《中華人民共和國道路交通安全法》的系統(tǒng)完善

丁芝華

(山東交通學(xué)院 交通法學(xué)系， 濟南 250357)

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《中華人民共和國道路交通安全法》的系統(tǒng)完善

丁芝華

(山東交通學(xué)院 交通法學(xué)系， 濟南 250357)

實施已十多年的《中華人民共和國道路交通安全法》在很多方面都無法很好地適應(yīng)近年來呈現(xiàn)出許多新變化、新特點的交通安全形勢了，加上其固有的一些問題，亟需對其進行系統(tǒng)完善. 針對其在管理體制、車輛駕駛?cè)斯芾?、通行?guī)定、交通安全違法行為處罰等方面存在的不足與問題，需樹立系統(tǒng)安全觀，明確相關(guān)部門的職責(zé)，重視制度建設(shè)，加強對車輛、駕駛?cè)说鹊墓芾恚瑥娀夹g(shù)性，增補或細化部分通行規(guī)定，踐行法治理念，完善程序性規(guī)定，加強法理分析，嚴格法律責(zé)任規(guī)定.

交通安全； 道路交通安全法； 安全治理

迄今為止，《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱為《道路交通安全法》)實施已10年有余. 在這10多年間，我國道路交通安全總體上呈良性發(fā)展態(tài)勢，全國道路交通事故的數(shù)量及其所造成的傷亡人數(shù)皆呈逐年下降趨勢，該法功不可沒. 然而，近些年來我國道路交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展使交通安全形勢發(fā)生了許多變化，呈現(xiàn)出許多新特點，給道路交通安全治理提出了許多新問題、新要求，經(jīng)過2次修正的該法在面對這些問題和要求時已顯得力不從心. 另一方面，許多研究表明，由于立法技術(shù)等方面的原因，該法在制定時就存在一些不足之處，影響了道路交通安全治理的效果. 因而，加強對該法的研究，適時對其進行系統(tǒng)完善已成為當前我國道路交通安全治理的一項重要工作.

1 我國道路交通安全治理面臨的新問題和要求

近些年來，伴隨著道路交通運輸事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，我國道路交通安全形勢發(fā)生了許多變化，呈現(xiàn)出許多新特點[1]5-11. 道路方面，城鄉(xiāng)地區(qū)的道路建設(shè)成績斐然，全國道路的整體質(zhì)量和數(shù)量都有較大提升. 僅以公路為例，截至2014年底，全國公路通車總里程達到近450萬km，比2006年增長近30%；車輛方面，全國機動車始終保持快速、大幅增長趨勢，近5年年均增量達1 500多萬輛. 2010年底，全國機動車總保有量突破2億輛，2014年底，達2.64億輛，其中，汽車達1.54億輛，占全部機動車保有量的58.3%；駕駛?cè)朔矫?，全國機動車駕駛?cè)嗽鲩L迅猛，近五年年均增量達2 057萬人. 截至2014年底，機動車駕駛?cè)丝偭客黄?億人，其中汽車駕駛?cè)诉_2.47億人；環(huán)境方面，公眾的交通安全意識有所提高，社會對交通安全的關(guān)注不斷升溫，國家進一步加強了道路交通安全管理工作. 2011年“醉駕入刑”，國務(wù)院安委會制定《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》. 2012年，國務(wù)院將每年12月2日設(shè)立為“全國交通安全日”，公安部出臺了被稱為“史上最嚴交規(guī)”的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》；道路交通事故方面，全國道路交通事故的數(shù)量及其所造成的傷亡人數(shù)總體呈下降趨勢，重大事故大幅減少，但基數(shù)仍然較大，弱勢群體的傷亡情況比較嚴重. 這些變化和特點給當前的道路交通安全治理提出了許多新問題和要求.

1.1 車輛增長方面

車輛的快速大幅增加給道路交通安全治理帶來了不少新問題和要求. 一般而言，道路建設(shè)的加強能在很大程度上改善交通安全狀況. 然而，我國正處在機動化的提升時期，交通供需矛盾突出，道路增加愈多，車輛增加就愈多，道路建設(shè)的加強對交通安全的改善作用非常有限. 許多城市道路、高速公路的頻頻擁堵就說明了這一點. 因此，車輛數(shù)量的適度控制、車輛停放等就成為不得不解決的問題，而對如此眾多車輛的管理給交通安全管理部門提出了更高要求. 與此同時，車輛的大幅增加使交通運行環(huán)境非常復(fù)雜，給行人等交通弱勢群體的出行帶來巨大風(fēng)險，如何加強他們的安全保護也給交通安全管理部門提出了新要求. 此外，我國的非機動車數(shù)量也在不斷增加，大力加強對電動自行車等非機動車的管理也成為當前交通安全治理的一項重要任務(wù).

1.2 駕駛?cè)嗽鲩L方面

駕駛?cè)说目焖俅蠓黾右步o道路交通安全治理帶來了一些新問題和要求. 低駕齡的駕駛?cè)怂急壤^高，使我國的道路交通運行環(huán)境進一步復(fù)雜化，從制度上提升駕駛?cè)私煌ò踩逃馁|(zhì)量、提高駕駛?cè)说拈T檻、加強對新駕駛?cè)笋{駛行為的監(jiān)管、推行對嚴重違法駕駛?cè)说慕煌ò踩俳逃榷汲蔀榈缆方煌ò踩卫硇枰鉀Q的問題. 此外，對接近準駕年齡未成年人的駕駛培訓(xùn)教育制度的建立也需要考慮.

1.3 管理方面

近年的實踐表明，盡管我國加強了道路交通安全管理工作，但仍存在不少不符合現(xiàn)代交通安全治理規(guī)律、影響進一步改善交通安全形勢的問題. 國外先進經(jīng)驗表明，以政府為主導(dǎo)的道路交通安全治理效果頗佳. 由于道路交通安全治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府的諸多管理部門，我國雖然建立了全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議來協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，但遠遠不能應(yīng)對道路交通安全治理面臨的許多復(fù)雜問題，從制度上明確各部門的職責(zé)[2]、規(guī)范它們的管理活動才是有效之策. 這是管理體制的問題. 在管理內(nèi)容上，對嚴重影響交通安全的關(guān)鍵違法行為[3]識別分析不夠，對超速駕駛、分心駕駛、疲勞駕駛等關(guān)鍵違法行為缺乏更明確、更嚴厲的處罰，對使用安全帶、頭盔、安全性能不符合標準的車輛等的規(guī)范尚不夠重視；在管理程序上，對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的使用、對車輛檢查等有關(guān)的程序性規(guī)定還需要進一步完善.

2 《道路交通安全法》存在的問題及其產(chǎn)生原因

《道路交通安全法》是我國第一部專門關(guān)于道路交通安全管理的法典，對道路交通活動中交通參與人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行了全面規(guī)范，是道路交通安全管理法律法規(guī)體系中的龍頭，是道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，對于道路交通安全治理起到了非常重要的作用. 然而，由于多種原因的影響，無論從理論上看，還是從實踐上看，特別是從近些年道路交通安全治理實踐及其需求上看，該法尚存在一些問題.

2.1 管理體制

該法通過第5條的規(guī)定基本建立起了我國的道路交通安全管理體制，由公安部門統(tǒng)一負責(zé)道路交通安全管理工作. 但實際上，除公安部門外，道路交通安全管理不僅涉及交通、建設(shè)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督、農(nóng)機、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、教育、新聞出版、廣播電視、保險監(jiān)管、財政等眾多管理部門，還涉及學(xué)校、機動車維修單位、機動車報廢回收單位、機動車駕駛?cè)擞萌藛挝弧⒌缆方?jīng)營單位、道路養(yǎng)護單位以及醫(yī)療機構(gòu)等特殊單位，還涉及一般機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等. 這些部門、單位在交通安全管理方面上都需要承擔(dān)一定的職責(zé)或義務(wù)，而該法并未規(guī)定這些職責(zé)或義務(wù). 職責(zé)或義務(wù)上的缺失必然導(dǎo)致管理真空或缺位，或管理無法可依. 正因如此，我國的道路交通安全管理體制存在較大缺失，直接導(dǎo)致無法開展系統(tǒng)的道路交通安全治理.

2.2 交通安全教育

該法第6條關(guān)于交通安全教育的規(guī)定被視為其一大特點：“將交通安全宣傳教育上升為法律規(guī)定，明確規(guī)定政府以及公安機關(guān)交通管理部門，機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等單位，教育行政部門、學(xué)校，新聞、出版、廣播、電視等媒體的交通安全教育義務(wù). ”實際上，它只是一個原則性的規(guī)定，而對交通安全教育的對象、情形、內(nèi)容、方式、手段、保障措施等都未作具體規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中泛泛教育、走形式的現(xiàn)象比較嚴重.

2.3 車輛管理

該法中關(guān)于車輛管理的規(guī)定在當前形勢下也產(chǎn)生了一些問題. 近些年來，由于車輛增長過快，城市道路及高速公路的交通擁堵愈來愈嚴重，控制機動車總量已成為政府不得不解決的問題，一些大城市陸續(xù)出臺了機動車的“限牌”政策，然而該法中根本沒有相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致這些政策的合法性備受質(zhì)疑，這是其一；2012年6月底，全國摩托車總保有量達1.03億輛，占機動車總保有量的44%. 由于多種因素的影響，摩托車一直是交通事故的重要肇事車型之一[1]25，對其管理始終是道路交通安全治理工作中的重點之一. 然而，該法對于摩托車的管理缺少專門的、有針對性的規(guī)定[4]27-28，這是其二；在機動車迅猛增長的同時，非機動車的增長也非?？欤貏e是電動自行車，大量的非機動車也成為影響交通安全的重要因素，亟需加強管理. 盡管該法對有關(guān)非機動車的管理立法授權(quán)給了地方政府，但在這樣一部相對完整的法典中缺少相關(guān)規(guī)定不能不說是一個遺憾，這是其三；由于現(xiàn)行管理體制的原因，對公路客運車輛、城市公交車輛及其他客運車輛的安全管理，該法也規(guī)定較少，實際上，這部分車輛才是道路交通安全治理的重中之重，這是其四；此外，對雙燃料機動車、新能源機動車等新型機動車的管理，對行駛記錄儀等新型安全裝置的使用，也缺少必要的專門規(guī)定.

2.4 駕駛?cè)斯芾?/p>

在駕駛?cè)斯芾矸矫?，該法的?guī)定也存在問題. 盡管在近10多年的時間內(nèi)，我國機動化程度有了很大提升，但與發(fā)達國家相比，或從發(fā)展趨勢來看，道路交通的現(xiàn)代化還處在初級階段，廣大民眾普遍還不能適應(yīng)現(xiàn)代道路交通的運行環(huán)境，缺乏現(xiàn)代交通安全意識及相關(guān)技能. 單就駕駛?cè)朔矫娑?，職業(yè)駕駛?cè)怂急壤絹碓降停珶o論職業(yè)駕駛?cè)?，還是非職業(yè)駕駛?cè)耍际蔷哂袑I(yè)性的車輛駕駛?cè)藛T，系統(tǒng)接受過有關(guān)駕駛技能、道路交通安全法律法規(guī)等方面的教育，與普通的道路交通參與者有較大差異，需要具有專業(yè)精神、遵守專業(yè)道德，在參與道路交通活動時應(yīng)當承擔(dān)更多的注意義務(wù)(危險預(yù)見和防止的義務(wù))。然而，我國的駕駛?cè)藢@種“專業(yè)性”普遍缺乏認識，往往把自己等同于普通的道路交通參與者，對自己應(yīng)當承擔(dān)的注意義務(wù)認識不夠. 在一定程度上講，該法在此方面規(guī)定存在的問題導(dǎo)致了這種狀況的產(chǎn)生：對駕駛?cè)藨?yīng)當承擔(dān)的注意義務(wù)規(guī)定較少，而且較散. 此外，對與駕駛?cè)擞忻芮嘘P(guān)系的車輛所有人或管理人等的管理，規(guī)定也相當少.

2.5 通行規(guī)則

該法雖專設(shè)一章并分5節(jié)具體設(shè)定了機動車、非機動車、行人和乘車人等的通行規(guī)則，從總體上看許多方面都涉及了，但仍存在一些問題. 一是有些規(guī)定過于粗略或用語模糊，可操作性差. 例如，該法中關(guān)于分道行駛(第36條)、車輛停放(第56條)等的規(guī)定非常粗略. 對于后者，由于車輛的增長過快，車輛停放已成為許多城市面臨的難題，車輛亂停亂放對交通安全造成了嚴重威脅，然而，“該條規(guī)定不但對于機動車停車的場所和禁止停車的場所的規(guī)定過于簡單，而且關(guān)于停車的方法，限時停車區(qū)域，交叉路口的停車，對違章停車車輛的移動及保管以及各種特例情況等都未做出規(guī)定[4]21. ”二是存在一些缺漏. 該法對機動車的超車方法、借道行駛、變更車道、掉頭、燈光信號使用、慢行、牽引，交叉路口的通行，自行車通行，兒童、殘疾人等需特殊保護群體的通行等未作規(guī)定. 盡管前述部分問題通過一些下位法(如行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等)的細化或者補充得到了解決，但該法的準確性和完整性明顯受到影響.

2.6 交通安全違法行為的處罰

該法關(guān)于道路交通安全違法行為處罰方面的規(guī)定(第7章)也存在不少問題.

1)該法試圖通過概括和列舉相結(jié)合的方式來對各種道路交通安全違法行為的處罰做出規(guī)定，但仍然存在問題. 之所以出現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于采用概括方式規(guī)定的第89條和90條中的“道路通行規(guī)定”的用語存在問題，其是專指該法中第4章的規(guī)定或相關(guān)法規(guī)中有關(guān)道路通行的規(guī)定，還是泛指有關(guān)道路交通安全的一切規(guī)定，并不清楚. 進而言之，如果其專指前者，則其他章節(jié)及相關(guān)法規(guī)對應(yīng)規(guī)定的行為就被排除在外[5]，但從后面采用列舉方式的規(guī)定來看，似乎又不是如此，如果其指后者，這里使用“道路通行規(guī)定”一語明顯不準確，容易讓人誤解，造成執(zhí)法上的混亂.

2)該法對程度或類型嚴重的道路交通安全違法行為的處罰規(guī)定存在一些不足. 對于違反道路交通安全法律、法規(guī)，導(dǎo)致交通事故，造成財產(chǎn)損失或人員傷害但不構(gòu)成犯罪的行為，要加重處罰，但該法對此未予任何規(guī)定. 這不能不說是該法的一大失誤. 對超速駕駛(超規(guī)定時速不足50%的)、分心駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定使用安全帶或安全頭盔等具有較大危險的道路交通安全違法行為，該法也未予專門規(guī)定. 對于超速駕駛，據(jù)公安部最新消息，2012年全國共查處超速行駛9 000多萬起，因超速行駛肇事導(dǎo)致7 000多人死亡，是導(dǎo)致交通事故最多的交通違法行為.

3)該法關(guān)于道路交通安全違法行為處罰程序的規(guī)定存在一些不足. 交通警察對行駛車輛的檢查是一個極易產(chǎn)生權(quán)力濫用問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，但該法對其未作任何規(guī)范[4]28-29. 對吊銷機動車駕駛證、終生不得重新取得機動車駕駛證等處罰，無論根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，還從國外立法來看，應(yīng)當規(guī)定聽證程序，但該法未規(guī)定. 此外，對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及其記錄資料的使用、道路交通安全違法信息的查詢等，該法的規(guī)范也存在一些不足之處.

2.7 交通事故的處理

在交通事故處理方面，該法存在一個比較大的問題：有關(guān)交通事故事實及其責(zé)任認定的規(guī)定不完備、不準確. 有關(guān)此規(guī)定的爭議也比較多[6]. 該法在第72條和73條規(guī)定了公安機關(guān)交通管理部門在交通事故處理方面的重要職責(zé)，但卻未指出對造成交通事故的道路交通安全違法行為的處罰職責(zé). 這主要是由前述的立法失誤造成的. 絕大多數(shù)交通事故的產(chǎn)生都是由各種各樣的道路交通安全違法行為造成的，在處理交通事故時對這些違法行為進行處罰應(yīng)是公安機關(guān)交通管理部門在此方面的主要職責(zé)之一. 該法在第73條規(guī)定了公安機關(guān)交通管理部門對交通事故調(diào)查的結(jié)論形式——交通事故認定書，但規(guī)定存在3個問題.

1)對認定書的性質(zhì)確定為證據(jù)并不準確，因為其中包含對道路交通安全違法行為的認定，這種認定是公安機關(guān)交通管理部門行使其職責(zé)的產(chǎn)物，是具有法律效力的處理結(jié)論，而且這種認定是一種具體行政行為.

2)對認定書的內(nèi)容規(guī)定不全面，既然是對交通事故事實及其成因的認定，則需要包括支撐事實的證據(jù)說明，至少也應(yīng)有證據(jù)清單或目錄.

3)在有關(guān)其內(nèi)容規(guī)定中的“責(zé)任”一詞含義不明確. 這里的責(zé)任到底是什么責(zé)任，是一般意義上的責(zé)任，是法律責(zé)任，還是特殊意義上的責(zé)任——交通事故責(zé)任[7]？從立法目的及眾多交通事故認定書分析，它似乎是一般意義上的責(zé)任，然而在實踐中它卻經(jīng)常被誤解為法律責(zé)任，尤其是民事責(zé)任，甚至直接決定了有關(guān)交通事故民事責(zé)任、刑事責(zé)任的認定.

該法之所以產(chǎn)生上述問題，原因有多個.

1)對道路交通安全的理解范圍太窄，僅被理解為道路交通系統(tǒng)的運行安全，在很大程度上等同于道路交通秩序，尚未建立現(xiàn)代的全面考慮道路、車輛、人、環(huán)境等各方面因素及其相互關(guān)系的系統(tǒng)安全觀.

2)道路交通安全治理的思想僅局限在以道路交通安全違法行為防治為核心的傳統(tǒng)思想上，交通安全治理的措施大多停留在“治標”層面上，不全面、不深入，各相關(guān)制度處于初步建設(shè)階段.

3)對道路交通安全法的性質(zhì)認識不夠，其雖不是技術(shù)性法規(guī)，但屬于準技術(shù)性法規(guī)，其規(guī)定許多都具有技術(shù)性法規(guī)的特點，應(yīng)不厭其詳，盡管具有相當?shù)膶I(yè)性，但從國外實踐來看，人們能夠接受，而且能接受得很好.

4)立法者在制定該法時對我國道路交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展及其所帶來的變化考慮不足，對過去的治理經(jīng)驗依賴過多，未能充分借鑒發(fā)達國家道路交通安全治理的思想、策略、制度與措施等.

3 《道路交通安全法》系統(tǒng)完善的對策

在現(xiàn)代道路交通安全治理中，法制建設(shè)是非常重要的一個方面，也是實施其他方面治理的基礎(chǔ)，而進行法制建設(shè)的首要任務(wù)就是制定完善的法律法規(guī). 當前，《道路交通安全法》存在的諸多問題已經(jīng)使其無法很好地適應(yīng)新形勢下道路交通安全治理的需求，亟需適時對其進行系統(tǒng)完善. 針對其存在的問題及其產(chǎn)生原因，結(jié)合我國道路交通安全形勢的新發(fā)展，借鑒發(fā)達國家道路交通安全法制建設(shè)的經(jīng)驗，需要著重從下列方面對《道路交通安全法》進行全面完善.

3.1 樹立系統(tǒng)安全觀，明確相關(guān)部門的職責(zé)

過去很長一段時間，人們對道路交通安全的理解范圍較窄，導(dǎo)致該法在很大程度就是一部道路交通秩序管理法，在這樣一部法律中確定公安部門統(tǒng)一管理道路交通安全的體制無可厚非，然而隨著我國道路交通安全形勢的不斷變化，人們逐漸認識到了道路交通安全及其治理的復(fù)雜性，涉及多方面、多層次上的因素與問題，其治理是遠非一個部門就能完成的，全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的建立就充分證明了這一點. 從長遠來看，部際聯(lián)席會議的建立也只是一種臨時之舉，在該法中明確交通、建設(shè)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督、農(nóng)機、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、教育、新聞出版、廣播電視、保險監(jiān)管、財政等相關(guān)管理部門的職責(zé)，建立部門間的有效協(xié)作機制，從而發(fā)揮各部門的合力才是長久之策. 由于政府在現(xiàn)代道路交通安全治理中的重要作用，因此建立科學(xué)的、有效的管理體制對我國道路交通安全形勢的進一步改善至關(guān)重要.

3.2 重視制度建設(shè)，加強對車輛、駕駛?cè)说鹊墓芾?/p>

制度建設(shè)在現(xiàn)代道路交通安全的治理中占有非常重要的地位. 臨時性的政策或措施往往只能治標，建立從根源上治理的制度才能治本. 在我國道路交通安全治理實踐中，前者還占較大比例，制度的缺失也導(dǎo)致一些政策或措施面臨難題，因而，制度建設(shè)亟需加強. 機動車管理方面，鑒于我國人口眾多、城市化發(fā)展、機動化發(fā)展等情況的特殊，需要在城市地區(qū)建立適當限制機動車發(fā)展的制度，包括對私人小汽車、公車和摩托車的限制，才能從根本上解決交通擁堵、環(huán)境污染等難題；鑒于摩托車交通事故頻發(fā)的情況，需要建立專門的摩托車管理制度；盡管客運車輛的一些安全管理不屬于公安部門，但也應(yīng)有相關(guān)規(guī)定；鑒于近年來雙燃料機動車、新能源機動車等新型機動車應(yīng)用的增多，也需要建立相應(yīng)的管理制度；鑒于氣囊、安全帶、兒童座椅、行駛記錄儀等安全裝置對車輛安全性的提高，需要對其配置和使用做出專門規(guī)定. 非機動車管理方面，由于我國把電動自行車歸入了非機動車，而其在城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅猛，且具有準機動車的特點，需要建立專門的電動自行車管理制度. 駕駛?cè)斯芾矸矫?，鑒于機動車駕駛的專業(yè)性，需要專門規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當承擔(dān)的注意義務(wù)；增加車輛所有人或管理人應(yīng)當承擔(dān)的保障交通安全的義務(wù)；鑒于駕齡較低的駕駛員所占比例較高的情況，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗，建立針對新駕駛?cè)说鸟{駛證分級制度[8]. 交通安全教育方面，需要建立專門制度，特別是建立針對嚴重違法的駕駛?cè)说慕煌ò踩俳逃贫龋瑢煌ò踩逃膶ο?、情形、?nèi)容、方式、手段、保障措施等做出具體規(guī)定，防止其流于形式；鑒于車輛的不斷普及、未成年人非法駕車現(xiàn)象的不斷增多，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗，建立在高中階段對未成年人開展駕駛教育的制度.

3.3 強化技術(shù)性，增補或細化部分通行規(guī)定

鑒于其特有的專業(yè)性和技術(shù)性，該法不僅是一部關(guān)于道路交通安全管理的法律，對于公眾而言，其還應(yīng)是一部內(nèi)容詳盡、可操作性強的道路交通活動指南. 通行規(guī)定部分尤為如此. 在此部分，該法有許多方面需要增補或細化. 機動車通行方面，需要增補或細化有關(guān)分道通行、限速、超車、借道行駛、變更車道、掉頭、燈光信號使用、鳴笛、慢行、緊急制動、牽引、交叉路口通行等的規(guī)定；針對停車問題，需要增補有關(guān)禁止臨時停車、存放車輛區(qū)域，臨時停車、存放車輛方法，限時存放車輛區(qū)域，交叉路口臨時停車，對違章存放車輛的移動及保管及各種特例情況的規(guī)定. 非機動車通行方面，需要增補有關(guān)電動自行車、自行車通行的專門規(guī)定. 行人通行方面，需要增補或細化有關(guān)行人通行的規(guī)定，如人行道的使用、橫穿道路、禁止橫穿道路的情形等，增補有關(guān)兒童、殘疾人等需特殊保護群體通行的規(guī)定.

3.4 踐行法治理念，完善程序性規(guī)定

樹立程序法治理念、加強程序法治建設(shè)，也已成為我國社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容. 對于該法，也需要對其中的一些程序性規(guī)定加以完善.

1)需要增加關(guān)于對涉嫌實施道路交通安全違法行為的或具有危害交通安全的危險性行駛車輛的攔截檢查程序的規(guī)定.

2)需要增加適用于吊銷機動車駕駛證、終生不得重新取得機動車駕駛證等嚴重處罰的聽證程序規(guī)定.

3)完善有關(guān)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及其記錄資料使用、道路交通安全違法信息查詢等的程序規(guī)定.

3.5 加強法理分析，嚴格法律責(zé)任規(guī)定

由于涉及道路交通安全違法行為、道路交通事故等問題的專業(yè)性較強，加上國內(nèi)相關(guān)理論研究不夠，當前亟需加強對其中涉及的法理問題的分析，在此基礎(chǔ)上，對該法中的相關(guān)規(guī)定加以完善.

1)需要明確區(qū)分道路交通安全違法行為與違反道路通行規(guī)定的行為，完善第89條和90條中規(guī)定，以使法律責(zé)任部分涵蓋到所有需要懲治的道路交通安全違法行為.

2)需要對不同嚴重程度的、不同類型的道路交通安全違法行為設(shè)定適當?shù)奶幜P，其中，對違反道路交通安全法律、法規(guī)，導(dǎo)致交通事故，造成財產(chǎn)損失或人員傷害但不構(gòu)成犯罪的行為，需要加重處罰，對超速駕駛(超規(guī)定時速不足50%的)、分心駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定使用安全帶或安全頭盔等具有較大危險的道路交通安全違法行為，需要做出專門規(guī)定，即使不加重處罰.

3)在準確界定“交通事故認定書”性質(zhì)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)道路交通事故責(zé)任認定的規(guī)定.

盡管從總體上看，近些年來我國道路交通安全形勢較為平穩(wěn)，但是由于車輛和駕駛?cè)说某掷m(xù)迅猛增長導(dǎo)致這種平穩(wěn)中暗含危機，加上國際社會高度重視道路交通領(lǐng)域人權(quán)保護的大趨勢，道路交通安全的治理依然任重而道遠，而系統(tǒng)完善我國道路交通安全法律體系的龍頭《道路交通安全法》是進一步加強道路交通安全治理工作的基礎(chǔ)和前提. 為更科學(xué)地完善該法，亟需加強對其深入系統(tǒng)地研究. 由于道路交通安全及其法律規(guī)制的專業(yè)性和復(fù)雜性，前面對該法存在問題及其完善對策的研究只是初步的嘗試性研究，許多部分還需要進一步的深入探討，另一方面，該法也還存在其他一些問題，前述研究的全面性存在不足，有鑒于此，筆者以此拋磚引玉，希冀更多的研究者加入到這個行列中.

[1] 交通運輸部公路科學(xué)研究院. 2012年中國道路交通安全藍皮書[M]. 北京: 人民交通出版社, 2012.

[2] 交通運輸部公路科學(xué)研究院. 2010年中國道路交通安全藍皮書[M]. 北京: 人民交通出版社, 2010.

[3] Margie Peden, Richard Scurfield, David Sleet, 等. 世界預(yù)防道路交通傷害報告[R]. 劉光遠, 譯. 北京: 人民衛(wèi)生出版社, 2004: 74-86.

[4] 吳勝國. 中日道路交通安全法規(guī)的比較研究[D]. 成都: 四川大學(xué), 2006.

[5] 宋昌智. 道路交通安全法學(xué)[M]. 濟南: 濟南出版社, 2007: 240-241.

[6] 趙麗. 《道路交通安全法》第73條的立法缺陷及完善[J]. 天中學(xué)刊, 2009，24(3): 47.

[7] 寧樂然. 論交通事故責(zé)任與交通事故損害賠償責(zé)任的辯證關(guān)系[J]. 法學(xué)雜志, 2007(4): 47-49.

[8] 鄧澤英. 美國青少年駕證分級管理制度[J]. 汽車與安全, 1999(6): 12-13.

A Comprehensive Approach to Improving China’s Roadway Traffic Safety Laws

DING Zhi-hua

(Transportation Law Department, Shandong Jiaotong University, Jinan 250357, China)

It is urgent to improve the Roadway Traffic Safety laws comprehensively because great changes have taken place in the situation of road traffic safety in recent years, and some deficiencies always exist in the laws. For many deficiencies and problems in the respects of management system, vehicle and driver management, traffic provisions and punishment of traffic violations and so on, it is necessary to explicitly stipulate the responsibilities of relevant departments, improve management systems on vehicle and drivers and procedural provisions, refine some traffic provisions and strengthen the punishment of traffic violations.

traffic safety; roadway traffic safety laws; safety treatment

10.13986/j.cnki.jote.2015.05.010

2015- 04- 17.

丁芝華(1974—)，男，副教授，法學(xué)博士，研究方向為校車安全治理、交通安全管理、交通法等. E-mail：zhding74@sohu.com.

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1008-2522(2015)05-55-06