淺談?wù)翗涫写髿馕廴痉乐维F(xiàn)狀及對策

徐建英

(樟樹市環(huán)境監(jiān)測站，江西 宜春 331200)

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淺談?wù)翗涫写髿馕廴痉乐维F(xiàn)狀及對策

徐建英

(樟樹市環(huán)境監(jiān)測站，江西 宜春 331200)

本文對樟樹市大氣污染的成因及污染防治措施進(jìn)行了分析，指出了樟樹市大氣污染防治存在的主要問題。針對改善樟樹市大氣環(huán)境質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量給出了相關(guān)的對策和建議。

樟樹 大氣污染防治 對策

1 前言

空氣是地球表面一切有生命的物質(zhì)賴以生存的基本條件。如果沒有空氣，人類的生存及其社會(huì)活動(dòng)就無法維持下去，植物的光合作用不能進(jìn)行，其它生物也不復(fù)存在。所以，當(dāng)大氣遭受污染之后，其成分、性質(zhì)都發(fā)生了改變，這勢必會(huì)對人體健康、動(dòng)植生長生活以及生態(tài)平衡產(chǎn)生有害的影響。近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人民群眾的身心健康。

2 造成大氣污染的原因

樟樹市大氣污染的成因是多方面的，主要包括：一是工業(yè)污染。近年來，全市工業(yè)發(fā)展迅速，各類污染物排放量急劇增加，全市在用鍋爐100余臺。二是生活污染。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)生活源污染物排放量明顯增加，餐飲行業(yè)及燒烤排擋不規(guī)范的作業(yè)，產(chǎn)生大量的油煙廢氣。三是交通運(yùn)輸污染。隨著群眾生產(chǎn)、生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車保有量逐年遞增，氮氧化物排放量隨之劇增，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市各類機(jī)動(dòng)車達(dá)7.1萬余輛。四是城市建設(shè)力度不斷加大，建筑工地和余土揚(yáng)塵污染對大氣環(huán)境的影響嚴(yán)重。五是機(jī)械化作業(yè)導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象突出，嚴(yán)重污染周圍大氣環(huán)境。六是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境及大氣污染。

3 大氣污染防治措施

3.1 全面統(tǒng)籌、多層架構(gòu)，建立政府引導(dǎo)、部門聯(lián)防、排污單位為主體的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作體系

一方面，全面規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺治理方案。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《江西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《宜春市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，結(jié)合市實(shí)情，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全市環(huán)保工作情況匯報(bào)，征求相關(guān)部門意見，研究、部署全市大氣污染重點(diǎn)問題。最終出臺了《樟樹市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(樟府發(fā)[2014]10號)，成立了樟樹市大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議小組，進(jìn)一步明確界定和細(xì)化了各部門對環(huán)境保護(hù)特別是大氣防治工作的監(jiān)管職責(zé)，形成了環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門各司其職、齊抓共管、合力推進(jìn)，綜合施治的工作格局。該方案的出臺，為樟樹市今后開展大氣污染防治工作明確了總體目標(biāo)。

另一方面，嚴(yán)格環(huán)境管理、明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作要求。根據(jù)2014年大氣污染防治工作推進(jìn)情況，為推動(dòng)今年大氣污染治理工作落實(shí)，市政府又針對性地下發(fā)了《關(guān)于開展樟樹市大氣污染八大專項(xiàng)整治工作的通知》(樟府辦發(fā)[2015]32號)，進(jìn)一步明確了工業(yè)企業(yè)、餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵、預(yù)拌混凝土站污染、“黃標(biāo)車”汽車尾氣、礦山大氣污染、廢棄物露天焚燒、農(nóng)作物秸桿焚燒及綜合利用等八個(gè)方面具體整治目標(biāo)、具體要求和整治舉措。

3.2 緊盯目標(biāo)、強(qiáng)化舉措，全力以赴推動(dòng)大氣污染源整治

3.2.1 強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能

一是嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目。以把好審批關(guān)、控源頭、杜絕新污染源為前提，根據(jù)部門職能不同，市發(fā)改委、市工信委和環(huán)保部門“三聯(lián)動(dòng)、三把關(guān)”，共同協(xié)作，提高工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。二是推動(dòng)產(chǎn)能升級改造。積極推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)型升級，履行環(huán)保責(zé)任，提高競爭力。三是淘汰落后產(chǎn)能。

3.2.2 強(qiáng)化企業(yè)廢氣治理

一是實(shí)施脫硫除塵改造工程。為提升樟樹市燃煤企業(yè)脫硫除塵效率，減少二氧化硫和鍋爐煙塵排放，分別完成220蒸噸/時(shí)脫硫、雙室五電場靜電除塵改造、45蒸噸/時(shí)脫硫、靜電加布袋除塵改造工程。二是推進(jìn)清潔能源改造。以“煤改電、煤改汽、煤改生物質(zhì)”為抓手，督促企事業(yè)單位完成鍋爐的清潔能源替代，近幾年我市共完成數(shù)十家企事業(yè)單位鍋爐的清潔能源替代。三是推行清潔生產(chǎn)審核。加大清潔生產(chǎn)推廣力度，引導(dǎo)和幫扶企業(yè)從管理、原材料、產(chǎn)品、治理等方面入手，實(shí)施降耗減污。目前已落實(shí)10多家企業(yè)環(huán)保清潔生產(chǎn)減污和清潔生產(chǎn)降耗。

3.2.3 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣防治

一是加大黃標(biāo)車淘汰力度。緊盯流動(dòng)源，淘汰2000年前和2007年前注冊登記的汽油、柴油機(jī)動(dòng)車。二是發(fā)展燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車。積極推廣燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車，使用低污染汽車，減少汽車尾氣排放。

3.2.4 強(qiáng)化城市大氣綜治整治

一是加大餐飲油煙整治。開展了城區(qū)主次干道占道小吃、快餐、夜宵攤點(diǎn)集中整治。二是加大城市建筑揚(yáng)塵整治。制定了《樟樹市建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染整治工作方案》和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工文明施工精細(xì)化管理禁止車輛帶泥上路的通知》。三是加大灑水清掃除塵。加大機(jī)械化清掃頻次，對城區(qū)主干道每日機(jī)掃，灑水由每日二次增加至每日三次。并針對有項(xiàng)目施工的道路，不定時(shí)增加灑水次數(shù)，有效地減少道路揚(yáng)塵。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管，以行政手段促進(jìn)大氣污染防治。

3.3.1 強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任

各有關(guān)職能部門，按照大氣污染防治各自職能，加大環(huán)境監(jiān)管力度，督促企業(yè)加大資金投入、大氣污染治理和工藝改造力度，實(shí)施節(jié)能減排，確保達(dá)標(biāo)排放，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

3.3.2 嚴(yán)格大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管

一是加大涉氣企業(yè)執(zhí)法檢查力度。環(huán)保部門依據(jù)新《環(huán)保法》，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《大氣污染整治十條》要求，依法實(shí)施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保持“嚴(yán)管、嚴(yán)處、嚴(yán)治”高壓態(tài)勢，達(dá)到震懾企業(yè)不敢違法偷排、亂排的效果。二是各職能部門依法實(shí)施監(jiān)管。發(fā)改委、工信委、交警、城管、城建等部門按照大氣污染防治法和部門職能規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵等大氣污染加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

3.3.3 強(qiáng)化信貸政策保障機(jī)制

實(shí)施完善的綠色信貸政策，近年來市政府下發(fā)《樟樹市工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，方案將安全生產(chǎn)、技術(shù)改造設(shè)備裝備水平、節(jié)能減排納入企業(yè)信用等級評價(jià)體系，促使企業(yè)更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

3.3.4 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)

對全市的特大鍋爐進(jìn)行脫硫除塵改造工程后，為監(jiān)督其工程治理效果，在其鍋爐尾端安裝廢氣在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全程、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控傳輸。

3.3.5 加大宣傳力度

充分利用電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介以及大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議、環(huán)保大檢查推進(jìn)大會(huì)等形式，加大大氣污染防治知識的宣傳，讓全社會(huì)關(guān)注并積極參與大氣污染防治工作。

4 大氣污染治理工作存在的問題

4.1 城市環(huán)境管理綜合防控體系尚未形成

有關(guān)部門和單位自我約束的環(huán)境意識不強(qiáng)，一方面在舊城改造、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)保潔、秸稈焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等生產(chǎn)和管理方式粗放，另一方面存在職責(zé)不明或交叉、責(zé)任不清等問題，尚未形成多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體制，使這些污染長期得不到有效監(jiān)管。

4.2 工業(yè)企業(yè)污染防治任務(wù)艱巨

一是工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的主體意識不強(qiáng)，對污染防治和技術(shù)創(chuàng)新的投入不足，部分企業(yè)因生產(chǎn)設(shè)備或環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障而超標(biāo)排放污染物的情況時(shí)有發(fā)生。二是由于樟樹市工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，污染物排放總量較大，大氣主要污染物治理任務(wù)艱巨。

4.3 農(nóng)業(yè)面源污染管理缺位

對農(nóng)業(yè)秸稈燃燒、養(yǎng)殖業(yè)污染等管理缺位，人員缺乏。

5 對策建議

5.1 牢固樹立生態(tài)文明的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

近年來，樟樹市工業(yè)迅猛發(fā)展，GDP提速增長，財(cái)政稅收增長，但資源破壞了、環(huán)境也破壞了，同時(shí)也積累了很多突出的環(huán)境問題。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，就需要牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，在全市倡導(dǎo)健康的生活方式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，應(yīng)更加嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁高排放、高耗能企業(yè)進(jìn)入樟樹市，對已引進(jìn)的“兩高”行業(yè)企業(yè)，新增產(chǎn)能改擴(kuò)建項(xiàng)目在能評和備案上嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目沒有可行性研究報(bào)告、報(bào)告中沒有節(jié)能篇章、沒有節(jié)能評估報(bào)告書(表)的項(xiàng)目不組織審查。

5.2 建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，加大環(huán)境污染治理力度

建立強(qiáng)有力的全市環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能部門聯(lián)系工作機(jī)制，定期研究解決環(huán)境整治問題，并建立督促檢查監(jiān)督機(jī)制，確保整治成效和責(zé)任落實(shí)，同時(shí)各職能部門要以時(shí)不我待的精神，緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等三大污染源，采取有效措施積極開展本部門污染物治理。在區(qū)域?qū)用妫⒙?lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到統(tǒng)一治理行動(dòng)、統(tǒng)一污染監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)大氣污染治理。

一是對生產(chǎn)企業(yè)鍋爐，堅(jiān)決實(shí)行脫硫除塵改造，達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)推進(jìn)集中供熱和燃煤鍋爐“煤改氣”，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序推進(jìn)需要供熱工業(yè)園區(qū)采用熱電聯(lián)產(chǎn)或大型企業(yè)余熱利用等方式實(shí)施集中供熱，加快燃煤鍋爐的天然氣清潔能源替代，限期完成燃煤鍋爐污染治理，對全市賓招商業(yè)用煤鍋爐要堅(jiān)決淘汰。

二是交警部門要加緊對汽車的檢測，發(fā)放綠、黃標(biāo)志，并對黃標(biāo)車進(jìn)行限行和淘汰，商業(yè)部門要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大超標(biāo)用油處罰力度，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)燃料。

三是城建部門要嚴(yán)格控制建筑施工場所揚(yáng)塵，對工地外圍要進(jìn)行嚴(yán)格的圍擋，對工地出入口要進(jìn)行硬化，建立沖洗臺，對出行車進(jìn)行沖洗，同時(shí)，加大城鄉(xiāng)道路和有條件的小區(qū)的白改黑工程建設(shè)。

四是城管部門對拉土車要進(jìn)行覆蓋，嚴(yán)禁拋撒。對大面積機(jī)械化拆遷工地要進(jìn)行噴水、堅(jiān)持每天對城區(qū)工地附近的街道用水進(jìn)行清洗，嚴(yán)格控制露天燒烤垃圾等違法行為，嚴(yán)格審批城區(qū)各類開張、喜慶等活動(dòng)，規(guī)定定時(shí)定點(diǎn)集中燃放，減少煙花鞭炮污染。

五是食品藥品監(jiān)督管理部門要加大對餐飲行業(yè)的整治力度，對不符合油煙排放標(biāo)準(zhǔn)的餐飲企業(yè)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉。

六是加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定城市綠化的長遠(yuǎn)和近期規(guī)劃，通過加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化、住宅小區(qū)綠化、單位庭院綠化和建設(shè)小公園、廣場綠地、街心花園、濕地公園、城市水系等措施，讓市區(qū)裸露的土地全部披上綠裝，以提升城市品位，改善空氣質(zhì)量，有效防治大氣污染。

七是堅(jiān)決清除農(nóng)村面源污染。對生產(chǎn)中常用的農(nóng)藥水瓶、地膜進(jìn)行回收利用；興建有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便進(jìn)行集中處理；大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—燈—魚”等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便等作為沼氣原料加以利用，減少其對環(huán)境的污染；建立秸桿粉碎還田、秸稈氣化綜合利用、秸稈青貯氨化示范區(qū)，減少焚燒秸稈對大氣和土壤的污染。

5.3 健全監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染監(jiān)管

一是進(jìn)一步健全對污染企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的長效機(jī)制，組織各類專項(xiàng)執(zhí)法和核查行動(dòng)，提高對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測頻次，增強(qiáng)執(zhí)法的剛性度，始終保持對不法排污行為零容忍的高壓態(tài)勢，確保各類污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二是暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題，激發(fā)并保持社會(huì)公眾參與大氣污染防治工作的熱情。

三是發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，繼續(xù)加大對大氣污染防治等環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成“清潔空氣，人人有責(zé)”的良好氛圍，自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式，為建設(shè)美麗幸福樟樹盡一份公民應(yīng)盡的責(zé)任。

[1]郝吉明，馬廣大，王書肖.大氣污染控制工程.第三版.北京：高等教育出版社，2010.

[2]國務(wù)院.《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》.2013.