高校思想政治教育工作者法律素質(zhì)提升的必要性

劉建明

(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)關(guān)黨總支，江蘇南通226007)

高校思想政治教育工作者法律素質(zhì)提升的必要性

劉建明

(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)關(guān)黨總支，江蘇南通226007)

新時(shí)期高校思想政治教育工作面臨著新的挑戰(zhàn)。文章分析提升思想政治教育工作者法律素質(zhì)的必要性，并著重提出相關(guān)對(duì)策，以期增強(qiáng)思想政治教育工作者的威信和工作實(shí)效。

高校;思想政治教育工作者;法律素質(zhì)

大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀、道德觀的轉(zhuǎn)型與確立必須有強(qiáng)有力的思想政治教育加以保證。在高校，思想政治教育工作者(以下簡稱“思政工作者”)通過一系列教育活動(dòng)把教育要求內(nèi)化為大學(xué)生的思想、外化為大學(xué)生的行為。但受教育的大學(xué)生對(duì)這一教育要求往往要進(jìn)行一番思考和評(píng)價(jià)，進(jìn)而有選擇地轉(zhuǎn)化為自己的思想和行為。因此，思政工作者既要依法維護(hù)大學(xué)生的合理要求和合法權(quán)益，引導(dǎo)大學(xué)生樹立德行、學(xué)業(yè)和職業(yè)技能“三贏”的理念，幫助大學(xué)生健康地步入社會(huì)，還要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和法治觀念，提升法律素質(zhì)，避免教育者與受教育者之間的矛盾沖突乃至發(fā)生侵權(quán)行為，從而有效地提高高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這里的法律素質(zhì)是指思政工作者運(yùn)用法律進(jìn)行理性思維和解決大學(xué)生現(xiàn)實(shí)問題的能力，包括法律知識(shí)、法制意識(shí)、法治理念、法治思維等基本要素。

一、提升高校思政工作者法律素質(zhì)的必要性

1.是順應(yīng)我國高等教育改革與發(fā)展的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善和高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，我國高等教育進(jìn)入了大眾化階段。這對(duì)發(fā)揮高等教育的高素質(zhì)人才蓄水池功能，提升社會(huì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)我國人力資源的綜合實(shí)力起著重要作用。同時(shí)也帶來了諸多矛盾和問題，比如：教育資源短缺，師資跟不上發(fā)展需求，造成教學(xué)質(zhì)量下滑;生源素質(zhì)呈多元化趨勢(shì)，從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化后的課程體系及考核機(jī)制與生源素質(zhì)狀況不匹配;就業(yè)崗位數(shù)難以滿足高校畢業(yè)生的需求，導(dǎo)致就業(yè)壓力增加;由于繳費(fèi)上學(xué)，把根本利益一致的教育主客體之間的關(guān)系變得僵硬，大學(xué)生有明顯的權(quán)益享受、平等相待的欲望。這些都給高校的教育教學(xué)管理以及思想政治工作帶來新的挑戰(zhàn)，但也孕育著新的機(jī)遇。法律作為最基本的社會(huì)規(guī)則，對(duì)高校的改革與發(fā)展、教書育人起著不可缺失的作用，需要思政工作者以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做好積極的思想引導(dǎo)工作，疏導(dǎo)大學(xué)生的心理情緒。在思想引導(dǎo)和情緒疏導(dǎo)相結(jié)合的過程中，要不斷提高自身的法律素質(zhì)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，避免違規(guī)處事而損害學(xué)生的利益，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧發(fā)展。

2.是尊重學(xué)生人格、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的需要

在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高等教育大眾化使絕大多數(shù)學(xué)生成為高等教育的直接受益者。受教育權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、申訴權(quán)等是法律賦予學(xué)生的基本權(quán)利，這些權(quán)利應(yīng)該得到學(xué)校的尊重和保護(hù)。當(dāng)代大學(xué)生以飽滿的熱情融入新的知識(shí)領(lǐng)域，汲取豐富的知識(shí)財(cái)富，并以活躍的思維、樂觀的態(tài)度開始關(guān)注各自璀璨人生的后續(xù)發(fā)展問題，但在他們身上，思想與行為的一致性、學(xué)法與守法的自覺性、情感與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一性以及待人與處世的誠實(shí)性等方面依然存在著缺陷。過去的大學(xué)生教育管理更多的是強(qiáng)調(diào)自律和行政制約，而忽視了對(duì)大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)以及大學(xué)生對(duì)高校管理的參與和監(jiān)督。在構(gòu)建民主、法制、和諧社會(huì)的今天，高校堅(jiān)持依法治校，實(shí)行管理法制化，以法紀(jì)約束行為，以期實(shí)現(xiàn)高校思想政治教育的目標(biāo)。對(duì)大學(xué)生來說，無論是道德規(guī)范和法律意識(shí)的養(yǎng)成，還是專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的獲得，都需要高校尤其是思政工作者給予特別的關(guān)愛、支持與保護(hù)。尤其是大學(xué)生在學(xué)校教育中所處的地位、所享有的權(quán)益能否得到認(rèn)可和重視，已成為人才培養(yǎng)過程中的重要問題，所以很有必要提升思政工作者的法律素質(zhì)。

3.是提高思想政治教育公信力的需要

思想政治教育是一項(xiàng)特殊的教育活動(dòng)。其公信力主要是指：思想政治教育活動(dòng)可以獲得社會(huì)成員信任的能力，它是思想政治教育權(quán)威性、信譽(yù)度與影響力在社會(huì)生活中的反映［1］，對(duì)思想政治教育活動(dòng)的順利開展并取得良好效果起著基礎(chǔ)性作用。高校的思想政治教育活動(dòng)是由思政工作者、受教育者及其相互關(guān)系三個(gè)要素結(jié)合而成的為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的整體活動(dòng)。這一教育活動(dòng)既處在高校發(fā)展、改革與創(chuàng)新的過程中，也可能處在“塔西佗陷阱”中，且受到網(wǎng)絡(luò)文化傳播中顯露的無政府主義傾向的影響，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生干群之間、師生之間、同事(學(xué))之間的各種各樣矛盾和摩擦。尤其是當(dāng)代大學(xué)生更關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，憑著對(duì)新事物的判斷力和接受能力，確立自己獨(dú)特的情感意志，進(jìn)而外化為個(gè)體行為。這種現(xiàn)象對(duì)高校思想政治教育的公信力提出了挑戰(zhàn)，需要思政工作者在尊重大學(xué)生思想情感和人格尊嚴(yán)的同時(shí)，教育引導(dǎo)他們依法規(guī)范自己的日常行為，合法處理生活瑣事，用法律法規(guī)來確立各自的權(quán)利和義務(wù)，融洽與他人的關(guān)系，消除各種矛盾和沖突等。只有不斷提高思政工作者的法律素質(zhì)，實(shí)施有效的法治教育，才能提高思想政治教育的威信和說服力。

二、高校思政工作者工作的法律特征

高校思政工作者的工作具有以下幾個(gè)法律特征：

1.行為上的規(guī)范性

法律是一種行為規(guī)范。思政工作者履行法律的行為應(yīng)該具有嚴(yán)密的規(guī)范性要求，并且其行為的規(guī)范性決定了行為效率。面對(duì)素質(zhì)參差不齊、思想復(fù)雜多變，且有用法律武器維護(hù)合法權(quán)益強(qiáng)烈愿望的“90后”大學(xué)生，有必要通過規(guī)范的安排和指導(dǎo)，對(duì)大學(xué)生起到引導(dǎo)和制約作用，同時(shí)還能避免因思政工作者個(gè)人能力、品質(zhì)等方面的差異影響教育效果，有利于用法律規(guī)范日常的教育行為，使思想政治教育更具科學(xué)性和針對(duì)性。

2.本質(zhì)上的強(qiáng)制性

法律對(duì)組織和個(gè)人具有最強(qiáng)的約束力。思政工作者既然以法律規(guī)范自己的教育活動(dòng)，那么在本質(zhì)上講必然具有強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性一方面表現(xiàn)為思政工作者始終保持對(duì)自己的強(qiáng)制約束，以追求自身工作效益最大化為目標(biāo)，把自己的角色定位為大學(xué)生的人生指導(dǎo)者和法制輔導(dǎo)員，通過各種針對(duì)性較強(qiáng)的有效舉措，提高大學(xué)生參與法律活動(dòng)的能力;另一方面也表現(xiàn)為思政工作者依法對(duì)大學(xué)生的強(qiáng)制約束，把法律規(guī)范置于大學(xué)生的活動(dòng)空間，引導(dǎo)大學(xué)生依法處事，幫助他們解決生活中的法律問題，促進(jìn)他們健康和諧發(fā)展。

3.價(jià)值上的利導(dǎo)性

思政工作者在法律上享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)一定的義務(wù)，往往在教育的開始就有了明確的目標(biāo)和價(jià)值歸屬感。他們?cè)趯?duì)大學(xué)生進(jìn)行教育疏導(dǎo)的過程中堅(jiān)持依法說理、依法辦事，不僅按照法律法規(guī)教育學(xué)生履行法定的義務(wù)，做遵紀(jì)守法的促進(jìn)派，而且視大學(xué)生為特殊朋友，處處克制自己的行為，做依法管理的帶頭人。事實(shí)上，權(quán)利和義務(wù)的雙向利導(dǎo)機(jī)制無不在影響著人們的意識(shí)并調(diào)節(jié)他們的活動(dòng)。思政工作者只有承認(rèn)其利益的存在，才不會(huì)侵犯大學(xué)生的自我決定權(quán)，也才有可能把大學(xué)生的個(gè)體智慧轉(zhuǎn)化到復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，并變?yōu)檎{(diào)整大學(xué)生群體行為的動(dòng)力。

三、提升高校思政工作者法律素質(zhì)的路徑

思政工作者在思想政治教育活動(dòng)中起著主導(dǎo)作用，而法律素質(zhì)是思政工作者發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)和保障，更是影響思想政治教育效果的重要因素［2］。在高校，思政工作者的法律素質(zhì)直接影響教育主客體關(guān)系的和諧統(tǒng)一和發(fā)展方向，決定著思想政治教育活動(dòng)的成效。就目前而言，高校思政工作者中的確存在著法律素質(zhì)缺乏的現(xiàn)象，如以言代法、以權(quán)代法、濫用職權(quán)、侵犯學(xué)生合法權(quán)利等。所以必須增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺學(xué)法守法，嚴(yán)格依法辦事，使教育活動(dòng)的各個(gè)方面都納入法律的規(guī)范和秩序之中，不得有任何超越法律法規(guī)的施教特權(quán)，努力提高教育活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

1.增強(qiáng)法制意識(shí)，做遵紀(jì)守法的表率

法制意識(shí)是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)中法的現(xiàn)象的主觀把握方式［3］，它關(guān)系到社會(huì)主體對(duì)社會(huì)秩序的影響程度。高校思政工作者對(duì)法和法律現(xiàn)象的心理感受和認(rèn)知把握，相對(duì)于受教育的大學(xué)生來說，更能體驗(yàn)出潛藏于內(nèi)心深處、難以用言語表達(dá)的真摯情感，感受到道德、品行、法制等要素所顯示的影響力。因此，不僅要求其具備普通公民應(yīng)有的法律素質(zhì)，而且還要具有高一層次的、特別是與其職業(yè)要求相適應(yīng)的法律素質(zhì)［4］。高校思政工作者要加強(qiáng)人格修養(yǎng)，注重自尊自重，正確地運(yùn)用職權(quán)維護(hù)好大學(xué)生的根本權(quán)益，做遵守法律法規(guī)、樹立良好道德風(fēng)尚的表率，進(jìn)而增強(qiáng)自身的親和力、感召力和凝聚力。

首先，需要強(qiáng)化法制意識(shí)。高校思政工作者要自覺遵循教育規(guī)律，遵守法律法則，尊重學(xué)生的合法權(quán)益，更好地適應(yīng)大眾化高等教育培養(yǎng)實(shí)用型、職業(yè)型人才的需要。這樣即使個(gè)人德行稍有缺失，也能在強(qiáng)大的法規(guī)制度監(jiān)督約束下把自己造就成一個(gè)有法律修養(yǎng)的人。其次，需要在教育實(shí)踐中完善有關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)有效管理。制度是實(shí)施依法教育管理的基礎(chǔ)，也是保證依法教育管理中有章可循的前提。一個(gè)好的制度能夠塑造人、鍛煉人。高校思政工作者有責(zé)任在制度建設(shè)上動(dòng)腦筋、下功夫，力求建立一套既切合高校實(shí)際又合乎法律規(guī)定的教育管理制度體系，并把法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為受教育者的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

2.強(qiáng)化法治理念，做依法管理的良師

法治理念是人們對(duì)法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，它是不依長官意志而依據(jù)法律進(jìn)行治理的觀念。法治理念是靈魂，決定著法治行為及法治效果。在高校，對(duì)大學(xué)生的教育不僅需要德育和專業(yè)知識(shí)與技能教育，還特別需要與之相匹配的法制教育。教育管理效率最大化是思政工作者追求的理想目標(biāo)，低效的教育管理可以說都是思政工作者法治觀念落后、教育方法陳舊簡單、以管人者自居所致。在我們的工作中，經(jīng)常發(fā)生著各式各樣的知法違法、以特權(quán)侵權(quán)的案例。當(dāng)前，思政工作者要提高自身的法律素質(zhì)，深入理解社會(huì)主義法治理念，善于運(yùn)用適合高校的法治手段，憑借自己在法治實(shí)踐中樹立的威信去改變大學(xué)生的人生態(tài)度。

一要做一個(gè)有心人。平時(shí)注意收集、了解典型的法制案例，旁聽一些有價(jià)值的法庭庭審，經(jīng)常組織并置身于法治行動(dòng)，關(guān)心大學(xué)生對(duì)法治行動(dòng)所產(chǎn)生的心靈震撼。二要在日常工作中加強(qiáng)自我修養(yǎng)、陶冶情操，嚴(yán)以律己、平等待人，不斷檢查自己在學(xué)法、守法、用法方面的行為，用心對(duì)待自己的事業(yè)，多責(zé)備自己、少責(zé)備學(xué)生，做大學(xué)生的良師益友。三要切實(shí)依法維權(quán)。如何依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益是高校管理者值得思考的問題。在高校法制化管理過程中，思政工作者首先應(yīng)該是法治理念的忠實(shí)體現(xiàn)者，需要練就內(nèi)功、完善自我，堅(jiān)決按法規(guī)制度辦事，用心、用情、用法去調(diào)整大學(xué)生的行為，切實(shí)保障其合法權(quán)益，努力創(chuàng)造和諧的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.培育法治思維，做法制教育的創(chuàng)新者

高校思政工作者的主體能動(dòng)性決定著思想政治教育的功能與效率。因此，要積極培育法治思維，創(chuàng)新法制教育的方式，切實(shí)解決當(dāng)前大學(xué)生中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，同時(shí)有效遏制對(duì)大學(xué)生侵權(quán)傷害現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)公平正義，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

第一，加強(qiáng)法制宣傳。要深入學(xué)習(xí)和宣傳憲法以及黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)以及民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí);重點(diǎn)圍繞與教育密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高法制意識(shí)和依法治校、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。第二，用法治文化取代人治文化。要重視高校法治文化建設(shè)，寓法制教育于大學(xué)文化教育和各項(xiàng)活動(dòng)中，結(jié)合“3.15”“6.26”“12.4”等重大法制宣傳日，集中開展“踐行道德、依法維權(quán)”等豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，以及“法律人在行動(dòng)、關(guān)愛大學(xué)生成長”系列法制關(guān)愛行動(dòng)，做到德治與法治并重、內(nèi)容與形式統(tǒng)一。第三，創(chuàng)新法制教育載體。要緊密結(jié)合高校特點(diǎn)，建立“聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、齊動(dòng)”法制教育格局，努力推進(jìn)法制教育方式新嘗試。其一是利用傳統(tǒng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮標(biāo)語、櫥窗、校報(bào)、廣播臺(tái)、法制課、專題片、圖片展以及主題班會(huì)、黨團(tuán)活動(dòng)等的作用，有效傳播法律知識(shí)。其二是運(yùn)用新媒體互動(dòng)，搭建法制宣傳網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、影視等各類信息傳播平臺(tái)，發(fā)揮微博、微信、法制游戲的互動(dòng)作用，創(chuàng)作法制動(dòng)漫、微電影、微信短語，積極傳遞法治正能量。其三是協(xié)調(diào)學(xué)校、家長和社會(huì)力量齊動(dòng)，通過法制講壇、法律培訓(xùn)班、法律咨詢站等，發(fā)放法制宣傳冊(cè)，進(jìn)行集中宣講;舉辦法制小品曲藝大賽、法制歌曲演唱會(huì)、法制手抄報(bào)比賽等活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神;開辟家長法制信箱，贏得家庭教育的密切配合;有條件的還可以建立法律援助志愿者服務(wù)站，開設(shè)模擬法庭，積極營造法制教育氛圍。

4.注重法理研究，做成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)者

一個(gè)對(duì)法治內(nèi)涵和要素不甚了解的領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能有什么真正意義上的法治思維，不可能有效規(guī)范自己的決策和行為，更不可能推進(jìn)社會(huì)法治狀況的健康有序發(fā)展［5］。加強(qiáng)法治理論的學(xué)習(xí)和研究，也是提升思政工作者法律素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。首先要勤于學(xué)習(xí)，多讀法學(xué)書，學(xué)好法學(xué)知識(shí)，既要從書本上學(xué)，也要在實(shí)踐中學(xué)。其次要善于調(diào)研，結(jié)合高校思想政治教育實(shí)際確定研究方向，多做有針對(duì)性、有重點(diǎn)、分層次的調(diào)查研究，以解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題。再次要敢于自主探究和實(shí)踐體驗(yàn)，從大學(xué)生所關(guān)注的熱點(diǎn)、偏愛的知趣點(diǎn)和缺失的自控力出發(fā)，注重網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動(dòng)性、及時(shí)性教育特點(diǎn)的研究，在關(guān)心和指導(dǎo)大學(xué)生廣泛開展與法制教育相關(guān)的校園文化活動(dòng)中體驗(yàn)生活、獲取素材，著力提升自己的研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。

總之，加強(qiáng)法理研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，有利于法律素質(zhì)的增強(qiáng)，有利于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變化的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。只要我們能堅(jiān)持這種追求，就一定會(huì)有成效;成效就是質(zhì)量，有成效才有發(fā)展。

［1］向征.思想政治教育公信力的理論分析［J］.教學(xué)與管理，2013(9)：15-16.

［2］佘雙好.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)探索［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：7-9.

［3］曾志云.對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)我國公民法律意識(shí)的思考［J］.喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2001，22 (3)：10-12.

［4］高艷波.淺析高校教育工作者應(yīng)具備的法律素質(zhì)［J］.資治文摘：管理版，2010(4)：43.

［5］羅志堅(jiān)，萬高隆.具備和運(yùn)用法治思維：法治社會(huì)的必備要素［J］.長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1)：92-96.

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2095-3860(2015)01-0009-04

劉建明(1962—)，男，江蘇南通人，助理研究員，機(jī)關(guān)黨總支書記，研究方向?yàn)榻逃芾?。E-mail：ljm@jcet.edu.cn