié)合國家及山東省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展方面先行先試，探索藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，為全省乃至全國同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供樣板和示范。加快實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的對策建議：啟動新一輪規(guī)劃編制，明確實驗區(qū)示范主題；推進(jìn)改革與創(chuàng)新，破解體制機(jī)制束縛；加大支持力度，強(qiáng)化激勵機(jī)制；重點扶持與培育，填補(bǔ)實驗區(qū)類型與區(qū)域空白；科學(xué)論證與設(shè)計，建設(shè)沂蒙革命老區(qū)實驗區(qū)。

國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；山東?。恍鲁B(tài)；主題示范

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)(以下簡稱實驗區(qū))建設(shè)發(fā)端于1986年的社會發(fā)展綜合示范試點，從1992年的社會發(fā)展綜合實驗區(qū)，到1997年更名為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，名稱的更改見證了我國從追求經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展到努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程。經(jīng)過近三十年的建設(shè)，截至2014年，全國已批準(zhǔn)建立國家級實驗區(qū)160個，省級實驗區(qū)180多個，涵蓋全國90%以上的省、市和自治區(qū)。①姚娜等：《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)科技計劃實施現(xiàn)狀及成效分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2015年第1期?？傮w而言，各實驗區(qū)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，依靠科技支撐，開展實驗示范，探索不同類型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式，成為了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的示范和樣板。

山東省的實驗區(qū)建設(shè)起步于1991年。目前全省共有28個實驗區(qū)，省級、國家級各14個(包括煙臺牟平、長島、日照三個國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū))。山東省實驗區(qū)數(shù)量眾多、類型齊全，在全省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮了很好的示范和帶動作用。煙臺牟平、長島、日照3個示范區(qū)和起步較早的青島城陽、東營實驗區(qū)都已完成驗收，步入經(jīng)驗總結(jié)與示范推廣階段，亟需注入新的發(fā)展理念和實驗主題；其他實驗區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，也需要及時轉(zhuǎn)變觀念，緊扣時代發(fā)展的主題。因此，研究探索新常態(tài)下山東省實驗區(qū)今后的發(fā)展道路，明確實驗與示范主題，具有重要的現(xiàn)實意義。

伴隨著實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，國內(nèi)開展了諸多相關(guān)研究，主要集中于通過構(gòu)建指標(biāo)體系，對實驗區(qū)進(jìn)行定量評估，②李善峰：《我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的評估理論與指標(biāo)體系》，《東岳論叢》2003年第2期；李俊莉、曹明明：《基于能值分析的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)可持續(xù)性評估》，《水土保持通報》2012年第6期?；蛘哚槍嶒瀰^(qū)的對策研究，③崔潔等：《廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)低碳發(fā)展對策建議》，《廣東科技》2012第10期；邵超峰等：《天津可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)思路與對策》，《科學(xué)觀察》2012年第4期。而有關(guān)山東省實驗區(qū)的研究則很少。本文在對山東省實驗區(qū)建設(shè)進(jìn)行成效分析的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出新常態(tài)下實驗區(qū)的發(fā)展方向和示范主題，為相關(guān)部門決策提供參考。

一、山東省實驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，較早地遇到了社會發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。實驗區(qū)工作起步早，發(fā)展較快，成效突出。目前，山東省有14個國家級實驗區(qū)，數(shù)量居全國第二；其中3個可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)，居全國榜首。從類型看，既有膠東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市郊區(qū)、縣級市，也有魯中南山區(qū)縣；既有地級市、縣級市(縣、區(qū))，也有全國唯一的跨行政區(qū)域、涵蓋19個縣(市、區(qū))的黃河三角洲實驗區(qū)。各實驗區(qū)主題明確，特色突出(見表1)。

表1 山東省國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

(一)實驗區(qū)建設(shè)成效分析

1.可持續(xù)發(fā)展意識顯著增強(qiáng)。實驗區(qū)建設(shè)由政府組織、專家指導(dǎo)，群眾參與，社會興辦。各實驗區(qū)在創(chuàng)建過程中，可持續(xù)發(fā)展觀念逐步深入人心，成為實驗區(qū)居民的自覺行動。這在上世紀(jì)九十年代，可持續(xù)發(fā)展理念在我國剛剛提出時，表現(xiàn)得尤為突出。如長島實驗區(qū)由“靠海吃海，越吃越窮”，深受水產(chǎn)養(yǎng)殖粗放、病害之苦，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力發(fā)展海帶、裙帶菜養(yǎng)殖，營造“海底森林”，推進(jìn)高效生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)“護(hù)海養(yǎng)海，越吃越富”，使得保護(hù)海洋資源與海洋生態(tài)環(huán)境成為海島居民的共識，帶動了海島生態(tài)旅游的快速發(fā)展，長島實驗區(qū)也逐漸走上了可持續(xù)發(fā)展之路。各實驗區(qū)的實踐證明，實驗區(qū)的建設(shè)過程，也就是可持續(xù)發(fā)展理念宣傳與普及的過程。可持續(xù)發(fā)展理念在各實驗區(qū)得到了全社會的廣泛認(rèn)可。

2.可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。實驗區(qū)建設(shè)提高了區(qū)內(nèi)科技支撐能力和資源環(huán)境承載力，增強(qiáng)了人民群眾的參與能力，以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織決策能力。各實驗區(qū)依靠科技創(chuàng)新，努力緩解或解決制約本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，使資源可持續(xù)利用水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提高。據(jù)統(tǒng)計，2012-2014年，山東省實驗區(qū)共承擔(dān)國家科技計劃項目89項，省級科技計劃項目近200項，建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新平臺315個，獲得省級以上科技獎勵406項。如東營實驗區(qū)實施國家科技支撐計劃項目“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)修復(fù)技術(shù)開發(fā)與示范”，對困擾多年的鹽堿地進(jìn)行改良和修復(fù)，后備土地資源得到有效開發(fā)；日照實驗區(qū)組織“十二五”國家科技支撐計劃“高爐煉鐵二氧化碳減排與煤氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”項目，高爐生產(chǎn)效率提高30%以上，CO2減排25%左右，節(jié)能減排實現(xiàn)多贏。可持續(xù)發(fā)展意識的逐步提高和可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，提升了實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。

3.可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制與模式逐漸形成。實驗區(qū)通過探索與創(chuàng)新，形成了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海島可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展模式。牟平實驗區(qū)探索總結(jié)了食用菌養(yǎng)殖、蘋果深加工、農(nóng)村清潔能源生態(tài)循環(huán)鏈條，農(nóng)業(yè)廢棄物得到可持續(xù)利用，形成了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；*于泉芝、曲學(xué)林：《牟平國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建探析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2011年?？?。日照實驗區(qū)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)貫穿到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會三個層面，形成了“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；東營實驗區(qū)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的探索與實踐，為黃河三角洲實驗區(qū)的創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)實驗區(qū)特色分析

山東省的國家級實驗區(qū)在資源保護(hù)與可持續(xù)利用、環(huán)境污染與治理、科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面先行先試，取得了顯著的成效，積累了成功的經(jīng)驗。在實驗區(qū)建設(shè)過程中，山東省先后創(chuàng)建了全國首家海島實驗區(qū)、跨行政區(qū)域?qū)嶒瀰^(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實驗區(qū)、高新區(qū)實驗區(qū)，形成了鮮明的特色。

1.全國首個海島實驗區(qū)。煙臺市長島縣是全國14個海島縣(區(qū))中首個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。長島縣島域面積狹小，僅有56平方公里，但海域面積廣闊，有8700平方公里，海岸線146公里。淡水資源貧乏，土地資源稀缺，但旅游資源豐富，是中國十大最美海島和首批中國旅游強(qiáng)縣；海珍品資源豐富，盛產(chǎn)貝、藻、魚類等海珍品；風(fēng)能資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，航運(yùn)便利。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高達(dá)60%，但受海島自然環(huán)境的限制，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。立足海島實際，長島實驗區(qū)持之以恒地解決制約其可持續(xù)發(fā)展的淡水資源緊缺突出問題，從屋檐、路面接水，充分利用雨水資源，到實施海水淡化，建設(shè)跨海引水工程，徹底解決了南、北長山島飲水問題，西三島、北五島的水資源供需矛盾也將逐步解決。同時，長島優(yōu)先發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等低碳產(chǎn)業(yè)項目，走出了低消耗、低排放、低污染、高效益的海島可持續(xù)發(fā)展之路，成為可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

2.全國首家跨行政區(qū)域?qū)嶒瀰^(qū)。黃河三角洲實驗區(qū)是首家跨行政區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。它包括東營、濱州兩市全部、淄博、濰坊、德州、煙臺部分縣(市、區(qū))，共19個縣(市、區(qū))，土地總面積、總?cè)丝诤偷貐^(qū)生產(chǎn)總值分別占山東全省的1/6、1/10和1/7。黃河三角洲實驗區(qū)后備土地資源優(yōu)勢突出，地下鹵水資源豐富，油氣資源富集，但土壤鹽堿化嚴(yán)重，森林覆蓋率偏低，生態(tài)環(huán)境脆弱。推進(jìn)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。依靠政府推動和地區(qū)聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，是黃河三角洲實驗區(qū)的實驗主題和主要任務(wù)。

3.全國唯一水生態(tài)區(qū)實驗區(qū)。峽山實驗區(qū)境內(nèi)有山東省最大的水庫——峽山水庫，水面面積144平方公里，總庫容14.05億立方米，是山東半島重要的調(diào)節(jié)水源地。峽山實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然資源豐富，是生態(tài)高地、經(jīng)濟(jì)洼地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)的矛盾比較突出。創(chuàng)建實驗區(qū)以來，峽山實驗區(qū)根據(jù)“水源保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)富民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的實驗主題，跨越傳統(tǒng)的發(fā)展模式，構(gòu)建起以有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色低碳工業(yè)、休閑健康養(yǎng)生業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)和諧富庶庫區(qū)、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索庫區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以水源保護(hù)、水文明建設(shè)為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。

4.全國第一個高新區(qū)實驗區(qū)。濰坊高新區(qū)是全國114個國家高新區(qū)中首個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。濰坊高新區(qū)人才、技術(shù)密集，科技支撐能力強(qiáng)，汽車及裝備制造、聲光電子、軟件信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，3D打印、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。濰坊高新區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，將圍繞“科技驅(qū)動、高端服務(wù)、綠色低碳、宜居城鎮(zhèn)”的建設(shè)主題，尋求在特殊管理體制機(jī)制下，通過科技支撐和高新技術(shù)帶動，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、綠色化的同步發(fā)展，探索高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的問題

實驗區(qū)創(chuàng)建是“一把手”工程，需要各級政府的有力推動；實驗區(qū)建設(shè)也是系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作。受諸多因素制約，山東省實驗區(qū)建設(shè)不同程度地存在以下問題：

1.內(nèi)生動力不足。創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的根本目的，不是單純贏得國家級榮譽(yù)稱號，而是摒棄“唯GDP論”，將科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念自覺貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。部分實驗區(qū)地方政府仍然受傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏，對發(fā)展目的認(rèn)識不足，存在重申報、輕建設(shè)的傾向，未能全面實施實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，甚至因主要領(lǐng)導(dǎo)變更而延緩了實驗區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

2.外部激勵機(jī)制薄弱。實驗區(qū)建設(shè)必須依靠科技創(chuàng)新，依靠體制機(jī)制的深化改革。這既需要充足的內(nèi)在動力，也需要借助外部支持與激勵。在目前的管理體制下，實驗區(qū)名義上的“先行先試”很難有所作為。如果不能緊隨科技體制改革的步伐，實驗區(qū)在爭取科技項目、集聚創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺上將難言優(yōu)勢。因此，下一步需要相關(guān)政策的配套與激勵。

3.急需編制新一輪建設(shè)規(guī)劃。目前，牟平、長島、日照3個示范區(qū)規(guī)劃已結(jié)束，城陽、東營實驗區(qū)業(yè)已通過驗收，這幾個實驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入空窗期。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，編制新一輪示范區(qū)、實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)示范區(qū)、實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

二、新常態(tài)下山東省實驗區(qū)的實驗示范主題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢。在資源環(huán)境領(lǐng)域，新常態(tài)的特征是環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，不能再沿襲以往以資源過度消耗和環(huán)境污染、生態(tài)破壞為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量的要求，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。在新常態(tài)背景下，實驗區(qū)建設(shè)必須順應(yīng)時代發(fā)展，緊密結(jié)合國家及山東省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展方面先行先試，探索藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，為全省乃至全國同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供樣板和示范。

(一)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主題示范

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也是山東省國家級實驗區(qū)的密集區(qū)，規(guī)劃范圍內(nèi)有煙臺牟平、長島、日照三個示范區(qū)和東營、青島城陽、黃島、煙臺龍口、濰坊峽山、濰坊高新區(qū)等9個實驗區(qū)，并與黃河三角洲實驗區(qū)大部分重疊。這10個實驗區(qū)大都具備發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有利條件，強(qiáng)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主題實驗示范具有得天獨厚的優(yōu)勢。重點推進(jìn)的“四區(qū)三園”(青島西海岸、煙臺東部、濰坊濱海、威海南海等四個海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)和青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等三個中外合作園區(qū))中，牟平(煙臺東部)、黃島(青島西海岸、中德生態(tài)園)、日照(國際海洋城)占了半壁江山。

新常態(tài)下，長島實驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮海島縣區(qū)位優(yōu)越、海域面積廣闊、海洋資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綜合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展海洋高效生態(tài)養(yǎng)殖，大力發(fā)展?jié)O家樂、休閑度假等生態(tài)旅游，推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)藍(lán)色海島、綠色海島、低碳海島，開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與低碳海島主題示范；牟平實驗區(qū)應(yīng)抓住煙臺東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，突出高技術(shù)海洋經(jīng)濟(jì)特色，重點發(fā)展商務(wù)文化旅游，海洋生物及醫(yī)藥、海洋高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息和軟件動漫等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先行區(qū)，突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主題示范；日照實驗區(qū)以國際海洋城建設(shè)為抓手，重點發(fā)展海洋服務(wù)、海洋工程裝備、海洋生物、海水綜合利用、海洋生態(tài)環(huán)保和臨海高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，探索和總結(jié)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展主題示范；黃島實驗區(qū)依托國家級青島西海岸新區(qū)和中德生態(tài)園，發(fā)揮海洋人才密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、功能齊全的優(yōu)勢，強(qiáng)化自主創(chuàng)新與國際合作，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，探索海洋經(jīng)濟(jì)從“淺藍(lán)”到“深藍(lán)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)藍(lán)色崛起，為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑做出示范；龍口實驗區(qū)以人工島群建設(shè)為載體，集聚高端產(chǎn)業(yè)、度假旅游、總部基地、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，探索藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

(二)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)主題示范

建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是山東省的另一個國家戰(zhàn)略。依托此戰(zhàn)略，2010年規(guī)劃建設(shè)了黃河三角洲實驗區(qū)，其中東營實驗區(qū)是黃河三角洲實驗區(qū)的龍頭。東營實驗區(qū)在推進(jìn)黃河三角洲建設(shè)與發(fā)展、發(fā)展石油接替產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，探索總結(jié)了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)契合了新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，以黃河三角洲環(huán)境承載力為依據(jù)，嚴(yán)格限制高消耗、高污染、高排放項目，追求集約發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡。東營實驗區(qū)應(yīng)突出高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)總結(jié)與示范，強(qiáng)化黃河三角洲生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與保護(hù)技術(shù)試驗示范、加強(qiáng)后備土地資源開發(fā)與生物質(zhì)資源利用示范，發(fā)揮輻射與帶動作用，推進(jìn)整個三角洲實驗區(qū)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(三)新型城鎮(zhèn)化主題示范

新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是以集約、智能、綠色、低碳為特征，追求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)良性互動、產(chǎn)城一體化發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化。山東省各國家級實驗區(qū)在城鎮(zhèn)化實踐中，結(jié)合本區(qū)實際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、節(jié)能減排、生態(tài)宜居等方面做了許多探索和試驗，如龍口實驗區(qū)的養(yǎng)生谷建設(shè)、牟平實驗區(qū)的“細(xì)胞工程”、城陽實驗區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)等。新常態(tài)下，各實驗區(qū)應(yīng)結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、綠色低碳、生態(tài)宜居等方面探索道路，提供示范，推動全省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(四)其他主題實驗示范

除已經(jīng)通過驗收的牟平、長島、日照、城陽、東營5個示范實驗區(qū)，其他9個實驗區(qū)尚處在建設(shè)期，應(yīng)按照實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，緊扣實驗主題，結(jié)合本區(qū)實際，依靠科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索與實驗。棗莊山亭、淄博沂源、臨沂沂水實驗區(qū)應(yīng)立足山區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的實際，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)林果業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，探索山區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展之路；峽山實驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮庫區(qū)水資源豐富、水質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水生態(tài)文明，實現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展；濰坊高新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，采取優(yōu)惠措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)、平臺建設(shè)、原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚，探索高新區(qū)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。各實驗區(qū)實驗示范主題見表1。

三、加快實驗區(qū)發(fā)展的對策建議

1.啟動新一輪規(guī)劃編制，明確實驗區(qū)示范主題。實驗區(qū)建設(shè)沒有終極目標(biāo)，是持之以恒、堅持不懈的過程，不是一屆甚至幾屆政府任期就能完成的。山東省已經(jīng)通過驗收的牟平、長島、日照示范區(qū)和城陽、東營實驗區(qū)，在建設(shè)期內(nèi)取得了顯著的成效，打下了堅實的基礎(chǔ)，但仍然存在制約科學(xué)發(fā)展、不可持續(xù)的問題，仍需進(jìn)一步的探索與實驗。這些實驗區(qū)應(yīng)立即啟動新一輪規(guī)劃編制，篩選瓶頸因素，明確實驗區(qū)示范主題，確立重點領(lǐng)域和示范工程項目，開展新一輪的實驗示范。突出實驗區(qū)特色和示范性、顯效性，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化的成功模式，為全省不同類地區(qū)科學(xué)發(fā)展提供樣板。

2.推進(jìn)改革與創(chuàng)新，破解體制機(jī)制束縛。實驗區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。盡管主管部門歸口于科技部門，但涉及發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與計劃生育、人力資源與社會保障等諸多部門，協(xié)調(diào)難度比較大。因此，進(jìn)一步推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)，需要深化改革、加大改革力度。一方面要結(jié)合新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，給予實驗區(qū)管理與運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的權(quán)限，鼓勵實驗區(qū)結(jié)合本區(qū)實際大膽改革與創(chuàng)新；另一方面，各實驗區(qū)要用足用活政策，勇于破除機(jī)制束縛，先行先試，為類似地區(qū)探索道路，提供經(jīng)驗和借鑒。

3.加大支持力度，強(qiáng)化激勵機(jī)制。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，根據(jù)新常態(tài)下需要突破的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化主題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，集中項目與資金，選擇基礎(chǔ)條件較好、特色突出、代表性典型性強(qiáng)的實驗區(qū)進(jìn)行重點支持、重點突破，以點帶面，輻射示范，發(fā)揮資金與項目的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。

4.重點扶持與培育，填補(bǔ)實驗區(qū)類型與區(qū)域空白。目前，山東省實驗區(qū)發(fā)展仍不均衡。東部密集，西部較少，特別是占全省總?cè)丝诮姆种坏暮蕽伞?jì)寧、聊城3市，國家級實驗區(qū)仍是空白；缺少大城市中心城區(qū)實驗區(qū)類型；魯西南、魯西北平原地帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有共性和代表性，也無國家級實驗區(qū)。但是，以上這些地區(qū)已經(jīng)有了省級實驗區(qū)，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以第三產(chǎn)業(yè)帶動都市中心城區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面也進(jìn)行了許多有益的探索和試驗，創(chuàng)建國家級實驗區(qū)的基礎(chǔ)條件很好。對此，應(yīng)重點扶持，以填補(bǔ)山東實驗區(qū)建設(shè)類型和區(qū)域上的空白，帶動?xùn)|西部區(qū)域均衡發(fā)展。

5.科學(xué)論證與設(shè)計，建設(shè)沂蒙革命老區(qū)實驗區(qū)。在總結(jié)黃河三角洲實驗區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，論證評估沂蒙革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的可能性和必要性，構(gòu)建以現(xiàn)有日照市、淄博沂源、臨沂沂水國家級實驗區(qū)和臨沂河?xùn)|、蒙陰兩個省級實驗區(qū)為主體，擴(kuò)展到18個沂蒙革命老區(qū)縣(市、區(qū))的跨行政區(qū)域?qū)嶒瀰^(qū)。充分發(fā)揮沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的有利條件，探索山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)紅色革命老區(qū)綠色新型發(fā)展，快速提升縣域綜合實力的山區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路，為全國同類地區(qū)提供示范。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

2015-05-15

劉照勝，男，山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員。

本文受山東省科技攻關(guān)計劃項目“山東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新主體與典型案例研究”(2013G0022203)、“山東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)成效分析及主題示范研究”(2014GGH217003)資助。

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1003-4145[2015]09-0182-05