淺談施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管控

陳飛

（南京寧浦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司　江蘇省　211899）

淺談施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管控

陳飛

（南京寧浦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司江蘇省211899）

現(xiàn)場(chǎng)簽證不包含在施工合同和圖紙中，具有臨時(shí)性和無(wú)規(guī)律性特點(diǎn)，涉及面廣，如隱蔽工程、材料代用、施工條件變化、設(shè)計(jì)變更等，故而在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都有可能發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證并最終以調(diào)整價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。

加強(qiáng)把關(guān)；合理控制；控制意識(shí)

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主與施工承包商，根據(jù)施工合同約定就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?，F(xiàn)場(chǎng)簽證不包含在施工合同和圖紙中，具有臨時(shí)性和無(wú)規(guī)律性特點(diǎn)，涉及面廣，如隱蔽工程、材料代用、施工條件變化、設(shè)計(jì)變更等，故而在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都有可能發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證并最終以調(diào)整價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，由于方方面面的原因，現(xiàn)場(chǎng)簽證錯(cuò)綜復(fù)雜，問(wèn)題百出，致使施工現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款在工程造價(jià)中所占比重不斷增加，成為工程結(jié)算超預(yù)算的原因之一。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的把關(guān)對(duì)合理控制工程造價(jià)有著十分重要的作用。

1　施工現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因

由于建設(shè)工程投資規(guī)模大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定，在實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀條件的變化，如業(yè)主資金原因、業(yè)主的功能要求發(fā)生變化等，也會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定因素。

2　施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題

（1）工程施工合同中對(duì)工程簽證方面的內(nèi)容沒(méi)有明確或雖明確了但具體操作規(guī)定沒(méi)有細(xì)化，造成施工過(guò)程中簽證的依據(jù)不足，簽證的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確把握。

（2）現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡漠。現(xiàn)場(chǎng)管理人員不重視簽證，缺乏造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，從而導(dǎo)致因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的損失。

（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解?，F(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解定額費(fèi)用組成，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用組成概念不清，有些簽證將現(xiàn)場(chǎng)施工圍墻、施工用房，投標(biāo)中應(yīng)由施工方考慮的措施費(fèi)用等內(nèi)容也給予簽證。

（4）對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束。有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，做法說(shuō)明也不夠全面，設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制要求不夠，沒(méi)有進(jìn)行多方案論證。由于設(shè)計(jì)管理力度不夠，存在大量先施工、后出工程聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映出設(shè)計(jì)人員僅作簽名，并無(wú)相關(guān)意見(jiàn)，因此給簽證工作帶來(lái)很大麻煩。

（5）現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符。有關(guān)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格及有關(guān)政策性調(diào)整都有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，有些承包商任意調(diào)整簽證時(shí)間，以求盡可能多得超額利潤(rùn)。

3　如何對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)

綜上，現(xiàn)場(chǎng)簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素，也有客觀因素的影響。簽證工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理。個(gè)人認(rèn)為要把現(xiàn)場(chǎng)簽證工作合理地控制好，必須增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立自律懲戒措施。此外，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)簽證人員應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之掌握一些基本造價(jià)知識(shí)，做到既熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握一定的信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析和處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。對(duì)于較重要的項(xiàng)目，應(yīng)由造價(jià)工程師跟蹤審計(jì)，從立項(xiàng)、簽訂合同、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等全過(guò)程造價(jià)管理，以使工程造價(jià)在建設(shè)過(guò)程中得到有效控制。施工階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)采取一些必要的控制措施：

3.1組織措施

建立機(jī)構(gòu)，制定制度和運(yùn)行機(jī)制，明確監(jiān)督和控制人員的任務(wù)和職責(zé)，不斷完善項(xiàng)目管理組織保證體系。業(yè)主項(xiàng)目管理班子應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資控制進(jìn)行跟蹤管理。要達(dá)到有效控制，必須不斷提高簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在應(yīng)用組織措施時(shí)，應(yīng)處理好以下幾點(diǎn)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)簽證必須要有各方主體（業(yè)主、監(jiān)理、施工等）代表簽字，同時(shí)簽證單由幾方建設(shè)主體各保留一份，結(jié)算時(shí)由業(yè)主親自交給審計(jì)單位，簽證單應(yīng)連續(xù)編號(hào)，防止施工單位將變更減少（即對(duì)自己不利的內(nèi)容）的簽證單獨(dú)處理，不送給審計(jì)單位。

（2）凡定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項(xiàng)目，不應(yīng)再另行簽證。

（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)等要明確。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要及時(shí)，不得拖延到結(jié)算時(shí)才補(bǔ)簽。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

3.2技術(shù)措施

技術(shù)措施是多方面的，主要是重視抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)清楚明確，否則會(huì)為結(jié)算留下隱患。清單中已有的項(xiàng)目且工程量沒(méi)有增加或減少的不予簽證，發(fā)生的措施費(fèi)用是在承包商應(yīng)考慮的范圍內(nèi)不予簽證，發(fā)生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)屬于承包商應(yīng)考慮的范圍內(nèi)不予簽證。

（2）隱蔽工程環(huán)節(jié)。在實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和施工方案投資控制過(guò)程中，尤其要把好隱蔽工程量簽認(rèn)關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后即將被覆蓋的工程部分簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算。因此，應(yīng)特別注意搞好以下幾方面的記錄：①基坑換土、材質(zhì)、深度、寬度記錄；②孔樁填芯深度；③基槽開(kāi)挖驗(yàn)槽記錄等；簽證必須真實(shí)和及時(shí)，不能事后補(bǔ)簽。

3.3經(jīng)濟(jì)措施

工程施工期間，由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證。主要包括業(yè)主違約，非承包商原因引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，需要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容。

（1）工期延誤賠償?shù)南嚓P(guān)簽證。按索賠程序原則審核索賠的成立條件，分清責(zé)任，認(rèn)可合理索賠，監(jiān)理簽證、業(yè)主審定。

（2）材料單價(jià)的簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一。在辦理材料單價(jià)簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好；對(duì)于所簽證的材料單價(jià)是否包括材料采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算，對(duì)于需要辦理簽證的材料單價(jià)，最好雙方一起作市場(chǎng)調(diào)查，如實(shí)簽明材料名稱、規(guī)格、廠家、單價(jià)、時(shí)間等。

3.4合同措施

合同措施著重抓好以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)合同簽訂時(shí)的管理，若招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款，特別是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚的地方，建議盡可能在合同中明確如下內(nèi)容：①工程遺漏項(xiàng)目的補(bǔ)充原則；②工程量調(diào)整的原則和計(jì)算方法；③材料價(jià)格調(diào)整的原則和方法；④工程保險(xiǎn)、履約擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容；⑤綜合單價(jià)調(diào)整的原則和計(jì)價(jià)方法；⑥措施費(fèi)用調(diào)整的原則和范圍；⑦工期變化對(duì)綜合單價(jià)影響的調(diào)整原則等。

（2）停工損失。由非承包商責(zé)任造成的停電、停水超過(guò)規(guī)定的時(shí)間范圍，造成的窩工、材料租賃、機(jī)械租賃等停工的損失；對(duì)于由于業(yè)資金不到位，致使長(zhǎng)時(shí)間停工造成的損失，雙方應(yīng)按合同規(guī)定的時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式簽證停工的起止日期，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工日數(shù)與工日單價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)停工機(jī)械的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等，并列出明細(xì)表；對(duì)于定額沒(méi)有規(guī)定，如何界定和補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來(lái)作。

總之，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)看似簡(jiǎn)單，其實(shí)并不容易，整個(gè)控制過(guò)程是甲、乙雙方的一個(gè)博奕過(guò)程，作為現(xiàn)場(chǎng)簽證人員要加強(qiáng)自律意識(shí)，對(duì)施工過(guò)程中涉及合同價(jià)之外的責(zé)任事件作出符合客觀實(shí)際的簽認(rèn)證明，確保施工承包商的既有利益，也不損害投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的利益，必須要做到雙贏才行。

[1]焦亞春.論加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作.山西建筑，2009.

[2]劉偉.施工項(xiàng)目成本控制問(wèn)題的探討.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010，12.

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