高職院校保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)

高職院校保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)

陳斌瓊

(福建船政交通職業(yè)學院人事處，福建福州350007)

摘要：隨著高職院校辦學規(guī)模的擴大，學生結(jié)構(gòu)多元化，心理健康問題頻發(fā)，校園周邊環(huán)境復(fù)雜，安全保衛(wèi)工作形勢嚴峻。但是，在編保衛(wèi)干部配備不足，整體年齡偏大，素質(zhì)偏低。為此，從人事管理角度入手，提出改革內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，落實職能科室職責，選聘優(yōu)秀保衛(wèi)干部，健全考核評價激勵機制，開展培訓來提高保衛(wèi)干部綜合素質(zhì)等建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；保衛(wèi)工作；問題；隊伍建設(shè)；建議

收稿日期：2014-03-23

作者簡介：陳斌瓊(1981-)，女，福建霞浦人，福建船政交通職業(yè)學院人事處干事。

中圖分類號：G472.3文獻標識碼：A

收稿日期：2015-02-03

基金項目：福州職業(yè)技術(shù)學院工學結(jié)合實踐項目(2013-13)

2014年6月23至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，國家大力推進高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策，展示了現(xiàn)代職業(yè)教育如火如荼的大好形勢。現(xiàn)代職業(yè)教育已進入了高速發(fā)展的“快車道”，在此新形勢下高職院校保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)的重要性更為突出，成為營造校園安全環(huán)境，保障教學、科研工作正常開展和師生員工健康安全的關(guān)鍵。

一、高職院校保衛(wèi)工作的嚴峻形勢及分析

(一)辦學規(guī)模不斷擴大，學生安全管理難度加大

經(jīng)過連年擴招，學校規(guī)模不斷擴大，新校分校逐漸增多，高職院校的學生數(shù)量持續(xù)激增，已然成為高校學生總?cè)藬?shù)的重要組成部分。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年具有高考招生資格的高職院校1288所，在校學生總計已經(jīng)達到一千多萬。對比高職學歷在臺灣地區(qū)現(xiàn)已上升到博士研究生層次，大陸高職院校主要是?？茖哟?，經(jīng)國家教育部批準已有部分國家示范性高職院校從2008年秋季開始舉辦四年制本科教育。在“工缺”日益嚴峻的社會需求刺激下，高職院?！皩Ｉ尽眲荼厥亲匀悔厔?，辦學規(guī)模在很長一段時間內(nèi)將持續(xù)擴大，學生數(shù)量也必將相應(yīng)激增。

(二)學生結(jié)構(gòu)多元化，安全保衛(wèi)工作日益復(fù)雜

當前高職院校的學生結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的多元化傾向。從學歷來看有本科和?？浦?，培養(yǎng)方式除全日制教育外，還有成人、委托培養(yǎng)、教育培訓、網(wǎng)絡(luò)和在職教育等多種方式。由于教育培養(yǎng)方式不同，導(dǎo)致科研、實習、實踐、學習作息等活動的時間也不同。學生的年齡、文化程度、作息時間都不同，再加上住校的教職工及其家屬、增聘的臨時工和合同工，人員復(fù)雜，流動性大，社會上的閑雜人等很容易趁機“魚目混珠”，加劇了學校管理的難度和校園安全保衛(wèi)工作的復(fù)雜程度。

(三)學生心理問題頻發(fā)，危險行為“一觸即發(fā)”

高職院校的一些學生存在個人理想和現(xiàn)實差異的心理矛盾，又或因文化基礎(chǔ)差又自控能力不足，自身素質(zhì)要求與高職院校的要求不適應(yīng)，心理問題日漸突出。校園生活中的人際關(guān)系、就業(yè)壓力、情感波折，個別人存在一定的心理疾患等都是潛伏的“高壓線”，若不及時疏導(dǎo)，隨時可能“一觸即發(fā)”。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等信息來源不斷涌入，受社會不良思潮侵襲，心理成熟滯后的“90后”安全意識淡薄，容易受到不良文化流毒的誘惑，特別是“黃、賭、毒”的侵害。個別學生眼紅“高端名牌”的生活方式，罔顧家庭經(jīng)濟負擔能力盲目崇尚高消費，經(jīng)濟緊張的情況下時極有可能會產(chǎn)生違法犯罪行為。因此這些“極端危險人群”一定要予以重點關(guān)注并加強管理，否則可能滋生暴力傷害。

(四)校園周邊環(huán)境復(fù)雜，綜合管理難以協(xié)調(diào)

當前的高職院校一般分布比較集中，例如筆者所在的學校，周邊學校云集，學生眾多，毗鄰當?shù)赜忻摹皩W生街”，與社會的聯(lián)系非常緊密。經(jīng)濟利益驅(qū)使下，校園周邊餐館、網(wǎng)吧、娛樂場所、各類商鋪和流動商販、校外出租屋和提供鐘點房的無證小旅社等日益增加，治安形勢愈加錯綜復(fù)雜。對于校園周邊環(huán)境的治理，不只與學校有關(guān)，還牽涉到其他學校、當?shù)氐墓?、稅?wù)等其他部門，治理及處罰的時間方法和力度難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度大。

二、高職院校保衛(wèi)干部工作現(xiàn)狀及存在問題

(一)在編保衛(wèi)干部配備不足，整體年齡偏大

盡管高職院校擴招相應(yīng)配備的編制數(shù)量有所增長，但新增編制往往向教學一線傾斜，分配給保衛(wèi)干部的比例偏低，導(dǎo)致正式在編保衛(wèi)干部數(shù)量不足，很大部分由受教育程度不高、缺乏專業(yè)知識、流動性大的臨時工和合同工填充。由于對高職院校保衛(wèi)干部素質(zhì)要求的“認識慣性”，招錄的高職院校保衛(wèi)干部專業(yè)大多不對口，專業(yè)人員比例偏低，素質(zhì)參差不齊，整體偏低。此外，現(xiàn)有高職院校保衛(wèi)干部老齡化比較嚴重，平均都在五六十歲上下，缺乏后續(xù)力量，使常年以來的校園安全保衛(wèi)工作疲于應(yīng)付。

(二)保衛(wèi)干部待遇偏低，挫傷工作積極性

隨著績效工資體制改革的深入,高職院校內(nèi)部各類人員的待遇檔次相繼拉開。雖然不同高職院校的分配方案有所不同，高職院校保衛(wèi)干部的待遇總體一直較低，且待遇相差不大，加上獎懲不明、晉升通道狹窄，缺乏有效的激勵機制，“做多做少、干好干壞一個樣”，極大地挫傷了高職院校保衛(wèi)干部的積極性。根據(jù)筆者所做的一項問卷調(diào)查顯示，高職院校保衛(wèi)干部中，77.78%對他們的現(xiàn)有待遇不滿意或較不滿意，88.89%將提高待遇視為目前的最大期望，66.67%對工作前景并不樂觀。特別是其中的臨時工、合同工由于待遇較差，工作穩(wěn)定性不足，自我保護意識差，容易出現(xiàn)工作懈怠，個別甚至可能出現(xiàn)玩忽職守、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象，導(dǎo)致“引狼入室”的負面效應(yīng)。

(三)缺乏專業(yè)培訓，綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代高科技沖擊下，互聯(lián)網(wǎng)作案等新形勢對高職院校保衛(wèi)干部提出了過硬的現(xiàn)代保衛(wèi)業(yè)務(wù)和技術(shù)的新要求：作為安全高職院校保衛(wèi)干部，要求掌握教育學、心理學、行政管理、法律、人防、技防尤其是計算機應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的知識；精通治安防范與管理、查處校內(nèi)一般刑事治安案件、安全消防管理、安全宣傳教育等業(yè)務(wù)知識和常識；熟知違法犯罪和自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)測、綜合治理，熟練運用法律知識提高執(zhí)法水平。而當前的高職院校保衛(wèi)干部思維模式落后，“充電惰性”嚴重，業(yè)務(wù)能力相對低下，工作也缺乏先進方法和有力措施。

(四)內(nèi)部規(guī)章制度不健全，未按程序有效預(yù)警

雖然目前高職院校都有較健全的安全規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，實際上往往只停留在“領(lǐng)導(dǎo)講一講、墻上掛一掛”的層面上，而且早期的安全管理辦法欠缺系統(tǒng)的科學標準，難以落實，收效甚微。在具體的管理工作中，保衛(wèi)干部并未按規(guī)范緊密的操作程序嚴格執(zhí)行，存在安全教育還不夠到位、有法不依、有章不循、側(cè)重事后管理而忽視事前管理等一系列問題，

三、加強高職院校保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)的建議

(一)改革內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，落實各類職能科室職責

機構(gòu)設(shè)置上，高職院校應(yīng)該根據(jù)辦學規(guī)模、學生數(shù)量和院系處(科)室等實際情況，以因事設(shè)崗、高效運轉(zhuǎn)為原則，對應(yīng)設(shè)置保衛(wèi)(部)處或保衛(wèi)科。規(guī)模大的高職院校，可以設(shè)立保衛(wèi)處，以下可分設(shè)辦公室、治安、消防、交通、戶證和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等職能科室，在分校區(qū)還可設(shè)立下一級別的保衛(wèi)科，具體執(zhí)行校區(qū)保衛(wèi)工作的職能。規(guī)模小的高職院校，設(shè)立保衛(wèi)科，崗位上一一對應(yīng)設(shè)置政保、治安、消防、交通、戶證和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等職責，落實各類職能科室職責，發(fā)揮其有效職能。

(二)采取公開招聘方式，選拔聘用優(yōu)秀保衛(wèi)干部

人員配備上，基于現(xiàn)有的高職院校行政管理編制普遍緊張，各個職能科室的人才需求量大，保衛(wèi)機構(gòu)能配置的崗位和編制有限，建議一方面堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取筆試、面試和業(yè)務(wù)技能測試并綜合考慮政審考核的辦法，優(yōu)先考慮復(fù)轉(zhuǎn)軍人、警?；蚋咝５膬?yōu)秀畢業(yè)生；另一方面人員不足而編制不允許的情況下，采用招聘合同工的方式補足則一定要嚴格把關(guān)，對其才德尤其是思想道德素質(zhì)要仔細考察審核，謹防錯招濫招，創(chuàng)建一支精干高效的安全保衛(wèi)隊伍。

(三)健全考核評價機制，采取有效措施進行激勵

首先，高職院校的行政主管部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當高度關(guān)注高職院校保衛(wèi)干部的待遇問題，合理調(diào)整工資和津補貼，在“五險一金”基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)的規(guī)定標準合理發(fā)放風險津貼，對表現(xiàn)優(yōu)秀的還可適當發(fā)放個人獎勵性津貼和加班補貼。其次，要完善考核機制，落實崗位目標責任制，將定量和定性考核相結(jié)合，定期和日?？己讼嘟Y(jié)合。第三，健全完善獎懲機制，提拔和重用有才有為的干部，對工作中因消極怠工、推卸責任、有章不循、處置事件存在嚴重失誤、甚至不軌等的個別行為，應(yīng)根據(jù)導(dǎo)致的情節(jié)后果嚴格執(zhí)行懲罰。

(四)開展各項專業(yè)培訓，提高保衛(wèi)干部綜合素質(zhì)

高職院校應(yīng)進一步加強對保衛(wèi)干部的思想政治紀律和職業(yè)道德教育，不斷增強其責任意識和協(xié)作意識，通過集中教育活動，開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)和競賽活動，激發(fā)其工作熱情。一方面通過內(nèi)部互相之間的業(yè)務(wù)學習、交流經(jīng)驗，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面分批次逐步安排其培訓進修，選派到相關(guān)院校進一步深造。院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)因時因地創(chuàng)造有利條件指導(dǎo)保衛(wèi)干部的業(yè)務(wù)學習和文化學習，多渠道開展干部培訓工作，加強在安全、法律、和業(yè)務(wù)技能方面的教育和知識更新。同時要鼓勵保衛(wèi)干部及時“充電”，不僅要掌握技防技術(shù)，更要具備開拓創(chuàng)新理念，使之不斷學習成長，提高為師生員工服務(wù)的能力。

(五)健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范約束保衛(wèi)干部行為

高職院校應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本校實際，制定和健全安保工作制度和部門內(nèi)部建設(shè)制度，針對實際工作中遇到的或落實過程中的新情況，適時調(diào)整完善。抓好應(yīng)急管理體制和機制的落實，在辦公室管理、保衛(wèi)干部教育培訓、獎懲以及考核評比等方面都要建立完善的制度來有效地約束和規(guī)范保衛(wèi)干部的行為。

綜上所述，高職院校保衛(wèi)工作不僅關(guān)系到學生的成長成才和學生家庭的平安幸福，也關(guān)系到全體師生切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的高職院校安全保衛(wèi)工作，提升師生“安全感”，要加強高職院校保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)，才能有效發(fā)揮其職能作用。

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