江蘇水安全形勢分析與思考

李亞平

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

一、江蘇水安全主要特點(diǎn)

江蘇濱江臨海，河湖眾多，水系復(fù)雜，氣候多變，既有水多、水少等傳統(tǒng)水問題，又有水環(huán)境、水生態(tài)等新的水問題。江蘇的水安全具有以下特點(diǎn)：

1.人多地少，產(chǎn)業(yè)集聚，水利保障要求高

江蘇國土面積 10.72萬 km2。2014年末，全省常住總?cè)丝?960萬，密度775人/km2，是全國平均數(shù)的5.7倍，是全國人口密度最大的省份；城鎮(zhèn)人口5191萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)65%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.2萬元，高出全國平均水平3.5萬元；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為 5.6 ∶47.4∶47.0；糧食總產(chǎn)量3491萬t。江蘇以占全國1.1%的國土面積，集聚了5.8%的人口，創(chuàng)造了10.2%的GDP，生產(chǎn)出5.8%的糧食。江蘇土地開發(fā)利用程度高，建設(shè)用地達(dá)193萬hm2，占國土面積的18%。全省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)4.9萬個(gè)，擁有9個(gè)機(jī)場，公路通車?yán)锍?6萬km（其中高速公路4488 km，超過英國總里程），電力裝機(jī)容量8599萬kW，總量與英國相當(dāng)。眾多的人口、集聚的產(chǎn)業(yè)和密集的資產(chǎn)，對防洪保安、水資源保障提出了更高的要求。

2.氣候多變，旱澇交替，防汛抗旱任務(wù)重

江蘇處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，季風(fēng)氣候明顯。年降水量南多北少，為 700～1200 mm；降水量年際變化大，年內(nèi)分配亦不均，全省汛期5～9月降水量占全年的67%，北方比南方更為集中。春夏之交易形成江淮梅雨，持續(xù)時(shí)間長，覆蓋范圍廣，易造成流域性、區(qū)域性洪澇災(zāi)害；夏秋之際多臺(tái)風(fēng)暴雨，暴雨強(qiáng)度高，成災(zāi)時(shí)間短，應(yīng)對難度較大；秋冬春季常持續(xù)干旱，甚至出現(xiàn)連年干旱，在淮北、寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵山區(qū)易造成大范圍、長時(shí)間的嚴(yán)重干旱；特別是經(jīng)常發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)，水利工程調(diào)度難度大。新中國成立66年來，發(fā)生洪澇災(zāi)害21年，干旱災(zāi)害16年，水旱交錯(cuò)22年，正常年景僅7年，防洪、排澇、防臺(tái)、防潮、抗旱任務(wù)尤其艱巨。

3.地勢低平，洪水走廊，水利治理難度大

江蘇國土面積中，平原洼地占68.8%，河湖水域占16.9%，低山丘陵占14.3%。上有長江、淮河流域200多萬km2的洪水過境入海，80%以上的地區(qū)處于設(shè)計(jì)洪水位以下，是流域洪水“走廊”。其中，沂沭泗洪水，多路壓境、源短流急、暴漲暴落；淮河洪水，洪水總量大、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣；長江洪水，洪水總量大、持續(xù)時(shí)間長、河勢影響大；太湖水系，既有山區(qū)集中來水，又有周邊平原匯水，洪澇交織。下有江海潮頂托，本地暴雨與臺(tái)風(fēng)、天文大潮遭遇機(jī)率較大，都易造成沿河沿湖洼地“關(guān)門淹”，因洪致澇矛盾突出。區(qū)域內(nèi)部地形也有高差，突發(fā)性、極端性暴雨多，洪澇問題交織。加之地勢平坦、水面落差小，洪澇治理工程量大、矛盾多、代價(jià)高。

4.高度開發(fā)，引排交錯(cuò)，資源環(huán)境壓力大

江蘇多年平均本地水資源量321億m3，人均占有量僅為全國平均的1/5，過境水量較多，為9492億m3，其中，長江干流占95%以上。受降水時(shí)空分布不均影響和蓄水條件限制，本地水資源可利用量小，開發(fā)利用程度超過50%，其中，太湖流域片高達(dá)80%，遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%警戒線，水資源供給對長江等外來水的依賴大。大部分平原地區(qū)水面坡降較小、水體流動(dòng)性較差、水體交換周期長，河湖自凈能力較弱，水環(huán)境容量偏低，水生態(tài)相對脆弱。加之江蘇污廢水排放量較大，單位國土面積化學(xué)需氧量、氨氮排放強(qiáng)度分別約為全國平均的4.4倍和5.4倍，眾多骨干河道兼有排水、輸水和通航綜合功能，清污分流困難，因此，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，突發(fā)污染事故較多，且處置困難，資源環(huán)境壓力較大。

二、江蘇水安全能力評價(jià)

新中國成立以來，江蘇先后在20世紀(jì)50、70、90年代掀起三次大規(guī)模治水高潮，開展了流域防洪工程建設(shè)、區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)、跨流域跨區(qū)域調(diào)配水工程建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，初步建成了防洪擋潮、除澇、調(diào)水、灌溉、降漬等水利工程體系。“十二五”以來，落實(shí)中央和省委加快水利改革發(fā)展部署，江蘇加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，水安全保障能力不斷提高。

1.蓄泄兼籌，洪澇兼治，基本建成協(xié)調(diào)配套的防洪除澇工程體系，成功抗御了新中國成立以來流域性洪水威脅

中小洪水基本得到控制，通過防搶措施可以戰(zhàn)勝建國以來流域最大洪水?；春铀担盒钚辜婊I、以泄為主，形成了洪澤湖調(diào)蓄，入江、入海、相機(jī)入沂出海三路外排的防洪格局，洪澤湖及下游防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇；沂沭泗水系：擴(kuò)大外排、就近入海，形成了東調(diào)南下的防洪格局，中下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；長江干流：開展了較為系統(tǒng)的河勢整治和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本能夠防御1954年型洪水；太湖水系：洪澇兼治、蓄泄兼籌，形成了流域、區(qū)域、城市基本協(xié)調(diào)的防洪格局，基本可以防御1954年型的50年一遇洪水；主海堤：實(shí)施了達(dá)標(biāo)建設(shè)，防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；區(qū)域治理：開展了大規(guī)模的河網(wǎng)建設(shè)和圩區(qū)治理，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10～20年一遇，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)大部分地區(qū)達(dá)到5～10年一遇；部分因洪致澇洼地3～5年一遇。省轄城市主城區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。成功應(yīng)對了多次流域性、區(qū)域性洪澇災(zāi)害的威脅，取得了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。

2.扎根長江，優(yōu)化配置，基本建成覆蓋全省范圍的跨流域跨區(qū)域調(diào)配水工程體系，有效保障了全省生產(chǎn)生活用水需求

一是基本建成江水北調(diào)供水系統(tǒng)，形成了以江都水利樞紐為龍頭，蘇北京杭運(yùn)河、淮沭新河、徐洪河為主要輸水河道，9個(gè)梯級提水泵站，串聯(lián)洪澤湖、駱馬湖、微山湖的工程體系，改善了淮北地區(qū)供水條件。2013年基本建成的南水北調(diào)東線一期工程，進(jìn)一步提高了江蘇省北調(diào)供水區(qū)供水能力，實(shí)現(xiàn)了供水出省目標(biāo)。二是基本建成江水東引供水系統(tǒng)，按“二河引水、三線輸水”的格局，開挖了新通揚(yáng)運(yùn)河、泰州引江河、通榆河、三陽河，完善了里下河腹部河網(wǎng)，建成通榆河北延送水工程，促進(jìn)了蘇北沿海開發(fā)。三是基本建成引江濟(jì)太供水系統(tǒng)，形成了以望虞河為主要輸水干線、多口門引江的供水格局，增強(qiáng)了太湖流域供水能力，改善了區(qū)域水環(huán)境。目前，全省灌溉保證率為70%～95%，生活供水保證率為97%左右，重點(diǎn)工業(yè)為95%左右，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

3.突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，初步建立水資源與河湖管理保護(hù)制度體系，河湖水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制

江蘇率先在全國完成水功能區(qū)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃和水系規(guī)劃，建立河湖管理與保護(hù)立法體系，全面推行“河長制”和“湖泊保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”，突出南水北調(diào)、太湖等重點(diǎn)供水河湖水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，實(shí)施水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合防治。太湖水環(huán)境綜合治理取得明顯成效，2007年太湖地區(qū)出現(xiàn)供水危機(jī)后，積極落實(shí)調(diào)水引流、生態(tài)清淤、藍(lán)藻打撈、湖泛防控等水利措施，近年來，太湖湖泛與藍(lán)藻爆發(fā)次數(shù)和面積明顯減少，水質(zhì)狀況明顯改善，實(shí)現(xiàn)了湖泛防控和飲用水安全保障目標(biāo)。水資源“三條紅線”管理體系初步形成，2013、2014年獲全國水資源考核優(yōu)秀等次。積極開展水生態(tài)文明載體建設(shè)，啟動(dòng)9個(gè)國家級、18個(gè)省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，完成7個(gè)國家級、21個(gè)省級節(jié)水型社會(huì)示范市創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建45個(gè)國家級、60個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)，啟動(dòng)“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，開展“美麗庫區(qū)、幸福家園”建設(shè)。全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降至73.8m3、17.4m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.59，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到63.5%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，2/3以上的市縣建成第二水源或應(yīng)急水源，水生態(tài)環(huán)境逐步改善。

4.因地制宜，綜合治理，基本建成綜合配套的農(nóng)村水利工程體系，保障了全省糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

按照引得進(jìn)、灌得上、擋得住、排得出、降得下的治理目標(biāo)，以及內(nèi)外分開、高低分開、灌排分開的治理原則，江蘇開展了多輪大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施了灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、中低產(chǎn)田改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山丘區(qū)水土流失治理、平原區(qū)梯級河網(wǎng)化建設(shè)、圩區(qū)改造與達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚整治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村河網(wǎng)、水庫、塘壩、溝渠、泵站、水閘的配套建設(shè)，全省建成有效灌溉面積402.60萬hm2（6039萬畝），旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田357.66·萬hm2（5365多萬畝），節(jié)水灌溉工程控制面積達(dá)到226.80萬hm2（3402萬畝），分別占耕地總面積88.8%、78.9%、50.0%，有力保障和促進(jìn)了全省糧食生產(chǎn)十一連增。

依據(jù)《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》監(jiān)測結(jié)果表明，2011～2014年全省水利基本現(xiàn)代化進(jìn)程較快。2014年綜合得分達(dá)85.5分，比“十一五”末提高5.5分。六大體系中，水資源保障體系實(shí)現(xiàn)程度已超過90%，防洪減災(zāi)工程、農(nóng)田水利工程、水利發(fā)展支撐體系的實(shí)現(xiàn)程度已超過85%，發(fā)展水平總體較高，水管理服務(wù)體系達(dá)到83.3%，水生態(tài)保護(hù)體系接近80%。

三、江蘇水安全形勢分析

“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，是江蘇全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝時(shí)期和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時(shí)期，江蘇將全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力提高“兩個(gè)率先”發(fā)展質(zhì)量與水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，對水安全保障能力提出了新的更高的要求。同時(shí)，國務(wù)院部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，水利部將江蘇列入全國水利現(xiàn)代化建設(shè)唯一試點(diǎn)省份，省委省政府要求加快構(gòu)建水安全保障體系、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

1.建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的新江蘇，要求積極踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，繼續(xù)加強(qiáng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，扎實(shí)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和南京江北新區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)蘇中跨江融合發(fā)展，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建更加合理科學(xué)的生產(chǎn)力布局，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。水利作為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，必須與之適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。

而江蘇目前流域性的防洪骨干通道尚未全面建成，跨流域跨區(qū)域調(diào)配水體系尚不夠完善，長江河勢穩(wěn)定性問題日益突顯，太湖與長江之間河道引排能力不足問題亟待解決，沿海開發(fā)和淮北地區(qū)水稻種植面積的擴(kuò)大需要繼續(xù)改善水源條件，洪澤湖及淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)需要適時(shí)提高。特別是，區(qū)域性的洪澇防御能力不足仍是突出短板，一些城市和開發(fā)區(qū)防洪治澇工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。迫切需要繼續(xù)加強(qiáng)防洪除澇、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升防洪保安能力和水資源供給能力，保障江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.打造“環(huán)境美”的新江蘇，要求積極踐行綠色發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化水資源節(jié)約利用與管理保護(hù)

“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將根據(jù)國家加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃的決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略選擇，實(shí)施節(jié)能環(huán)保領(lǐng)跑者計(jì)劃，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，有效破解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。水資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)性、控制性要素，河湖作為水資源的容蓄空間和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，必須強(qiáng)化管理，有效保護(hù)。

而江蘇本地水資源過度開發(fā)利用，污染物排放強(qiáng)度超過河湖納污能力，全省有約2/3的河湖水體受到不同程度的污染，突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生；人為侵占河湖水域及不合理利用岸線現(xiàn)象仍較突出，退圩還湖與砂石禁采任務(wù)艱巨，河湖生態(tài)退化嚴(yán)重。迫切需要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，深入實(shí)施水污染防治計(jì)劃，建立健全水生態(tài)文明制度體系，切實(shí)加強(qiáng)水資源節(jié)水利用和管理保護(hù)，有效維護(hù)河湖健康，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境和宜居生活家園的新期盼。

3.建成“百姓富”的新江蘇，要求積極踐行共建共享發(fā)展理念，快速完善民生水利基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系

“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將著力增加城鄉(xiāng)居民收入，積極探索減少相對貧困、促進(jìn)共同富裕的路子，提升基本公共服務(wù)的均等化水平，普遍提高百姓富裕程度、人民生活水平和質(zhì)量，讓全省人民在共建共享中有更多獲得感。水利作為與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，必須把服務(wù)和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，快速解決民生水利突出問題。目前，黃河故道等貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，部分丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)存在資源性缺水，部分城鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)淹澇，全省區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)88%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水地區(qū)水量、水質(zhì)保證率相對偏低，迫切需要加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，有效保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷改善居民生產(chǎn)生活條件。

尤其是江蘇省正在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，力爭2020年左右，全省總體上達(dá)到省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系的目標(biāo)要求，保障糧食安全，水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，目前仍然存在農(nóng)田“最后一公里”灌排不暢、農(nóng)田水利工程缺失管護(hù)保障、基層服務(wù)體系薄弱等突出問題，迫切需要進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，功能齊全、長效管護(hù)的現(xiàn)代農(nóng)田水利工程體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

4.建設(shè)“社會(huì)文明程度高”的新江蘇，要求積極踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治水與改革攻堅(jiān)

“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將堅(jiān)持全面深化改革和依法治省“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。水利治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，必須協(xié)同推進(jìn)，共同提高。

而目前江蘇水利公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)職能尚需進(jìn)一步強(qiáng)化，水法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系仍待進(jìn)一步健全，水利綜合執(zhí)法能力還比較薄弱，部分地區(qū)水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，河湖與水利工程管理范圍還沒有全面有效管控，基層防汛防旱能力還不太平衡，基層人才匱乏現(xiàn)象仍很突出。迫切需要全面推進(jìn)依法治水，加快推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化水利科技與人才隊(duì)伍保障，為水利現(xiàn)代化發(fā)展提供制度保障。

四、江蘇水安全對策思考

思考之一：創(chuàng)新水利發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展

在發(fā)展思路上，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命和“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針。在發(fā)展導(dǎo)向上，以推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建水安全保障體系為總攬，以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，以水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全統(tǒng)籌治理，堅(jiān)持大中小工程配套建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)與管理均衡推進(jìn)。在發(fā)展成效上，要不斷提高水安全綜合保障能力，努力走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化之路，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障。

思考之二：完善水利發(fā)展目標(biāo)，保障江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

要努力建設(shè)現(xiàn)代化的水安全保障體系，即標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，功能完備、管護(hù)高效的農(nóng)村水利工程體系，依法治水、管理規(guī)范的水管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系，進(jìn)一步提高水利防洪保安能力、水資源供給能力、水環(huán)境自凈能力、水生態(tài)修復(fù)能力與依法治水能力，有效提升水利現(xiàn)代化的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。

具體指標(biāo)，淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)要由100向300年一遇過渡，沂沭泗水系、太湖水系和長江干流保護(hù)區(qū)在鞏固50年一遇基礎(chǔ)上向100年一遇過渡，海堤鞏固50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)，蘇南要基本達(dá)到20年一遇，蘇中 10～20年一遇，蘇北 5～10年一遇。城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)灌溉保證率要達(dá)到80%～95%。一般干旱年份，全省用水基本滿足，特殊干旱年份，城鄉(xiāng)居民飲用水和重點(diǎn)行業(yè)用水有保障。用水效率水平達(dá)到蘇南國際先進(jìn)、蘇中蘇北國內(nèi)先進(jìn)的目標(biāo)。

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)85%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率接近100%，地下水超采得到控制，水土流失有效治理，河湖生態(tài)基本良好。

有效灌溉面積、旱澇保收田面積達(dá)到總耕地面積的90%、80%以上，全省農(nóng)田水利發(fā)展水平總體上達(dá)到省定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的目標(biāo)要求。

思考之三：優(yōu)化水利發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與布局，江蘇水利將探索建立一套水利可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施流域、區(qū)域、民生三類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水資源、河湖、水利工程三項(xiàng)管理，不斷提升水利基礎(chǔ)保障能力。

1.推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)與發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化水利發(fā)展布局，促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展和保障能力均衡提升。蘇南地區(qū)，圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)及南京江北新區(qū)建設(shè)，探索現(xiàn)代水利治理與管理模式，力爭率先實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化。蘇中地區(qū)，根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展布局，推進(jìn)蘇中跨江融合發(fā)展，探索城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展適宜體制機(jī)制，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。蘇北地區(qū)，圍繞實(shí)施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，快速提高水利綜合保障能力，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和更高水平小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)施流域、區(qū)域、民生三類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鞏固提升流域防洪與跨流域調(diào)水能力，著力提高區(qū)域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)和能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市水利工程體系建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)田水利工程體系，增強(qiáng)流域、區(qū)域、城市防洪治澇工程體系的協(xié)調(diào)性，跨流域、跨區(qū)域調(diào)配水體系與城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的適應(yīng)性，水生態(tài)保護(hù)體系與主體功能區(qū)定位的協(xié)調(diào)性，農(nóng)田水利工程體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適應(yīng)性，切實(shí)提高水利服務(wù)民生能力。實(shí)施流域十項(xiàng)重大工程建設(shè)。與國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程項(xiàng)目安排相銜接，重點(diǎn)實(shí)施新溝河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除險(xiǎn)加固和西岸控制、長江河勢控制、長江堤防能力提升、淮河入海水道二期、淮河重點(diǎn)平原洼地治理、淮河行蓄洪區(qū)建設(shè)及行蓄洪區(qū)干流灘區(qū)居民遷建、沿海地區(qū)調(diào)配水與海堤加固、黃河故道地區(qū)水利治理等十項(xiàng)重點(diǎn)工程，提高流域防洪與調(diào)配水能力。啟動(dòng)區(qū)域百河綜合治理。針對區(qū)域治理薄弱環(huán)節(jié)，在分區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用10年左右的時(shí)間，實(shí)施區(qū)域百河綜合整治工程，構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高、管護(hù)達(dá)標(biāo)的區(qū)域骨干河網(wǎng)，恢復(fù)提高骨干河湖引排與調(diào)蓄能力，有效提升區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)與河湖水系連通水平。推進(jìn)惠及數(shù)千萬人的民生水利工程建設(shè)。建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利工程體系，保障防洪安全，改善人居環(huán)境。以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、千億斤糧食等項(xiàng)目建設(shè)為依托，完善1200萬處農(nóng)田水利工程體系，破解農(nóng)田水利“最后一公里”難題，新增約16.66·萬hm2（250萬畝）有效灌溉面積、66.66·萬hm2（500萬畝）旱澇保收農(nóng)田、33.33·萬hm2（1000萬畝）節(jié)水工程控制面積，保障全省糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)集中式飲水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和應(yīng)急備用水源地建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域供水，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同價(jià)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3.強(qiáng)化水資源、河湖、水利工程三項(xiàng)管理

按照江蘇主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以制度建設(shè)為核心，以能力建設(shè)為保障，突出抓好水資源與河湖管理保護(hù)，規(guī)范水利工程管理，初步形成以“四線管理”為重點(diǎn)的江蘇水生態(tài)文明制度體系。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化用水總量、用水效率、納污總量“三條紅線”管理，落實(shí)水資源、水環(huán)境的剛性約束，引導(dǎo)綠色循環(huán)的生產(chǎn)方式和健康環(huán)保的生活方式，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)。建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度。強(qiáng)化河湖空間藍(lán)線管理與功能管理，推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，實(shí)施河湖水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)，保持河湖空間完整與各類功能完好，保障居民飲用水安全，以河湖的健康生態(tài)彰顯江蘇水鄉(xiāng)特色文脈。進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理。完善并落實(shí)水利工程各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革與規(guī)范化建設(shè)，保證水利工程效能發(fā)揮。

思考之四：推進(jìn)依法治水和水利改革，建立一套保障水利可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化水安全保障體系的目標(biāo)，強(qiáng)化依法治理、規(guī)劃管控、政策調(diào)節(jié)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利發(fā)展體制機(jī)制。建立水利依法決策與治理機(jī)制，堅(jiān)持依法治水、依法行政共同推進(jìn)，形成完備的法規(guī)體系、高效的治理體系、權(quán)威的執(zhí)法體系和嚴(yán)格的監(jiān)督體系，全面提升水利依法治理水平。建立水利建設(shè)與管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善水利規(guī)劃成果體系、工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快水利工程建設(shè)管理與水利工程管理改革，完善水利工程體系，規(guī)范管護(hù)水利工程，科學(xué)調(diào)度水利工程，發(fā)揮水利工程能力。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利，更多地發(fā)揮市場作用，合理劃分水利事權(quán)，建立健全合理水價(jià)形成機(jī)制與水利工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，滿足水利建設(shè)和管理資金需求。建立水利社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善水利公共服務(wù)平臺(tái)，健全社會(huì)參與水利決策機(jī)制，促進(jìn)水利與相關(guān)規(guī)劃的融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利工程建設(shè)、水資源管理與河湖保護(hù)，完善防汛社會(huì)動(dòng)員與搶險(xiǎn)機(jī)制，共同提高水利服務(wù)水平。

新形勢下，水利被放在生態(tài)文明的突出位置和國家安全的重要高度。我們將緊緊圍繞江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深化水利改革，堅(jiān)持依法治水，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建水安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)防洪除澇安全、水資源供給安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全。