以知識產(chǎn)權強省建設推動江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

支蘇平

習近平總書記親臨江蘇視察時提出了“邁上新臺階、建設新江蘇”的最新要求，已經(jīng)成為江蘇未來發(fā)展的總命題、引領各項工作的總綱領，成為江蘇發(fā)展的主旋律和最強音?？倳涍€特別強調(diào)：“要把經(jīng)濟發(fā)展抓好，關鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快由中低端向中高端邁進?！睘樯钊胴瀼乜倳浀闹v話精神，江蘇省委、省政府召開了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略暨建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作會議，印發(fā)了《關于加快建設知識產(chǎn)權強省的意見》，全面部署加快知識產(chǎn)權強省建設，全力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

一、知識產(chǎn)權事業(yè)站在新的起點

知識產(chǎn)權是一個國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心競爭力，是增強自主創(chuàng)新能力的重要支撐和掌握發(fā)展主動權的關鍵因素，依靠科技創(chuàng)新培育新的增長點、通過知識產(chǎn)權搶占未來發(fā)展制高點已成為世界發(fā)展大勢。2009年，江蘇省委、省政府審時度勢、高瞻遠矚做出重大抉擇，頒布實施《江蘇省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），與國家知識產(chǎn)權局簽訂創(chuàng)建實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略示范省合作協(xié)議。把知識產(chǎn)權列入年度重要工作內(nèi)容，先后研究制定了一系列促進知識產(chǎn)權發(fā)展的政策措施，把知識產(chǎn)權作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核指標，省第十二次黨代會把“每萬人口發(fā)明專利擁有量”和“自主品牌企業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重”納入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施以來，全省各級黨委政府和有關部門，以創(chuàng)建實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略示范省為契機，積極行動，扎實推進《綱要》的貫徹落實，知識產(chǎn)權工作取得了跨越式發(fā)展，知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)年均增長率排名全國第一，區(qū)域知識產(chǎn)權綜合實力躍居全國第二，知識產(chǎn)權在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越發(fā)顯現(xiàn)。

知識產(chǎn)權管理體系逐步完善。知識產(chǎn)權聯(lián)席會議成員單位發(fā)展到32家，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施組織協(xié)調(diào)能力顯著增強。實施知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力提升、知識產(chǎn)權服務能力提升、知識產(chǎn)權人才隊伍建設、知識產(chǎn)權保護推進四大工程，形成了覆蓋知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和人才培養(yǎng)，貫通企業(yè)、高校、院所、中介機構，統(tǒng)合知識產(chǎn)權與工商、版權、司法、經(jīng)濟、科技、農(nóng)林、文化、教育等多部門，省市縣三級聯(lián)動推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的業(yè)務管理體系。

知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力明顯增強。全省新增專利申請215.8萬件、專利授權113.5萬件。其中，發(fā)明專利申請56.5萬件、授權7.6件;企業(yè)專利申請129.5萬件、企業(yè)專利授權72.8件。全省專利申請量和授權量、企業(yè)專利申請量和授權量、發(fā)明專利申請量五項指標連續(xù)五年位居全國第一。萬人發(fā)明專利擁有量達到10.24件。全省有效注冊商標突破50多萬件，著作權12萬件，計算機軟件著作權登記4萬多件，植物新品種授權160件，均居全國前列。

企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位進一步確立。率先出臺全國首個地方知識產(chǎn)權管理標準《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》，建立企業(yè)貫標工作體系，推進全省3562家企業(yè)參與貫標。積極組織實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃，支持290余家企業(yè)建立規(guī)范化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略管理體系。組織實施商標戰(zhàn)略，推進企業(yè)商標管理、品牌培育。全省有專利申請的企業(yè)達到18849家，企業(yè)專利申請量、授權量占全省總量占比分別達到64.4%和70%，企業(yè)擁有馳名商標突破3400個，企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力明顯增強。

知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施特色區(qū)域穩(wěn)步擴大。全省有7個省轄市、5個縣級市成為國家知識產(chǎn)權示范城市;40個縣（市、區(qū)）、14個園區(qū)成為國家知識產(chǎn)權試點示范城市（園區(qū)），數(shù)量居全國首位;其中，昆山、常熟被列為國家知識產(chǎn)權示范城市，開創(chuàng)了縣級市創(chuàng)建示范城市的先例。77個縣（市、區(qū)）和600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進入省、市、縣知識產(chǎn)權試點示范行列，28個特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)被認定為省級產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，版權產(chǎn)業(yè)帶、動漫版權產(chǎn)業(yè)基地、版權保護示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。

知識產(chǎn)權保護環(huán)境進一步優(yōu)化?！督K省專利促進條例》、《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》等相繼頒布實施。12個省轄市中級法院經(jīng)最高法院批準，取得專利案件一審管轄權，39個基層法院取得部分知識產(chǎn)權案件管轄權。全省法院累計審理各類知識產(chǎn)權案件近4萬件，公安機關破獲知識產(chǎn)權犯罪案件1500余起，知識產(chǎn)權行政管理部門查處各類假冒侵權案件7.3萬件，全社會知識產(chǎn)權保護認知度達70.8%。全省8個國家級知識產(chǎn)權維權援助中心累計接收知識產(chǎn)權咨詢25081起，向各執(zhí)法部門移送舉報投訴案件520起。

知識產(chǎn)權服務業(yè)快速發(fā)展。國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作中心、國家區(qū)域?qū)＠畔⒎罩行哪暇┲行?、國家專利?zhàn)略推進與服務（泰州）中心、無錫（國家）外觀設計信息中心等一批國家級知識產(chǎn)權服務機構落戶江蘇。全省擁有專利代理機構及分支機構185家，商標代理機構685家，涌現(xiàn)出一批專業(yè)從事知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、金融保險、戰(zhàn)略咨詢、評估運營、產(chǎn)業(yè)預警、信息檢索等高層次服務的中介機構，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權服務業(yè)系統(tǒng)化、多元化的良好發(fā)展態(tài)勢。

知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施以來，江蘇以敢為人先的精神，在全國率先走出了以知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路子，不僅拓展了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的空間，也為全國推進區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施摸索出了寶貴經(jīng)驗，更為江蘇增強自主創(chuàng)新能力、打造經(jīng)濟核心競爭力、優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境、提升經(jīng)濟國際化水平提供了有效支撐。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的有序推進，牢固確立了江蘇知識產(chǎn)權大省地位，為進一步實現(xiàn)向知識產(chǎn)權強省跨越奠定了堅實基礎。

二、知識產(chǎn)權事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)

習近平總書記的重要講話，深刻闡述了推進經(jīng)濟發(fā)展關鍵是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”，根本路徑是“創(chuàng)新驅(qū)動”。李克強總理指出，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新、用好知識產(chǎn)權就是激勵創(chuàng)新，要大力推進知識產(chǎn)權強國建設。江蘇省委、省政府貫徹落實中央決策部署，把知識產(chǎn)權制度作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本制度予以高度重視，提出了加快知識產(chǎn)權強省建設的戰(zhàn)略目標，努力推進江蘇經(jīng)濟由價值鏈低端向高端攀升，實現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”、“經(jīng)濟大省”向“經(jīng)濟強省”的新跨越，知識產(chǎn)權的重要性得到歷史性提升。

加快知識產(chǎn)權強省建設的緊迫性前所未有。在分析江蘇發(fā)展新特征和面臨制約因素時，我們發(fā)現(xiàn)，關鍵技術領域核心技術受制于人的格局還沒有根本改變，江蘇對外技術依存度仍然達60%，在云計算、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)達國家仍然擁有超過80%以上的核心專利;產(chǎn)業(yè)結(jié)構鏈條處于中低端的現(xiàn)狀還沒有根本改變，江蘇制造業(yè)增加值率僅為23%，美國、歐盟則高達60%，高出的大部分都是來自知識產(chǎn)權許可運營的收入;企業(yè)“走出去”面臨的知識產(chǎn)權風險還沒有根本改變，江蘇每向美國出口1億美元的產(chǎn)品僅有2.1件申請專利，而韓國、日本則各有64件、157件。要改變這一現(xiàn)狀，必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟由依靠資源消耗向依靠智力資源轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須加快推進知識產(chǎn)權強省建設，培育更多的核心自主知識產(chǎn)權，占據(jù)科技制高點，掌握發(fā)展主動權，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級。

加快知識產(chǎn)權強省建設的重要性前所未有。20世紀80年代以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，很大程度上得益于在生產(chǎn)資料產(chǎn)權制度改革上取得的突破。當前，江蘇正在大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點上，要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展，必須敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)運用知識產(chǎn)權制度加速知識經(jīng)濟發(fā)展的有益經(jīng)驗，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，準確把握知識產(chǎn)權對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要意義，找準著力點和用力方向，堅決破除一切束縛知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的觀念和體制機制障礙，大力培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從技術密集型向知識產(chǎn)權密集型轉(zhuǎn)變，率先全面推進知識產(chǎn)權強省建設。

加快知識產(chǎn)權強省建設的艱巨性前所未有。習近平總書記視察江蘇時強調(diào)：“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求。”江蘇作為全國唯一的實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略示范省，有責任也有義務，肩負起為我國建設知識產(chǎn)權強國“探路”的重大使命，積極為強國建設積累經(jīng)驗，多做貢獻。但是，從知識產(chǎn)權工作自身來看，目前江蘇知識產(chǎn)權發(fā)展水平還不能很好地適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，市場主體運用知識產(chǎn)權制度和規(guī)則的能力還不夠強，知識產(chǎn)權服務水平還不夠高，知識產(chǎn)權高層次人才還不夠多，知識產(chǎn)權管理體制還不夠順，要在知識產(chǎn)權強省建設上為全國做出示范、走在前列還需要付出艱苦的努力。面對新常態(tài)、新內(nèi)涵，必須及時轉(zhuǎn)換知識產(chǎn)權工作的方式、方法，銳意改革創(chuàng)新，切實做好頂層設計、抓好政策落實、強化指導服務，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更多地依靠市場的力量、運用市場的手段，率先走出一條有江蘇特色、符合時代特征的知識產(chǎn)權強省建設之路。

三、知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略的新任務

未來一個時期，江蘇知識產(chǎn)權強省建設必須認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，堅持市場化取向，按照“制度先行、統(tǒng)籌推進、聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)主體”的原則，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以完善知識產(chǎn)權制度為重點，以打造知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以優(yōu)化知識產(chǎn)權法制環(huán)境為保障，著力推進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，加快培育自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和知識產(chǎn)權密集型企業(yè)，不斷完善有利于知識產(chǎn)權發(fā)展的體制機制，努力構建以知識產(chǎn)權為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟增長的貢獻度，知識產(chǎn)權綜合實力基本達到國際上中等發(fā)達國家的水平，使江蘇成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟高地，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力支撐。

加快高價值知識產(chǎn)權培育。推動企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權服務機構，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，開展協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關鍵技術，創(chuàng)造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權，搶占國際發(fā)展制高點。實施高知名度商標培育計劃，引導企業(yè)將品牌自創(chuàng)與收購相結(jié)合，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經(jīng)濟價值高的高知名度商標。實施核心版權培育計劃，在動漫、軟件、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領域形成一批核心版權。

打造知識產(chǎn)權密集型企業(yè)。深入推進企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化建設和企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，推動更多的企業(yè)熟練運用知識產(chǎn)權制度，參與國際市場競爭。重點圍繞“單打冠軍”、“隱形冠軍”等具有較強創(chuàng)新實力的行業(yè)骨干企業(yè)，提供高端知識產(chǎn)權服務，創(chuàng)造和集聚一批引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權成果。支持知識產(chǎn)權密集型企業(yè)“走出去”，主動融入全球創(chuàng)新體系，不斷增加國際知識產(chǎn)權數(shù)量，提升自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品海外市場占有率。

發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。加強分類指導，研究密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育專利密集型、商標密集型、版權密集型產(chǎn)業(yè)。強化園區(qū)建設，支持高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地、特色版權園區(qū)集聚知識產(chǎn)權資源，形成“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。建立知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計制度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，引導知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟發(fā)展由技術密集型向知識產(chǎn)權密集型轉(zhuǎn)變。

完善知識產(chǎn)權市場體系。加快建設知識產(chǎn)權交易中心，集聚信息資源，完善服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新交易模式，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，打造在國內(nèi)外有影響力的知識產(chǎn)權展示交易平臺。支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌研發(fā)力量部署創(chuàng)新鏈，放大資源整合優(yōu)勢，構建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，形成知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化的群體優(yōu)勢。大力發(fā)展社會化知識產(chǎn)權運營機構，盤活知識產(chǎn)權資產(chǎn)，促進知識產(chǎn)權資本化、商用化。積極拓展知識產(chǎn)權融資渠道，鼓勵金融機構支持知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進運營模式，擴大信貸規(guī)模，實現(xiàn)“知本”向“資本”轉(zhuǎn)變。

健全知識產(chǎn)權法治體系。創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護機制，完善知識產(chǎn)權地方性法規(guī)，推動行政執(zhí)法和司法保護相融互補、有機銜接。實施知識產(chǎn)權護航工程，加強對侵權假冒違法行為的打擊力度，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場等領域，深入開展專項執(zhí)法行動，推行執(zhí)法信息公開。加強知識產(chǎn)權維權援助，創(chuàng)新知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解方式，建立多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制。建設涉外企業(yè)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)規(guī)避海外知識產(chǎn)權風險。

豐富知識產(chǎn)權文化建設。大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，積極倡導尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化。加大知識產(chǎn)權宣傳力度，拓展文化傳播渠道，創(chuàng)新媒體形式，著力營造激勵“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的輿論氛圍。深入實施全民科學素養(yǎng)行動計劃，將知識產(chǎn)權納入國民教育體系，提高全社會知識產(chǎn)權意識和創(chuàng)新意識。加強與美國、韓國和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)合作，提升江蘇知識產(chǎn)權國際影響力，推動江蘇民族品牌、民族工業(yè)走向世界。

強化知識產(chǎn)權支撐條件。發(fā)揮知識產(chǎn)權學院、培訓基地等培訓載體功能，大力培養(yǎng)和引進知識產(chǎn)權管理、執(zhí)法、服務專業(yè)人才，造就一支知識產(chǎn)權領軍人才、高端人才、緊缺人才隊伍。運用平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，推進發(fā)展理念、技術手段、經(jīng)營業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進知識產(chǎn)權服務業(yè)高端發(fā)展。集聚知識產(chǎn)權信息資源，推動知識產(chǎn)權信息傳播利用和共享，滿足不同層次知識產(chǎn)權信息需求。加強縣域知識產(chǎn)權管理機關建設，豐富高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大學科技園等基層知識產(chǎn)權工作內(nèi)容，加大各級知識產(chǎn)權投入力度。

知識產(chǎn)權強省建設是事關江蘇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略任務，作為發(fā)展知識經(jīng)濟的基本制度和核心資源，知識產(chǎn)權肩負著更為重大的歷史使命。我們將緊緊圍繞中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，以只爭朝夕的精神和求真務實的作風，搶抓機遇，開拓進取，為“邁上新臺階、建設新江蘇”做出更大的貢獻。

（作者系江蘇省知識產(chǎn)權局黨組書記、局長）

責任編輯：高 莉