社會(huì)組織雙孵化 社會(huì)治理新探索

康紅波

黨的十八大明確提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆三中全會(huì)也提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”的改革要求。社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要主體和依托，在參與社會(huì)管理、改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、提高社會(huì)治理水平，承接部分政府職能轉(zhuǎn)移、推進(jìn)政事政社分開、建設(shè)服務(wù)型政府，滿足群眾日益增長(zhǎng)的多元化的生產(chǎn)生活需求等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，伊金霍洛旗社會(huì)組織發(fā)展迅速，承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)治理、為民服務(wù)的能力有所提升，但是伊金霍洛旗社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，目前注冊(cè)登記社會(huì)組織總數(shù)按23.8萬的常住人口計(jì)算，每萬人社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為3.6個(gè)，總量相對(duì)不足，尚不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。同時(shí)，現(xiàn)有的社會(huì)組織由于體制不科學(xué)，資金、人才缺乏等原因，發(fā)展活力不足、質(zhì)量不高，應(yīng)有的作用不能充分發(fā)揮，影響了群眾需求的滿足、公共服務(wù)型政府的建設(shè)和社會(huì)治理水平的提升。

為了更好地培育扶持伊金霍洛旗社會(huì)組織健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)管理水平的提高，伊金霍洛旗委、政府通過外出考察、調(diào)研，與上海恩派公益組織發(fā)展中心深度合作，2014年1月，伊金霍洛旗社會(huì)組織雙孵化園（下簡(jiǎn)稱雙孵化園）正式成立。雙孵化園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園建立分園，在伊旗6個(gè)社區(qū)成立社區(qū)社會(huì)組織孵化器，是一個(gè)集培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流等多種功能的旗、社區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)協(xié)作、公眾參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作”的運(yùn)作模式和一領(lǐng)雙孵化（在黨委的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織孵化和社會(huì)組織黨組織孵化）工作法，委托伊金霍洛旗社會(huì)組織發(fā)展中心運(yùn)營(yíng)管理，全力服務(wù)伊旗社會(huì)組織發(fā)展。

對(duì)接需求、引入競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)體運(yùn)作，服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展壯大

雙孵化園順應(yīng)社會(huì)改革的大勢(shì)，結(jié)合伊旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)各方需求，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拓展服務(wù)內(nèi)容，著力為伊旗本土有發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣?huì)急需的社會(huì)組織專業(yè)養(yǎng)成和公益人士創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

對(duì)接群眾、政府、社會(huì)的需求，培育和發(fā)展社會(huì)組織。隨著伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對(duì)生產(chǎn)生活服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)的特點(diǎn);政府希望轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的公共服務(wù)職能得到高效的承接，購(gòu)買到高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù);社會(huì)組織希望得到政府的扶持、群眾的支持，更好地參與社會(huì)管理。雙孵化園結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，找準(zhǔn)群眾的需求、政府改革和社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮樞紐、服務(wù)作用，在大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育和扶持公益慈善類、文化體育類、疏導(dǎo)維權(quán)類、市民教育類、社區(qū)服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類社會(huì)組織。2014年1月，雙孵化園首次面向社會(huì)招募社會(huì)組織入駐，伊旗春暉助餐服務(wù)中心、未來星寶貝成長(zhǎng)發(fā)展中心、桃林公益事業(yè)發(fā)展中心、烏日達(dá)手工制作中心等一批處于初創(chuàng)期或相對(duì)成熟的社會(huì)組織入駐雙孵化園，涉及捐資助學(xué)公益事業(yè)，滿足高齡、空巢老人及青少年的膳食服務(wù)需求，提供教育服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等，享受到雙孵化園為它們提供的孵化服務(wù)或?qū)I(yè)支持服務(wù)。在公益項(xiàng)目扶持上，有針對(duì)性地選擇社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)文化宣傳和社會(huì)組織宣傳，青少年社會(huì)工作服務(wù)，推進(jìn)公益類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目以及其他事關(guān)民生，有利于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的公益項(xiàng)目。在首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)中，“那日松”青少年成長(zhǎng)項(xiàng)目、“巧手圓夢(mèng)開心手工坊”助力轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民婦女再就業(yè)項(xiàng)目等12個(gè)項(xiàng)目通過專家評(píng)審獲得了政府公益創(chuàng)投資金的扶持。雙孵化園通過指導(dǎo)幫助社會(huì)組織保障好、滿足好群眾的利益和需求，承接好政府轉(zhuǎn)移職能的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活社會(huì)組織發(fā)展活力。為了提高社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力、提升資金使用效益，雙孵化園建立了相應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配制度。社會(huì)組織可以向雙孵化園申報(bào)有利于黨建服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的各類項(xiàng)目，項(xiàng)目效益和效果經(jīng)過專家科學(xué)評(píng)估并予以核準(zhǔn)后，社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金將給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)探索公益創(chuàng)投制度，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”“創(chuàng)業(yè)投資”理念運(yùn)用到社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)政府、企業(yè)的資金、資源流入社會(huì)組織，為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”，服務(wù)新興公益組織發(fā)展。 2014年3月，伊旗社會(huì)組織發(fā)展中心受委托舉辦了首屆伊金霍洛旗公益創(chuàng)投活動(dòng)，為確保項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?，建立了公益?chuàng)投第三方專家評(píng)估，招投標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施階段的跟蹤落實(shí)、實(shí)時(shí)輔導(dǎo)，全程監(jiān)督等機(jī)制。最終有12個(gè)公益項(xiàng)目經(jīng)過初審、專家評(píng)審，從征集到的52個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目中脫穎而出，獲得項(xiàng)目實(shí)施資格，分享了政府投入的44萬元公益創(chuàng)投資金。中標(biāo)的伊旗烏日達(dá)婦女手工制作中心“巧手圓夢(mèng)開心手工坊”公益創(chuàng)投項(xiàng)目負(fù)責(zé)人斯琴格日樂說：“公益創(chuàng)投資金使中心獲得了萌芽期發(fā)展的養(yǎng)分，蒙古刺繡班與飾品制作培訓(xùn)班對(duì)70名婦女進(jìn)行了技能培訓(xùn)，幫助解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民婦女再就業(yè)問題，也為下一步產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售及中心的發(fā)展提供了人力保障?！蓖ㄟ^公益創(chuàng)投活動(dòng)，社會(huì)組織根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)研精心設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目和實(shí)施方案，爭(zhēng)取公益創(chuàng)投資金，不僅提高了社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，而且激發(fā)了社會(huì)組織發(fā)展活力。

實(shí)體化運(yùn)作，為社會(huì)組織提供良好支撐和服務(wù)。伊旗培育社會(huì)組織采取建立社會(huì)組織雙孵化園、在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)雙孵化園設(shè)立分園、在六個(gè)社區(qū)設(shè)立社會(huì)組織孵化器的形式，同時(shí)配有良好的硬件設(shè)施、健全的組織架構(gòu)、專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。運(yùn)作過程中充分整合各類資源，為社會(huì)組織提供陣地、資金、項(xiàng)目、人才支撐和社會(huì)組織管理咨詢、社會(huì)組織孵化、企業(yè)參與社會(huì)公益、跨界合作交流、社會(huì)組織黨建咨詢等多項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的服務(wù)。社會(huì)組織孵化服務(wù)是雙孵化園開展的為初創(chuàng)期、草根性公益組織實(shí)現(xiàn)公益夢(mèng)想的有效舉措。雙孵化園常年面向社會(huì)公開招募初創(chuàng)期、草根性公益組織或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)入駐孵化區(qū)以及成熟的、已注冊(cè)的社會(huì)組織進(jìn)駐雙孵化園入駐區(qū)。針對(duì)孵化類社會(huì)組織制定了“項(xiàng)目申請(qǐng)—考察輔導(dǎo)—入殼評(píng)估—成長(zhǎng)評(píng)估—后續(xù)服務(wù)”五個(gè)階段的科學(xué)孵化服務(wù)流程，聘請(qǐng)專家教授組成專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)駐以及社會(huì)組織接受培育的各階段進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。凡是經(jīng)過科學(xué)評(píng)估入殼的社會(huì)組織將得到免費(fèi)提供的辦公場(chǎng)所與設(shè)備及項(xiàng)目設(shè)計(jì)與輔導(dǎo)、資源對(duì)接、項(xiàng)目扶持等殼內(nèi)孵化服務(wù)，殼內(nèi)孵化期為10個(gè)月。出殼后，雙孵化園還會(huì)為孵化成功的社會(huì)組織提供協(xié)助競(jìng)標(biāo)政府服務(wù)購(gòu)買、吸納政府資源等為期1年的后續(xù)服務(wù)。而對(duì)入駐類社會(huì)組織，雙孵化園將為其無償或低償提供場(chǎng)地、行政、能力建設(shè)、資源鏈接、服務(wù)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)支持，促進(jìn)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織與社會(huì)組織黨組織同步孵化，實(shí)現(xiàn)黨組織、社會(huì)組織價(jià)值同向、目標(biāo)同向

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)組織成員為了共同的組織目標(biāo)進(jìn)行活動(dòng)。要使組織目標(biāo)始終沿著為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的方向發(fā)展，需要黨組織主動(dòng)介入，有意識(shí)地培育社會(huì)組織并引導(dǎo)其在社會(huì)建設(shè)和管理中發(fā)揮好作用。雙孵化園針對(duì)社會(huì)組織黨建工作探索形成了“一領(lǐng)雙孵化”工作法，即在社會(huì)組織雙孵化園聯(lián)合黨委的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、社會(huì)組織黨組織同步孵化，助推全旗社會(huì)組織黨組織建設(shè)。

一領(lǐng)四支撐推進(jìn)社會(huì)組織黨組織全覆蓋。一領(lǐng)四支撐是指黨委引領(lǐng)的組織架構(gòu)和四個(gè)支撐的機(jī)制保障。伊金霍洛旗社會(huì)組織黨建搭建“1+1+6”模式，即在社會(huì)組織雙孵化園聯(lián)合黨委的引領(lǐng)下，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)雙孵化園的分園設(shè)聯(lián)合黨支部，在六個(gè)社區(qū)社會(huì)組織孵化器設(shè)6個(gè)聯(lián)合黨支部。通過完善組織結(jié)構(gòu)立體化、組織管理實(shí)體化以及組織運(yùn)作一體化，按照資源共享、工作互進(jìn)的原則，以黨建帶社建，開展不同領(lǐng)域的教育培訓(xùn)、居民服務(wù)、休閑娛樂等活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的吸引力;以黨建帶群團(tuán)，幫助工青婦等群團(tuán)組織組建發(fā)展，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，進(jìn)一步完善一體化的組織運(yùn)作，使伊金霍洛旗社會(huì)組織各項(xiàng)工作在黨組織引領(lǐng)下順利開展，實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織之間的價(jià)值同向、目標(biāo)同向。雙孵化園同時(shí)對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)組織黨組織建設(shè)提供陣地、項(xiàng)目、資金、人才等四個(gè)支撐的機(jī)制保障，確保社會(huì)組織黨組織建起來，運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)作用。

五個(gè)階段孵化社會(huì)組織黨組織。社會(huì)組織黨組織孵化從社會(huì)組織入駐雙孵化園開始，通過入殼考察、發(fā)現(xiàn)黨員、支持幫扶、發(fā)展組建、后續(xù)服務(wù)五個(gè)階段的培育發(fā)展實(shí)現(xiàn)成功孵化。在入殼考察階段，對(duì)進(jìn)入社會(huì)組織雙孵化園的社會(huì)組織進(jìn)行摸底考察。發(fā)現(xiàn)黨員階段，針對(duì)孵化區(qū)和入駐區(qū)的黨員數(shù)目進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì);支持幫扶階段，針對(duì)沒有黨員的社會(huì)組織，孵化園黨委將選派黨建指導(dǎo)員對(duì)其提供黨務(wù)政策咨詢等方面的幫助;針對(duì)有1-2名黨員或者3名以上黨員的社會(huì)組織，雙孵化園黨委將提供活動(dòng)陣地、黨建指導(dǎo)員、黨建培訓(xùn)、信息共享、項(xiàng)目支持、黨建經(jīng)費(fèi)等方面的支持幫扶。發(fā)展組建階段，幫助沒有黨員的社會(huì)組織發(fā)展黨員，在有1-2名黨員的社會(huì)組織聯(lián)合起來成立聯(lián)合黨支部，在有3名以上黨員的社會(huì)組織成立黨支部。后續(xù)服務(wù)階段，黨組織成立后，雙孵化園黨委將繼續(xù)為其提供聯(lián)席會(huì)議、示范評(píng)選、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、星級(jí)評(píng)定四個(gè)方面的服務(wù)。

四個(gè)同步促進(jìn)黨組織與社會(huì)組織的相互融合。一是堅(jiān)持社會(huì)組織入駐與黨員發(fā)現(xiàn)同步。按照“入駐一家，覆蓋一家”原則，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)黨員，第一時(shí)間接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，并采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)塊聯(lián)建等方式推進(jìn)黨組織覆蓋。二是堅(jiān)持孵化服務(wù)與黨建指導(dǎo)同步。選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任社會(huì)組織工作指導(dǎo)員，建立孵化服務(wù)和黨建指導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度。同時(shí)，對(duì)入駐兩級(jí)孵化基地的社會(huì)組織分別落實(shí)1個(gè)業(yè)務(wù)主管單位黨組織進(jìn)行項(xiàng)目和黨建結(jié)對(duì)幫扶，幫助社會(huì)組織加強(qiáng)黨建工作，解決發(fā)展中遇到的難題。三是堅(jiān)持社會(huì)組織服務(wù)與黨組織成熟同步。以培訓(xùn)提升專業(yè)技能，以創(chuàng)新促進(jìn)效能，不斷提升工作人員服務(wù)項(xiàng)目篩選、服務(wù)需求挖掘、服務(wù)項(xiàng)目跟蹤的能力。采用雙向流動(dòng)的方式，通過專項(xiàng)培訓(xùn)將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，通過定向培養(yǎng)把社會(huì)組織的骨干吸收到黨組織中來，形成相互融合的局面。四是社會(huì)組織評(píng)選和社會(huì)組織黨組織星級(jí)評(píng)定同步。對(duì)入駐兩級(jí)孵化基地的社會(huì)組織同步開展業(yè)務(wù)評(píng)估和黨組織的星級(jí)評(píng)定工作，并將評(píng)定結(jié)果作為社會(huì)組織評(píng)估的重要依據(jù)，與其開展的項(xiàng)目掛鉤。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織黨組織、黨員、先進(jìn)集體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)社會(huì)組織向黨組織靠攏。

目前，伊旗的社會(huì)組織在黨組織帶領(lǐng)下，開展教育、養(yǎng)老、慈善、醫(yī)療等全方位、多領(lǐng)域、接地氣、為民生的服務(wù)項(xiàng)目，將黨的執(zhí)政理念通過創(chuàng)新社會(huì)組織管理進(jìn)一步落到實(shí)處?！包h委引領(lǐng)，社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織雙孵化，抓住了社會(huì)組織黨建工作的源頭，發(fā)揮黨的組織凝聚力、號(hào)召力，使社會(huì)組織始終能與黨組織價(jià)值同向、目標(biāo)同向，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。這在鄂爾多斯市乃至內(nèi)蒙古地區(qū)尚屬首例?！币疗旖M織部副部長(zhǎng)、伊旗社會(huì)組織發(fā)展中心理事長(zhǎng)陳立東說。

先行先試突破改革難點(diǎn)，共治共享實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。社會(huì)組織雙孵化是伊金霍洛旗在推進(jìn)社會(huì)治理改革創(chuàng)新中，開辟出的一條社會(huì)共治共享的新路徑，有效地引領(lǐng)和促進(jìn)了社會(huì)組織發(fā)展。相信通過社會(huì)組織的大發(fā)展，必將推動(dòng)伊金霍洛旗社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)治理水平的提升，從而實(shí)現(xiàn)人民幸福、社會(huì)和諧。

責(zé)任編輯：劉 佳