明清官員俸祿
——兼論高薪養(yǎng)廉

柏 樺 吳愛(ài)明

俸祿是古代國(guó)家給予在職官吏的固定報(bào)酬，在一定的時(shí)期內(nèi)，以物質(zhì)和貨幣形式支付，旨在滿足官吏個(gè)人和家庭生活的需要。在不同的歷史時(shí)期，還采用過(guò)免賦役、給力役、賜田土等形式作為補(bǔ)充。俸祿除了作為對(duì)官吏擔(dān)任的職務(wù)應(yīng)得的報(bào)酬以外，還表明受俸人已經(jīng)進(jìn)入了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，成為公職人員，也是對(duì)其作為統(tǒng)治階層成員的認(rèn)可。俸祿不是世襲待遇，而是隨著職務(wù)的變動(dòng)隨時(shí)升降，其數(shù)額多寡也是根據(jù)職務(wù)的高低而定的。

一

明清文武官員實(shí)行的是低俸祿制，其根本原因在于俸祿制數(shù)百年不變，沒(méi)有跟上社會(huì)的發(fā)展與通貨膨脹，但最終官員的生活水平卻沒(méi)有因此降低，他們不但在原籍置下許多田地房產(chǎn)1［明］李樂(lè)：《見(jiàn)聞雜記》卷8之41則：“里中張公正，以貢為蘄水令。陳公觀，以明經(jīng)止官?gòu)V文。張囊橐頗充，田產(chǎn)頗富。陳終身清約，頹然一小樓而已?！笨梢?jiàn)主財(cái)?shù)闹菘h官與主文的教官在貧富上的差距之大，亦可見(jiàn)州縣官得財(cái)之多。上海古籍出版社1986年版，第696頁(yè)。，且大肆行賄，以至于“至朝覲年，則守令以上，必人輦一二千金入京，投送各衙門(mén)及打點(diǎn)使費(fèi)”2［明］劉宗周：《劉子全書(shū)》卷17《遵例請(qǐng)旨嚴(yán)飭禁諭以肅覲典疏》，中文出版社1981年版，第292頁(yè)。。因此不能夠簡(jiǎn)單地以俸祿來(lái)確定官員的收入，要綜合衡量。

明洪武二十五年（1392年），制定品官俸祿，正一品官月俸米87石，從九品官月俸米5石，最高官俸是最低官俸的17.4倍。其余未入流官月俸米3石，吏員月俸米分2.5、2、1石三等。官員得到封爵，按等差享有歲祿，公5000～2500石，侯1500～100石，伯1000～700石。俸祿的支付方式是米、銀、鈔、絹、布及各種實(shí)物兼給，其比例經(jīng)常變化，一般是“官高者支米十之四、五，官卑者支米十之六、八。惟九品、雜職、吏、典、知印、總小旗、軍，并全支米。其折鈔者，每米一石給鈔十貫”③［清］張廷玉等：《明史》卷22《食貨志六》，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本1974年版，第2023頁(yè)。。自“一條鞭法”實(shí)施以后，官員的俸祿則主要以銀來(lái)支付。

清代的官俸大致參照明制，但廢除了折鈔折米制，實(shí)行俸銀祿米制。其正從一品歲給俸銀180兩，俸米90石，從九品給俸銀31.5兩，俸米15.75石；其理論上差額，最高是最低的5.7倍多，在實(shí)際上支領(lǐng)的差額更大，按順治元年至雍正十二年（1644～1734）平均歲支，漢文職官正一品歲實(shí)支215.5兩，從九品實(shí)支俸銀19.5兩，實(shí)際差額為11倍多。有封爵的官員，按等差享有廩祿，每年公給銀700～255兩、米350～127石，侯給銀 610～230 兩、米 305～115 石，伯給銀535～205兩、米267.5～102.5石，子給銀435～360兩、米 217.5～190石，男給銀 310～260 兩、米155～130 石，輕車都尉給銀 235～160 兩、米 117.5～80石，騎都尉給銀135～110兩、米67.5～55石，云騎尉給銀85兩、米42.5石，恩騎尉給銀45兩、米22.5石。④參見(jiàn)［清］官修：《清朝文獻(xiàn)通考》卷94《職官·祿秩》，浙江古籍出版社影印本2000年版。清代自雍正二年（1734年）以后，開(kāi)始發(fā)放養(yǎng)廉銀，從總督到司獄年給銀15000～40兩。

明初的社會(huì)物質(zhì)不豐富，所定的俸祿相對(duì)比較合理，所以朱元璋認(rèn)為：“守俸如井泉，井雖不滿，日汲不竭淵泉焉?！雹荨洞笳a·諭官之任第五》，載張德信、毛佩琦主編：《洪武御制全書(shū)》，黃山書(shū)社1995年版，第751頁(yè)。當(dāng)時(shí)官員們生活也比較簡(jiǎn)樸，如身為弘文館學(xué)士羅復(fù)仁“負(fù)郭窮巷”，朱元璋偶爾來(lái)到其住處，“復(fù)仁方堊壁，急呼其妻抱杌以坐帝”⑥［清］張廷玉等：《明史》卷137《羅復(fù)仁傳》，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本1974年版，第3958頁(yè)。。學(xué)士已經(jīng)是五品官，自己家的墻壁壞了還要自己修理。朱元璋所講俸祿不少，是針對(duì)當(dāng)時(shí)消費(fèi)水平而言。同樣，清初商品經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)，人口不多，物質(zhì)相對(duì)豐富和價(jià)格低廉，薪酬雖然不能說(shuō)多，但也足夠生活。以米價(jià)而言：“康熙四十六年 （1707年），蘇、松、常、鎮(zhèn)四府大旱，是時(shí)米價(jià)每升七文，竟長(zhǎng)至二十四文。次年大水，四十八年復(fù)大水，米價(jià)雖較前稍落，而每升亦不過(guò)十六、七文。雍正、乾隆初，米價(jià)每升十余文。二十年（1755年）蟲(chóng)荒，四府相同，長(zhǎng)至三十五、六文，餓死無(wú)算。后連歲豐稔，價(jià)漸復(fù)初，然每升亦只十四、五文為常價(jià)也。至五十年（1785年）大旱，則每升至五十六、七文。自從以后，不論熟荒，總在廿七、八至三十四、五文之間為常價(jià)矣?！雹撸矍澹蒎X(qián)泳：《履園叢話》卷1《舊聞·米價(jià)》，中華書(shū)局1979年版，第27頁(yè)。當(dāng)時(shí)一兩銀的官價(jià)是千文，官員們俸祿雖不高，但滿足較有體面的生活，乃是綽綽有余。

值得注意的是，官員俸祿并沒(méi)有隨著物價(jià)的上漲而進(jìn)行調(diào)整。以土地而言，清代“順治初（1644年），良田不過(guò)二、三兩?？滴跄觊g長(zhǎng)至四、五兩不等。雍正間，仍復(fù)順治初價(jià)值。至康熙初年（1662年），田價(jià)漸長(zhǎng)。然余五、六歲時(shí)（乾隆三十年左右，1765年），亦不過(guò)七、八兩，上者十余兩。今閱五十年（約嘉慶二十年，1815年），竟長(zhǎng)至五十余兩矣”⑧［清］錢(qián)泳：《履園叢話》卷1《舊聞·田價(jià)》，中華書(shū)局1979年版，第27頁(yè)。。物價(jià)的上漲及貨幣的貶值，統(tǒng)治者并沒(méi)有考慮，俸祿不但沒(méi)有增加，而且還經(jīng)常被罰俸，也明顯影響到官員的生活質(zhì)量。廉潔自律的官員，生活難免拮據(jù)，如明人李賢所說(shuō)：“今在朝官員，皆實(shí)關(guān)俸米一石，以一身計(jì)之，其日用之資不過(guò)十日，況其父母妻子乎?！雹幔勖鳎蓐愖育埖冗x輯：《明經(jīng)世文編》卷36，李賢《達(dá)官支俸疏》，中華書(shū)局1962年版，第278頁(yè)。但值得注意的是，在物價(jià)上漲及貨幣貶值之時(shí)，官員們的生活水平非但沒(méi)下降，而且奢侈程度令人咋舌，千里當(dāng)官只為財(cái)也成為當(dāng)時(shí)社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值，那么這些錢(qián)財(cái)又從何而來(lái)呢？

二

清代有人專門(mén)為當(dāng)時(shí)的首府首縣填了一首詞云：“紅，圓融，路路通，認(rèn)識(shí)古董，不怕大虧空，圍棋馬吊中中，梨園子弟殷勤奉，衣服齊整言語(yǔ)從容，主恩憲眷滿口常稱頌，坐上客常滿樽中酒不空?！雹猓矍澹莳?dú)逸窩退士：《笑笑錄》卷5《十字令》，載《筆記小說(shuō)大觀》，江蘇廣陵古籍刻印社1983年版，第232頁(yè)。從這首歌詞中，我們可以看出三個(gè)問(wèn)題：一是官吏在俸祿之外另有額外的補(bǔ)充，二是官吏可以把部分公費(fèi)作為自己應(yīng)酬和生活開(kāi)支，三是依靠貪污受賄和敲詐勒索。

首先，陋規(guī)收入是官員的最大收入。陋規(guī)實(shí)際上為王朝所默許，介于“非法”與“合法”之間，屬于“政治畸形兒游蕩在神州四海之內(nèi)，潤(rùn)滑于京內(nèi)外各衙署和大官小吏之間，其所以見(jiàn)怪不怪，視祟非祟，實(shí)因其具有著自己旺盛的生命力和賴以依存的社會(huì)政治基礎(chǔ)”?韋慶遠(yuǎn)：《論清代官場(chǎng)的陋規(guī)》，載《明清史新析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，第243頁(yè)。。因此，應(yīng)該將“陋規(guī)”視為由王朝默許，聽(tīng)任官吏們賺取的行政費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)收入。陋規(guī)的名目繁多，僅僅對(duì)州縣的陋規(guī)進(jìn)行粗略的統(tǒng)計(jì)，就有521種之多。?參見(jiàn)柏樺：《明清州縣陋規(guī)收入分析》，載《明清論叢》第10輯，紫禁城出版社2010年版。而這眾多陋規(guī)之中，“耗羨”是最大的項(xiàng)目。所謂的“耗”，就是在征收錢(qián)糧過(guò)程中的損耗，糧的損耗名目有倉(cāng)耗、鼠耗、雀耗、濕耗、揚(yáng)耗、運(yùn)耗等；銀則要加火耗，即將散碎熔煉成大錠的損耗。所謂的“羨”，是征收這些損耗的結(jié)余，按朝廷規(guī)定，加征耗羨可以達(dá)到十分之一至十分之三，而有些貪官曾經(jīng)受到一倍以上。耗羨一部分歸于實(shí)際消耗，用于衙門(mén)的公費(fèi)開(kāi)支，因?yàn)槌芙o各衙門(mén)的公費(fèi)不敷使用，只能夠在耗羨收入中解決，但大部分耗羨還是被官吏層層瓜分了。按照海瑞所講：“收各項(xiàng)錢(qián)糧，每壹百兩取五兩”?陳義鐘編校：《海瑞集》上編《興革條例》，中華書(shū)局1962年版，第49頁(yè)。，這是海瑞革去知縣應(yīng)得陋規(guī)收入。海瑞在任時(shí)，有人戶11371戶，人口46505口，男子31836口，女子14669口，每丁收銀3.4兩，加耗0.6兩，計(jì)收4兩，加耗20%多，屬于較為輕的加耗。據(jù)講淳安夏稅絲綿333848.261兩，僅此一項(xiàng)按20%加耗，就有66769兩多；秋糧米3882.9151石，每石折正銀0.5892兩，共計(jì)2287兩多，按20%加耗，則457兩多；此外，淳安官田有11882.2745畝，官地12693.1841畝，官山13224.36畝，官塘345.76畝，民田257139.77畝，民地228933.843畝，民山283267.79555畝，民塘7148.56畝，田地納銀，田1畝0.013兩，地1畝0.009兩，山1畝0.0046兩，塘1畝0.007兩，這些地畝可以征銀7686兩多，按20%加耗，則1537兩多，僅這幾項(xiàng)加耗，就有68763兩多，這些均分為三，送府1/3，佐貳教雜及胥吏等1/3，知縣1/3。海瑞革去自己應(yīng)得的22691兩多內(nèi)的17191兩多，此項(xiàng)收入依然還可以達(dá)到5500余兩。淳安在明清時(shí)為簡(jiǎn)缺，從人口規(guī)模及富裕程度而言，屬于下等縣份，如果是中等以上的縣份，此項(xiàng)收入會(huì)更多。這種情況在清代依然如故，胡家玉?胡家玉（1810～1886），字小蘧，南昌新建人，道光二十一年（1841年）探花，授翰林院編修，后提督貴州學(xué)政，充軍機(jī)處章京，累遷至太常寺卿，充四川鄉(xiāng)試正考官，都察院左副都御史，兵部左侍郎，充任稽查京通十七倉(cāng)大臣，多次被降級(jí)處分，光緒五年（1879）補(bǔ)為通政司參議，次年因病離職，后卒于南昌寄廬。認(rèn)為：“即以南昌一縣而論，丁銀四萬(wàn)八千余兩，每?jī)梢约佣X(qián)四分計(jì)之，歲取銀萬(wàn)余兩。漕米五萬(wàn)六千余石，每石以加三錢(qián)三分計(jì)之，歲取銀一萬(wàn)八千余兩。該縣養(yǎng)廉一千九百兩，今所加之?dāng)?shù)，比養(yǎng)廉多十五六倍，比巡撫藩司養(yǎng)廉多三四倍。攤捐各款，既已豁除，道府陋規(guī)另行提解，此盈千累萬(wàn)者，徒飽該縣私囊也。”?［清］盛康輯：《清經(jīng)世文續(xù)編》卷36《戶政八·賦役三》，載胡家玉：《瀝陳江西省違例加征諸弊疏》，光緒二十三年（1897）思刊樓刊本。。這時(shí)候已經(jīng)是耗羨歸公，發(fā)放養(yǎng)廉銀，州縣官依然征收如故，僅丁銀、漕米兩項(xiàng)就多達(dá)3萬(wàn)余兩。這些陋規(guī)乃是當(dāng)時(shí)官員“不貪不濫，一年三萬(wàn)”?［清］王闿運(yùn)撰：《湘潭縣志》卷6《賦役》：“湘潭，湖外壯縣也，財(cái)賦甲列縣，民庶繁殖，官于此者，恒欣然樂(lè)饒，民間為之語(yǔ)曰：不貪不濫，一年三萬(wàn)。嗜利者不知足，見(jiàn)可以多取，輒增取之。自承平以來(lái)，屢以錢(qián)漕訟，然公私悅利，穰穰尤盛。城外沿湘十余里，皆商賈列肆。及轉(zhuǎn)移，執(zhí)事者肩摩履錯(cuò)，無(wú)慮數(shù)十萬(wàn)人，其土著農(nóng)甿，合巨億計(jì)?！鼻骞饩w十五年（1889年）刻本。的主要收入來(lái)源。

其次，各種減免賦役的收入。明清對(duì)官吏有優(yōu)免賦稅的待遇，這些優(yōu)免實(shí)際上給官吏增加了其他收入。如嘉靖二十四年（1545年）的《優(yōu)免則例》規(guī)定：“京官一品免糧三十石，人丁三十?。欢访饧Z二十四石，人丁二十四??；三品免糧二十石，人丁二十?。凰钠访饧Z十六石，人丁十六丁；五品免糧十四石，人丁十四??；六品免糧十二石，人丁十二??；七品免糧十石，人丁十??；八品免糧八石，人丁八?。痪牌访饧Z六石，人丁六丁。內(nèi)官內(nèi)使亦如之。外官各減一半。教官、監(jiān)生、舉人、生員，各免糧二石，人丁二丁。雜職、省祭官、承差、知印、吏典，各免糧一石，人丁一丁。以禮致仕者免十分之七，間住者免一半。其犯贓革職者不在優(yōu)免之例。如戶內(nèi)丁糧不及數(shù)者，止免實(shí)在之?dāng)?shù)；丁多糧少，不許以丁準(zhǔn)糧；丁少糧多，不許以糧準(zhǔn)丁?！?［明］申時(shí)行等：《明會(huì)典》卷20《戶部·賦役》，中華書(shū)局1988年版。因?yàn)橛辛诉@些優(yōu)免，官吏們就可以蔭蔽戶口，虛占田土，《儒林外史》所講的范進(jìn)中舉以后，“有許多人來(lái)奉承他；有送田產(chǎn)的，有人送店房的，還有那些破落戶，兩口子來(lái)投身為仆，圖蔭庇的。到兩三個(gè)月，范進(jìn)家奴仆丫鬟都有了，錢(qián)米是不消說(shuō)了”?［清］吳敬梓：《儒林外史》，人民文學(xué)出版社1977年版，第47頁(yè)。。送房、送地、投身，都是為了免賦役，使官吏們?cè)黾釉S多額外收入。

再次，在支配各項(xiàng)公費(fèi)時(shí)的變相收入。明清大小官吏都有一定數(shù)額的公費(fèi)支配權(quán)，這些公費(fèi)雖然不能作為官吏個(gè)人的收入，但也有增加收入的效果。如明代規(guī)定知縣有15兩買(mǎi)辦日用器具的銀鈔，這“銀十五兩倍收入己囊橐，去任時(shí)可帶者盡數(shù)帶回，不可帶者又取之以與下人并所厚士夫”?［明］海瑞撰、陳義鐘編校：《海瑞集》，中華書(shū)局1962年版，第128頁(yè)。。此外，在采買(mǎi)瓜果蔬菜、魚(yú)肉酒水、宴請(qǐng)過(guò)往官員等開(kāi)支上賤賣貴支的盈余，以及用此滿足官吏及其家屬生活，也是不少的收入。明清兩代官吏吃喝成風(fēng)，大量糜費(fèi)公款，已成為官場(chǎng)痼疾。他們以為公家之費(fèi)可以糜費(fèi)，因此許多官吏借此以謀私，凡有上司過(guò)署，差官經(jīng)由，必然是美酒佳肴，大肆鋪張，“上司一到，有飲食矣，有日廩矣；又辦下程，備極水陸”?［明］張萱：《西園聞見(jiàn)錄》卷96《政術(shù)·前言》引張濤曰，燕京哈佛燕京學(xué)社1940年版。。這種“梨園子弟殷勤奉”，“坐上客常滿樽中酒不空”的開(kāi)銷，實(shí)際上是以公用為名而謀私人享樂(lè)，借“公宴”為由而謀升官保職，所以“不怕大虧空”。為了限制官吏揮霍公費(fèi)，清代一度將蔬菜燭炭、心紅紙張、案衣什物、柴薪等四項(xiàng)規(guī)定了數(shù)額，折成銀兩，直接發(fā)給官吏，禁止他們另外需索，以后又發(fā)覺(jué)領(lǐng)款之后，需索如故，所以又革除之。直至清末，因公費(fèi)銀逐年遞增，糜費(fèi)不已，所以將各官的公費(fèi)銀定出額定數(shù)目，發(fā)給官吏本人限額支用。如京官的公費(fèi)銀，軍機(jī)大臣24000兩，尚書(shū)10000兩，侍郎8000兩，各司官員自2400～180兩分為7等，這樣所謂的公費(fèi)，實(shí)際上成為官吏們的合法收入。

除上述收入之外，官吏貪污受賄的收入更是難以數(shù)計(jì)。雖然一旦查出官吏貪污受賄必然受到處罰，但查不出的依然是多數(shù)。在朱元璋嚴(yán)懲貪官污吏時(shí)，仍然存在著“掌錢(qián)谷盜錢(qián)谷，掌刑名者出入刑名”?《大誥·諭官無(wú)作非為第四十三》，張德信、毛佩琦主編：《洪武御制全書(shū)》，黃山書(shū)社1995年版，第767頁(yè)。，幾乎是“天下諸司盡皆贓罪”?《大誥·朝臣優(yōu)劣第二十六》，張德信、毛佩琦主編：《洪武御制全書(shū)》，黃山書(shū)社1995年版，第760頁(yè)。。在政治腐敗時(shí)期，貪官污吏更是與日俱增，大小官吏，“舉止有同盜賊，貪黷無(wú)厭，不知自相愧悔”?［清］昭梿撰、何英芳點(diǎn)校：《嘯亭雜錄》卷9《魁制府》，中華書(shū)局1980年版，第292頁(yè)。。官吏們“寧可刻民，不可取怒于上；寧可薄下，不可不厚于過(guò)往”?同注?，第38頁(yè)。。上下沆瀣一氣，相沿成習(xí)。當(dāng)然，貪污受賄一旦被查出，是要受到嚴(yán)懲的，不能夠算官員的合法收入。

三

有人將當(dāng)時(shí)官吏貪污日盛的原因歸咎于俸祿過(guò)薄，如顧炎武講：“今日貪取之風(fēng)所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無(wú)以贍其家也?！?［清］顧炎武著，［清］黃汝成集釋，欒保群、呂宗力校點(diǎn)：《日知錄集釋》卷12《俸祿》，花山文藝出版社1990年版，第548頁(yè)。這固然是官吏貪污原因之一，但并不是問(wèn)題的要害所在，因?yàn)楣倮糌澟c不貪，主要不在俸給之多少。例如，清代曾經(jīng)一而再、再而三地增加官吏的收入，俾以養(yǎng)廉去貪，結(jié)果，就連“從前卓異之員，而后任內(nèi)竟至貪贓枉法，罹于重罪”?［清］官修：《清文獻(xiàn)通考》卷60《選舉·考課》，浙江古籍出版社影印本2000年版，第5416頁(yè)。。高俸祿果然可以給官員以較為體面的生活，但財(cái)富的誘惑，卻不是體面生活所能夠遏制的。恩格斯認(rèn)為：“卑劣的貪欲是文明時(shí)代從它存在的第一日起直至今日的動(dòng)力；財(cái)富，財(cái)富，第三還是財(cái)富，——不是社會(huì)的財(cái)富，而是這個(gè)微不足道的單個(gè)的個(gè)人的財(cái)富。這就是文明時(shí)代唯一的、具有決定意義的目的?！?［德］恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，載《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年版，第173頁(yè)。既然在文明時(shí)代的個(gè)人追求財(cái)富具有決定意義，即便是將所有的財(cái)富全部給予一人，也難以滿足其占有更多財(cái)物的野心，因此將政治、經(jīng)濟(jì)利益沖突限制在穩(wěn)定和秩序的范圍內(nèi)，就成為各種制度構(gòu)建的根本所在。

翻閱明清史料，認(rèn)為官員俸祿過(guò)低的呼聲甚高。早在明永樂(lè)十九年（1421年），太子左中允鄒緝上疏就講到，在朝廷興辦大工程，購(gòu)買(mǎi)材料時(shí)，原本價(jià)值無(wú)多的染料，一斤居然要二萬(wàn)貫鈔，“而所用不足以供一柱一椽之費(fèi)”。朝廷派出欽差官，就成為“其人養(yǎng)活之計(jì)”，因?yàn)椤霸谕夥靖h之官，聞?dòng)袣J差官至，望風(fēng)應(yīng)接，惟恐或后，上下之間，賄賂公行，略無(wú)畏憚，剝下媚上，有同交易，貪污成風(fēng)，恬不為怪”。他以為這種靡費(fèi)公款，貪污受賄，都是因?yàn)樾劫禾停挥小坝兴景俟偃涞搹[，使有以養(yǎng)其廉恥，天下之人得以休養(yǎng)于田里之間，而有司官吏無(wú)貪殘虐害之政，則災(zāi)沴不作，太平可臻”?［明］陳子龍等選輯：《明經(jīng)世文編》卷21鄒緝《奉天殿災(zāi)疏》，中華書(shū)局1962年版，第1冊(cè)第163～167頁(yè)。。以為增加官員薪俸，就可以全其廉恥，根除靡費(fèi)公款和貪污受賄現(xiàn)象，實(shí)在是書(shū)生之見(jiàn)。清代史學(xué)家趙翼曾經(jīng)講到：“賄隨權(quán)集，權(quán)在宦官，則賄亦在宦官；權(quán)在大臣，則賄亦在大臣，此權(quán)門(mén)賄賂之往鑒也?！?［清］趙翼：《廿二史札記》卷35《明代宦官》，中國(guó)書(shū)店1987年版，第512頁(yè)。其靡費(fèi)公款和貪污受賄的原因，應(yīng)該是因?yàn)闄?quán)力的失控。

康熙初年御史趙璟也認(rèn)為官員薪俸太低，“一月俸不足五六日之費(fèi)，尚有二十余日將忍饑不食乎？不取之百姓，勢(shì)必饑寒”。所以禁貪而愈貪，是因?yàn)樗麄儭百囑E以足日用”，所以認(rèn)為：“俸祿不增，貪風(fēng)不息，下情不達(dá)，廉吏難支。”?［清］蔣良驥：《東華錄》卷9，康熙八年六月，中華書(shū)局1980年版，第151～152頁(yè)。即便是后來(lái)有了養(yǎng)廉銀制度，但他們還認(rèn)為這些養(yǎng)廉銀因?yàn)椤肮僦壹屹囍?，親友賴之，仆從賴之，而又以延幕賓，以恤丁役，以奉上司，以迎送賓客僚友，而又有歲時(shí)不可知之費(fèi)，計(jì)其所需，豈止一端”?［清］梁章巨：《退庵隨筆》，卷6《官?！罚d《筆記小說(shuō)大觀》，江蘇廣陵古籍刻印社，第19冊(cè)，第134頁(yè)。，依然滿足不了他們的日常生活，所以“京官有俸而外官常無(wú)俸，乃外官未嘗以無(wú)俸告苦者，豈皆吸露餐風(fēng)，無(wú)非科取百姓以作當(dāng)?shù)弥憾?［清］李之芳撰、李鐘麟編：《李文襄公奏疏·奏議》卷2《請(qǐng)省外官過(guò)當(dāng)處分疏》，清康熙四十一年（1702年）刻本，第20～21頁(yè)。。更有人以為：“夫所給廉俸至薄也，而謂為利不可計(jì)，貪墨之外無(wú)他道也。”?［清］甘韓輯：《清經(jīng)世文新編續(xù)集》卷6《國(guó)用·論清國(guó)財(cái)政》，臺(tái)北文海出版社據(jù)光緒二十八年（1902年）商絳雪齋書(shū)局本影印，1972年版。陳登原先生也因此認(rèn)為：“道咸政局，蓋官吏俸給甚薄，官吏之開(kāi)支至多，于是不能不臨民而貪，更不能不臨民以酷?！?陳登原：《國(guó)史舊聞》，中華書(shū)局2000年版，第639頁(yè)。于是乎，“財(cái)狼之噬人也，猶有飽時(shí)，而官府之私橐無(wú)時(shí)可飽也。盜賊之劫人也，猶有法治，而官府之剝民無(wú)法可治也”?［清］陳忠倚輯：《皇朝經(jīng)世文三編》卷14《治體二》引何啟、胡翼南《書(shū)曾襲侯中國(guó)先睡后醒論后》，清光緒二十四年（1898）上海書(shū)局石印本。。無(wú)論是當(dāng)時(shí)的人，還是現(xiàn)在的研究者，都認(rèn)為低薪俸是促使官員濫收陋規(guī)、靡費(fèi)公款，乃至于是貪污受賄的原因之一，但冷靜分析，低薪俸不是主要原因，應(yīng)該是統(tǒng)治者政治決策上的失誤。這正是：國(guó)賦三升民一斗，屠牛那不勝栽禾。?［清］龔自珍著、王佩諍校：《龔自珍全集·己亥雜詩(shī)》，中華書(shū)局1959年版，第521頁(yè)。

這樣剝民以肥己，枉法以求財(cái)，官民之間的對(duì)立必然加深，社會(huì)危機(jī)必然日重，明清兩代的衰亡，實(shí)與統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部日趨嚴(yán)重的腐敗有關(guān)。官吏貪污受賄，營(yíng)私舞弊，是專制政體腐敗的主要特征之一，而其根源卻在君主專制和官僚政治。

四

明清時(shí)代的官員及士大夫都認(rèn)為：“制祿之薄，斷自元始，明代承之，遂相沿襲?！?故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》，中華書(shū)局1979年版，第417頁(yè)。以為這是官吏貪污受賄，政治腐敗的重要根源之一，但誰(shuí)都不能夠否認(rèn)“利不歸于國(guó)家而歸于權(quán)幸之門(mén)”?［明］陳子龍等選輯：《明經(jīng)世文編》卷147，張邦奇《處置經(jīng)費(fèi)議》，中華書(shū)局1962年版，第1464頁(yè)。。一些官之所以能夠“初試為縣令，即已買(mǎi)田宅盛輿，販金玉玩好，種種畢具”?［明］程三省、李登等纂修：《萬(wàn)歷上元縣志》卷10《名宦傳序》，江蘇廣陵古籍刻印社影印本1985年版。，并不是因?yàn)橘旱撎?，而是?quán)力所致。洪亮吉?洪亮吉（1746～1809），原名禮吉，字稚存，號(hào)此江，江蘇陽(yáng)湖（今江蘇武進(jìn)）人，清代著名的漢學(xué)家。乾隆庚戍（1790）榜眼，官編修，以言事獲咎，遣戍伊犁，甫三月赦歸，因自號(hào)更生居士。兒時(shí)（1750年左右）“見(jiàn)里中有為守令者，戚友慰勉之，必代為慮曰：此缺繁，此缺簡(jiǎn)，此缺號(hào)不易治，未聞其它。及弱冠之后（1765年以后），未入仕之前，二三十年之中，風(fēng)俗趨向頓改。里中有為守令者，戚友慰勉之，亦必代為慮曰：此缺出息若干，此缺應(yīng)酬若干，此缺一歲可入己者若干，民生吏治，不復(fù)掛齒頰矣。如今（1795年左右）守令滿任回鄉(xiāng)，連十舸，盈百車，所得未嘗不十倍于前”?［清］洪亮吉撰、劉德權(quán)點(diǎn)校：《洪亮吉集》，中華書(shū)局2001年版，第24～25頁(yè)。。四五十年，俸祿絲毫未變，此前考慮的是治理，而今考慮的是收入，連十舸，盈百車，也滿足不了這些官員的貪欲。

明人謝肇淛認(rèn)為：“官至九卿，俸祿自厚，即安居肉食，有千金之產(chǎn)，原不為過(guò)，蓋不必強(qiáng)取之民，而國(guó)家養(yǎng)廉之資，已不薄矣。今外官七品以上，月俸歲得百金，四品以上倍之，糊口之外，自有贏余?！?［明］謝肇淛撰、印曉峰標(biāo)點(diǎn)：《五雜組》，上海書(shū)店出版社2001年版，第301頁(yè)。朝廷給予官員的俸祿及各種各樣的待遇，足以使他們過(guò)上比較體面的生活，但他們口口聲聲說(shuō)自己俸祿低薄，希望得到高薪，或者將陋規(guī)變?yōu)楹戏ǎz毫沒(méi)有考慮到“衣食有羨，即為豐饒；俸祿有余，即為充裕”?［清］汪輝祖著、王宗志等注釋：《雙節(jié)堂庸訓(xùn)》卷3《治家·宜量力贍族》，天津古籍出版社，第106頁(yè)。。因?yàn)闆](méi)有大公至正之心，也就難免爭(zhēng)名奪利。其“貪者嗜利，矯者嗜名，一也；貪者害物，而矯者不能容物，亦一也”?同注?。。貪官好財(cái)，清官好名，明人李贄“每云貪官之害小，而清官之害大；貪官之害但及千百姓，清官之害并及于兒孫”?［明］李贄：《焚書(shū)》卷5《論史·黨籍碑》，中華書(shū)局1975年版，第217頁(yè)。。就在于這些官吏沒(méi)有造福于社會(huì)，惠及人民之心，只是想著自身的利益。

就明清兩代懲貪而言，當(dāng)然存在很大的局限，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的官場(chǎng)存在著一個(gè)“庇護(hù)制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，也就是政治關(guān)系網(wǎng)，官僚之間形成相互庇護(hù)關(guān)系。“這樣結(jié)合起來(lái)的私利能夠破壞行政中的公益。招權(quán)納賄、任人唯親、裙帶關(guān)系以及所有饋贈(zèng)和小恩小惠，是中國(guó)官場(chǎng)的通病，而這種事實(shí)是被接受，甚至在某些情況下是被體諒的”?［美］費(fèi)正清等編：《劍橋中國(guó)晚清史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1985年版，第106～108頁(yè)。。在這種結(jié)構(gòu)中，相對(duì)于皇權(quán)所寄予的任務(wù)和職責(zé)，官員們更熱衷于完成自己在關(guān)系網(wǎng)中的效忠與庇護(hù)義務(wù)。因?yàn)檫@種官員之間的相互衛(wèi)護(hù)更能在嚴(yán)苛的行政責(zé)任面前，給官僚們帶來(lái)安全感。這樣，在權(quán)力運(yùn)行中，必然出現(xiàn)“權(quán)大于法、情大于理、關(guān)系大于能力、依附大于獨(dú)立等現(xiàn)象”?韓慶祥：《現(xiàn)代性的建構(gòu)與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展》，載《天津社會(huì)科學(xué)》2004年第3期。。在這種政治結(jié)構(gòu)下，官僚們自身的利益有了保障，朝章國(guó)法和民生福利就成為被損害的對(duì)象了。

雖然有人提出：“夫貪官之所愛(ài)者財(cái)耳。若止去其官，不奪其財(cái)，彼猶不失其富，既不知恥，豈肯改行。若籍沒(méi)法行，則雖不問(wèn)以死罪，彼慮并失其原有之財(cái)，必知警懼，則貪風(fēng)庶乎可革?！?［明］陳子龍等選輯：《明經(jīng)世文編》卷144，何瑭《民財(cái)空虛之弊議》，中華書(shū)局1962年版，第1438頁(yè)。以為發(fā)現(xiàn)官吏貪污，將他們的財(cái)產(chǎn)及人口全部籍沒(méi)，就可以革除貪風(fēng)，但事實(shí)表明，官僚的貪欲非酷刑所能根本遏制的。明太祖朱元璋“立法未嘗不嚴(yán)，而用法未嘗不審，然贓吏貪婪，如蠅蚋之趨朽腐，螻蟻之慕腥膻”?［明］葉盛撰、魏中平點(diǎn)校：《水東日記》卷11《記王軫父家書(shū)事》，中華書(shū)局1980年版，第115頁(yè)。。在專制政體內(nèi)“蟻集膻，蠅逐臭，今之仕宦者皆是”?［明］沈德符：《萬(wàn)歷野獲編補(bǔ)遺》卷3《續(xù)憂危竑議》，中華書(shū)局1959年版，第878頁(yè)。。

嚴(yán)刑不能夠去貪，高薪也不能夠養(yǎng)廉，必須依靠有效的制度建構(gòu)。明清兩代通過(guò)兩萬(wàn)多名文職官員，實(shí)現(xiàn)對(duì)幅員廣闊的領(lǐng)土進(jìn)行有效管轄?！懊魍醭踔帘鹊蹏?guó)早期幾個(gè)典型的王朝更加企圖使政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)正規(guī)化，使官員的行為整齊劃一，以便糾正像明初諸帝認(rèn)為的幾個(gè)異族王朝所強(qiáng)加給中原的那種目無(wú)法紀(jì)的、貪污腐化的窳政”[51]［美］牟復(fù)禮、［英］崔瑞德編：《劍橋中國(guó)明代史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第3頁(yè)。?！霸谇宄y(tǒng)治之下，中國(guó)比其他任何國(guó)家都更快地?cái)[脫了17世紀(jì)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。令歐洲君主羨慕的是，在多爾袞、順治帝和康熙帝奠定的牢固基礎(chǔ)上，清朝統(tǒng)治者建起了一個(gè)疆域遼闊、文化燦爛的強(qiáng)大帝國(guó)”[52]［美］魏斐德：《洪業(yè)：清朝開(kāi)國(guó)史》，陳蘇鎮(zhèn)、薄小瑩等譯，江蘇人民出版社2003年版，第391頁(yè)。。這些都是有目共睹的，然而，不受任何制約和監(jiān)督的皇權(quán)和對(duì)皇帝的絕對(duì)權(quán)威與個(gè)人崇拜，以及血雨腥風(fēng)的文化專制和官僚政治，無(wú)法對(duì)官吏們實(shí)行有效監(jiān)督，更不能夠有民主化、法制化和科學(xué)化的決策。當(dāng)然給予官員一定的薪酬，讓他們能夠過(guò)上較為體面的生活，而不再為柴米油鹽醬醋茶發(fā)愁，也是使官員能夠安心工作的一個(gè)條件，但不是養(yǎng)廉的條件。只有在民主化、法制化的高度發(fā)展，對(duì)權(quán)力能夠?qū)嵭杏行ПO(jiān)督，才能夠遏制腐敗。因?yàn)樵跈?quán)力主宰一切的情況下，作為權(quán)力核心的帝王，必然會(huì)發(fā)揮出巨大的政治能量，輻射并影響著制度的制定與實(shí)施。同時(shí)，圍繞著皇權(quán)的各種政治勢(shì)力，不斷進(jìn)行著你爭(zhēng)我?jiàn)Z的權(quán)力交鋒，頻繁上演著爾虞我詐的人間傾軋。在這種情況下，“群臣背公行私，日甚一日；虜寇之患愈迫，朋黨之相攻愈苛。雖持論有短長(zhǎng)，大抵世謂小人者皆真小人，而所謂君子者則未必真君子也。民益貧而吏愈貪，風(fēng)俗日壞。將士不知?dú)常┲γ?；百官不知職業(yè)，惟以營(yíng)進(jìn)”[53]［清］談遷：《國(guó)榷》卷83《萬(wàn)歷四十八年七月丙子》引夏允彝曰，中華書(shū)局1958年版，第5154頁(yè)。?？梢哉f(shuō)是敗亡之典可述，敗亡之政警人。