“盤活”政務(wù)數(shù)據(jù)價值

劉葉婷

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和信息資源價值的日益顯現(xiàn)，公共信息資源開放共享已經(jīng)日益成為近幾年社會關(guān)注的熱點(diǎn)。但就目前階段來看，政務(wù)大數(shù)據(jù)仍是以內(nèi)部大數(shù)據(jù)應(yīng)用為主，外部大數(shù)據(jù)商業(yè)化處于起步和探索階段。在未來，如果兩者能實(shí)現(xiàn)較好的互補(bǔ)，政務(wù)大數(shù)據(jù)的溢價效應(yīng)將十分顯著。

依法開放讓數(shù)據(jù)回歸人民

政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)部門在依法行政下獲取的，政務(wù)數(shù)據(jù)屬于人民，任何機(jī)構(gòu)或組織和個人不得據(jù)為私有，在確保國家安全、組織或個人的隱私與利益不受侵害的前提下，可以依法開放。任何機(jī)構(gòu)、組織或個人也有權(quán)向相關(guān)部門提出獲得和使用數(shù)據(jù)的申請。政府在開放數(shù)據(jù)時，可采取“分類分級”方式向社會開放。目前，比較常用的數(shù)據(jù)開放策略主要表現(xiàn)為完全免費(fèi)開放數(shù)據(jù)、部分開放數(shù)據(jù)和收費(fèi)模式開放數(shù)據(jù)三種方式。如北京市政府在政務(wù)數(shù)據(jù)開放過程中，堅持“分級開放”原則，通過“免費(fèi)+有償”相結(jié)合、資源換投資等多樣化的運(yùn)營方式開放數(shù)據(jù)。

此外，政府還可以通過搭建政務(wù)數(shù)據(jù)交易平臺，制定數(shù)據(jù)交換共享及交易規(guī)則。數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)，將為政府機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)乃至個人提供數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，從而有望廣泛聚集大數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)開發(fā)者、大數(shù)據(jù)使用方及數(shù)據(jù)投資者，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武漢市在其2014年4月發(fā)布的《武漢市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2014-2018）》中，明確提出搭建大數(shù)據(jù)交易平臺，努力在2015年“建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)說明，公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場”。貴州省則提出在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，基于“云上貴州”平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在企業(yè)之間、政府部門之間以及政府與企業(yè)之間按照市場機(jī)制進(jìn)行交換、交易。

政企合作釋放數(shù)據(jù)最大價值

政企合作釋放政務(wù)數(shù)據(jù)價值的核心在于將市場運(yùn)行機(jī)制引入數(shù)據(jù)運(yùn)營中，讓企業(yè)參與政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營，通過政企合作激發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)的最大價值。在保證數(shù)據(jù)安全和公眾隱私不受侵犯的前提下，具體運(yùn)營模式可嘗試數(shù)據(jù)分成、數(shù)據(jù)捐贈、數(shù)據(jù)代理、數(shù)據(jù)授權(quán)等多種方式。

數(shù)據(jù)分成：政府將部分有價值的數(shù)據(jù)免費(fèi)開放給應(yīng)用開發(fā)商，開發(fā)商利用其做增值服務(wù)獲得商業(yè)收益，作為回饋，企業(yè)可以向政府“返還”部分經(jīng)濟(jì)收益。采取這種運(yùn)營模式主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：一方面，政府雖然掌握大量有價值的原始數(shù)據(jù)，但由于技術(shù)條件有限，政府本身無法有效挖掘這些數(shù)據(jù)價值；另一方面，政府免費(fèi)提供一些原始數(shù)據(jù)，能享受到原始數(shù)據(jù)價值的可能還是應(yīng)用開發(fā)商，社會公眾一般很難直接從政府免費(fèi)公開的數(shù)據(jù)中獲益。這樣，既調(diào)動了政府開放政務(wù)數(shù)據(jù)的積極性，也為企業(yè)帶來了更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。貴州省目前就提出在數(shù)據(jù)運(yùn)營中探索“以物易物”和“未來分成”做法，提出“你給我多少數(shù)據(jù)，我還給你多少數(shù)據(jù)；同時，我用了你多少數(shù)據(jù)，現(xiàn)在不付錢，等到這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，你可以從中分成”。

數(shù)據(jù)捐贈：政府將部分有價值的數(shù)據(jù)免費(fèi)開放給應(yīng)用開發(fā)商，開發(fā)商利用其做增值服務(wù)獲得商業(yè)收益，作為回饋，企業(yè)可以向政府?dāng)?shù)據(jù)池“捐贈”部分精加工的數(shù)據(jù)，這些加工后的數(shù)據(jù)在可用度和價值方面更高。數(shù)據(jù)捐贈與數(shù)據(jù)分成兩者間的最大區(qū)別在于，數(shù)據(jù)捐贈企業(yè)向政府返還的是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)分成返還的則是直接的經(jīng)濟(jì)收益。

數(shù)據(jù)代理：政府可以考慮將不涉及國家安全和個人隱私，但又具有巨大商業(yè)價值的數(shù)據(jù)采用第三方委托方式進(jìn)行“托管”，與更有技術(shù)優(yōu)勢、內(nèi)容優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行合作，特許讓其代理經(jīng)營政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營管理效益最大化。這種做法類似于硬件托管，差別只在于現(xiàn)在是將數(shù)據(jù)這種軟資產(chǎn)進(jìn)行托管，可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的集約高效管理。如政府可以委托第三方機(jī)構(gòu)基于客戶終端信息、位置信息、通話行為、手機(jī)上網(wǎng)行為軌跡等豐富的數(shù)據(jù)，為每個用戶打上人口統(tǒng)計學(xué)特征、消費(fèi)行為、上網(wǎng)行為和興趣愛好標(biāo)簽，并借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)（如分類、聚類、RFM等）進(jìn)行客戶分群，完善客戶的360度畫像，幫助政府深入了解客戶行為偏好和需求特征。

數(shù)據(jù)授權(quán)（特許經(jīng)營）：數(shù)據(jù)授權(quán)是政府為解決某一社會公共問題，在不涉及安全及個人隱私的前提下，將政府?dāng)?shù)據(jù)的部門使用權(quán)授權(quán)給特定企業(yè)。如，日本國土交通省為有效收集政府和民間汽車數(shù)據(jù)，計劃采取“合作”方式以提升對汽車數(shù)據(jù)的整合。從政府方面來看，政府將其擁有的事故記錄和汽車牌照登記信息和4900萬輛汽車保有者的信息以及車檢信息、行駛信息等集中上傳至互聯(lián)網(wǎng)；從企業(yè)方面來看，汽車廠商將其利用全球定位系統(tǒng)（GPS）掌握的汽車位置和行駛狀況信息，維修公司將其所擁有的汽車修理記錄數(shù)據(jù)等集中上傳到互聯(lián)網(wǎng)。在確認(rèn)使用目的之后，被政府授予訪問權(quán)限的運(yùn)營商可以閱覽數(shù)據(jù)，系統(tǒng)運(yùn)營計劃由有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，一般公眾沒有授權(quán)無法瀏覽數(shù)據(jù)。

眾籌激發(fā)“長尾”效應(yīng)

政務(wù)數(shù)據(jù)的源頭在于公眾，政府通過對社會公共治理產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，由公眾主導(dǎo)的數(shù)據(jù)“眾”服務(wù)模式是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的新手段。數(shù)據(jù)“眾”服務(wù)模式主要是指由社會公眾主導(dǎo)和參與的數(shù)據(jù)“眾籌”、“眾包”、“眾創(chuàng)”等模式。

在大數(shù)據(jù)時代，隨著數(shù)據(jù)“資產(chǎn)觀”的廣泛認(rèn)同，以數(shù)據(jù)為核心的“眾籌”將是一種新的渠道和路徑。例如在面對暴雪等災(zāi)害天氣時，美國地方政府通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行非常獨(dú)特的控制和管理，波士頓新城區(qū)辦公室通過發(fā)布一款名為“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”的移動應(yīng)用，將其化身為積雪信息數(shù)據(jù)終端，在市民的幫助下用來收集和傳遞大雪時道路和消防栓被積雪掩埋的信息，這些數(shù)據(jù)被傳遞到城市的路況監(jiān)測中心，為市民雪天出行提供可靠信息。未來，充分發(fā)揮公眾在政務(wù)大數(shù)據(jù)中的作用，激發(fā)社會大眾的“長尾”效應(yīng)，讓公眾變?yōu)楣病皵?shù)據(jù)源”，形成數(shù)據(jù)“眾籌”服務(wù)模式，是政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的創(chuàng)新點(diǎn)。