工程結(jié)算審核內(nèi)容及要點(diǎn)的探究

郭藹婷

(福州市自來水有限公司 福建福州 350001)

引 言

工程結(jié)算審核工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)審核后的結(jié)算是合理確定工程造價(jià)的重要依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工企業(yè)的切身利益。對(duì)于建設(shè)單位來說，審核后的結(jié)算造價(jià)是編制竣工決算以及核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù);對(duì)于施工企業(yè)來說，審核后的結(jié)算造價(jià)是施工企業(yè)向建設(shè)單位索取應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)，也是施工企業(yè)研究如何合理控制和降低施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)。因此，不論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都十分重視工程結(jié)算審核工作。那么作為建設(shè)單位的結(jié)算審核人員怎樣才能提高工程結(jié)算審核的質(zhì)量和速度呢?本人根據(jù)多年來從事工程造價(jià)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬?duì)工程結(jié)算審核工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

1 目前施工企業(yè)送審的結(jié)算中存在的問題

一些施工企業(yè)為了獲取更多的利潤(rùn)，或?qū)徍诉^程存有某些顧慮，故意采取一些不合理的做法，人為地提高工程結(jié)算造價(jià)。在工程結(jié)算造價(jià)的編制和審核過程中，由于編審人員所處的角度不同、立場(chǎng)不同、目的不同以及業(yè)務(wù)水平的差異，會(huì)導(dǎo)致編審結(jié)果存在不同程度的差距。

1.1 由施工企業(yè)的故意行為造成的問題

施工企業(yè)在送審的結(jié)算中經(jīng)常采取多計(jì)工程量、高套定額、重復(fù)套價(jià)、虛報(bào)主材價(jià)等手段，故意提高工程結(jié)算造價(jià)。為什么施工企業(yè)明明知道這么做是錯(cuò)誤的，卻偏偏要采取這種做法呢?這是因?yàn)榇蟛糠质┕て髽I(yè)認(rèn)為送審結(jié)算造價(jià)編得再準(zhǔn)確，也會(huì)被建設(shè)單位“剝掉一層皮”，擔(dān)心送審結(jié)算會(huì)被審核人員扣得太多，卡得太緊，以致利潤(rùn)太少，因此故意多報(bào)，讓審核人員覺得“有東西扣”“扣得很多了，有成就感”，最好能乘機(jī)擾亂審核人員的判斷力以企圖蒙混過關(guān)。由于受這種僥幸心理的影響和受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，我發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)送審的工程結(jié)算造價(jià)一般會(huì)超出實(shí)際造價(jià)的20%～30%左右。

1.2 由隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑蛟斐傻膯栴}

隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程施工過程中經(jīng)常發(fā)生的一項(xiàng)工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)謹(jǐn)而引起結(jié)算“失真”，給工程結(jié)算審核帶來非常大的麻煩。

有的監(jiān)理人員對(duì)工程造價(jià)管理的具體規(guī)定不熟悉，而結(jié)算審核人員不可能長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)，有些施工企業(yè)就有意歪曲預(yù)算定額說明中的詞意，模糊工程量計(jì)算規(guī)則中的計(jì)算范圍，在簽證時(shí)或巧立名目、重復(fù)簽證、以少報(bào)多;或描述不清、表達(dá)不完整、前后矛盾;或簽證時(shí)間滯后，事后補(bǔ)簽，甚至弄虛作假，不該簽的項(xiàng)目盲目簽證。例如:某水廠沉淀池改造項(xiàng)目需進(jìn)行清理池壁等多項(xiàng)工作，施工總工期僅7天，現(xiàn)場(chǎng)安排3個(gè)人員清理池壁，簽證時(shí)該項(xiàng)人工工日簽證竟然達(dá)30個(gè)工日，推算一下就不難看出在工程施工結(jié)束后，這3個(gè)人員還在日夜不停地清理池壁，顯然這是不合理的簽證。

1.3 由結(jié)算編制人員本身原因造成的問題

有的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不高或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致送審結(jié)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)有較大的出入。有的小型施工企業(yè)沒有專職的工程造價(jià)管理人員，經(jīng)常等工程施工結(jié)束后才匆忙聘請(qǐng)結(jié)算編制人員趕編結(jié)算。在這種情況下，結(jié)算編制人員對(duì)工程的了解緊限于施工企業(yè)的口頭介紹，對(duì)施工的細(xì)節(jié)或隱蔽工程情況理解不夠，因此造成工程量計(jì)算偏差較大，項(xiàng)目套錯(cuò)定額等錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)超過預(yù)算造價(jià)的現(xiàn)象。

有的結(jié)算編制人員則粗心大意，工程量計(jì)算規(guī)則中規(guī)定的該扣的工程量沒有扣，該乘的系數(shù)卻沒有乘。例如:現(xiàn)行的2005版《福建省市政工程消耗量定額》中規(guī)定“填土、石方工程量……按挖方工程量扣除埋入物體積計(jì)算”。結(jié)算編制人員在計(jì)算市政管道溝槽回填土的工程量時(shí)經(jīng)常忘了扣除管道所占的體積。又如:現(xiàn)行的2005版《福建省市政工程消耗量定額》中規(guī)定“人工挖溝槽、基坑土方，溝槽、基坑基底開挖寬度在1m以內(nèi)的，相應(yīng)定額乘以系數(shù)1.5”，由于結(jié)算編制人員的疏忽大意，在套用相應(yīng)定額時(shí)忘了乘系數(shù)，因此給施工企業(yè)造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。有的結(jié)算編制人員不注意工程量計(jì)算單位與定額計(jì)量單位的統(tǒng)一，而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位。

雖然以上列舉的都是一些結(jié)算編制人員常范的小錯(cuò)誤，但這些小錯(cuò)誤綜合累計(jì)后都將導(dǎo)致送審結(jié)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)產(chǎn)生較大的差距。

2 工程結(jié)算審核的內(nèi)容及要點(diǎn)

工程結(jié)算審核的方法有很多種，如:全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法等，但不管是運(yùn)用哪種方法都要在熟知工程造價(jià)管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以工程量的計(jì)算是否正確、定額的套用和換算是否合理、材料單價(jià)的計(jì)取是否符合市場(chǎng)行情、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確這幾個(gè)內(nèi)容為主，抓住審核要點(diǎn)，對(duì)送審工程結(jié)算有步驟、有條理地進(jìn)行具體的審核。

2.1 在工程結(jié)算審核前必須對(duì)送審資料進(jìn)行全面的審查

工程結(jié)算審核是在工程竣工圖、招投標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議書、隱蔽工程驗(yàn)收記錄和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)行的定額，按照工程造價(jià)管理相關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。每一份資料對(duì)工程結(jié)算審核的結(jié)果都有舉足輕重的影響，因此在審核之前必須對(duì)送審的所有資料都進(jìn)行嚴(yán)格的、全面的審查，查看每一份資料是否都得到相關(guān)部門的確認(rèn)，以確保送審資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2.2 工程量的審核要點(diǎn)

工程量的審核是工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。結(jié)算審核人員必須精通定額中工程量的計(jì)算規(guī)則，牢記計(jì)算時(shí)的注意事項(xiàng)，這樣才能正確地扣除送審工程量中交叉重復(fù)多算的部分，準(zhǔn)確地核實(shí)工程量。

1)圖紙工程量的審核要點(diǎn)

在審核圖紙工程量時(shí)，結(jié)算審核人員一定要認(rèn)真研究圖紙，平面圖、立面圖、剖面圖上下左右對(duì)應(yīng)，將圖紙中所示的構(gòu)件與節(jié)點(diǎn)詳圖或標(biāo)準(zhǔn)圖作仔細(xì)比對(duì)，在大腦中對(duì)工程形成大概的輪廓。一些設(shè)計(jì)特別復(fù)雜的構(gòu)件，因受圖幅的限制，無法按實(shí)物在圖紙上描繪得面面俱到，這時(shí)審核人員就應(yīng)該主動(dòng)向設(shè)計(jì)人員咨詢，了解設(shè)計(jì)意圖，或與施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人溝通，了解施工工藝，必要時(shí)還應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，熟悉工程狀況，核對(duì)尺寸，并及時(shí)記錄，這樣才能做到胸有成竹，對(duì)送審結(jié)算工程量核實(shí)無誤。

2)隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證量的審核要點(diǎn)

隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證量的審核也是工程量審核的一個(gè)重點(diǎn)。施工企業(yè)總是認(rèn)為隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證是經(jīng)過施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員或監(jiān)理人員共同確認(rèn)的量，審核人員必須無條件接受，不能扣減。但在實(shí)際審核過程中，審核人員會(huì)發(fā)現(xiàn)隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證中或多或少的都存在一些問題，如果審核人員不慎重對(duì)待，不仔細(xì)調(diào)查研究，不嚴(yán)格把關(guān)，一見簽證就給予計(jì)量，那就不能實(shí)事求是地核減與實(shí)際不符的現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量進(jìn)行審核時(shí)，首先應(yīng)與圖紙對(duì)比，注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的量是否超過實(shí)際的工程量。例如:某市政管道安裝工程，圖紙上顯示管道鋪設(shè)長(zhǎng)度為1000 m，需拆除水泥路面，按簽證的拆除工程量倒推管道鋪設(shè)長(zhǎng)度竟然有1050 m，比實(shí)際長(zhǎng)度多了50 m，這明顯不符合實(shí)情;然后應(yīng)與預(yù)算定額對(duì)照，注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量是否已包含在定額內(nèi)，如果已含就應(yīng)扣除，不得重復(fù)簽證;接著應(yīng)將簽證內(nèi)容逐項(xiàng)比較，注意是否有上下表述不一、前后互相矛盾的現(xiàn)象，還可以借助有效的隱蔽工程影像資料找到其中的紕漏。由于隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證具有內(nèi)容復(fù)雜、隱蔽性高，難以求證的特點(diǎn)，對(duì)于那些內(nèi)容不合理、描述不清晰、表達(dá)不完整、項(xiàng)目不明確、手續(xù)不齊全的簽證，審核人員應(yīng)積極詢問施工現(xiàn)場(chǎng)人員，請(qǐng)他們共同核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)盡快到施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地丈量，及時(shí)拍照或錄像以保留資料。審核人員應(yīng)通過實(shí)踐不斷地提高職業(yè)敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在的問題，杜絕和防范簽證中與實(shí)際不符的開支，從而確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的準(zhǔn)確性。

2.3 定額套用和換算的審核要點(diǎn)

在對(duì)定額的套用和換算進(jìn)行審核前，結(jié)算審核人員必須正確理解定額中的各項(xiàng)說明和《定額交底資料》中的相關(guān)解釋，了解定額各子目中所包含的工作內(nèi)容，這樣才會(huì)發(fā)現(xiàn)送審結(jié)算中高套定額、重復(fù)套價(jià)、換算不合理等錯(cuò)誤。目前工程造價(jià)管理人員在進(jìn)行工程結(jié)算編審時(shí)都會(huì)用到計(jì)價(jià)軟件，大部分的計(jì)價(jià)軟件為了方便使用者，都會(huì)根據(jù)定額的規(guī)定設(shè)置定額換算功能，只要選擇打勾就可以自動(dòng)換算。有時(shí)計(jì)價(jià)軟件開發(fā)者會(huì)因?qū)Χ~說明的誤解而錯(cuò)誤設(shè)置換算功能，結(jié)算審核人員在使用軟件的換算功能時(shí)，應(yīng)對(duì)照定額說明，找到依據(jù)后才能選擇打勾進(jìn)行換算。如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤可以與軟件開發(fā)者聯(lián)系探討，幫助他們改進(jìn)軟件，絕不能因貪圖方便而盲目選擇打勾導(dǎo)致?lián)Q算錯(cuò)誤。審核時(shí)，對(duì)于定額中已含的工作內(nèi)容決不允許再單獨(dú)列項(xiàng)重復(fù)計(jì)價(jià)，例如:2012版《福建省安裝工程消耗量定額》30801155－30801164管道挖填土方的定額中已含回填土的工作內(nèi)容，如果在實(shí)際施工時(shí)是回填砂，那么審核時(shí)只能給予砂的材料費(fèi)，不能再套回填砂的定額。作為一名合格的結(jié)算審核人員，不能只專注于某專業(yè)定額的說明，而忽略其他專業(yè)定額的規(guī)定，這樣才能分清各專業(yè)定額之間套用的界線和范圍，避免整個(gè)工程項(xiàng)目套錯(cuò)專業(yè)。結(jié)算審核人員還必須將土建、裝飾、市政、安裝、園林綠化各專業(yè)定額融匯貫通，從而實(shí)現(xiàn)各專業(yè)定額之間的綜合運(yùn)用，在某專業(yè)定額缺項(xiàng)的情況下，靈活借用其他專業(yè)定額的子目，避免盲目補(bǔ)充定額。對(duì)于一些模棱兩可有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，可以咨詢當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的有關(guān)人員，在正確理解定額說明和工作內(nèi)容的情況下，進(jìn)行客觀地分析和判斷，避免施工企業(yè)就高不就低地選套定額。

值得一提的是，隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝不斷地開發(fā)，在設(shè)計(jì)和施工中新材料、新設(shè)備日新月異，層出不窮，定額缺項(xiàng)的現(xiàn)象逐漸增多，需要補(bǔ)充的定額也隨之增多，這對(duì)結(jié)算編制和審核人員來說是一個(gè)新的考驗(yàn)。在進(jìn)行定額補(bǔ)充前，審核人員應(yīng)向設(shè)計(jì)人員、施工人員，特別是廠家技術(shù)人員咨詢，了解新材料、新設(shè)備的特性以及施工的方法，安裝的注意事項(xiàng)等信息，通過調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，整理資料，綜合分析，科學(xué)地補(bǔ)充定額。

2.4 材料單價(jià)的審核要點(diǎn)

工程預(yù)結(jié)算中材料單價(jià)，除了部分可以參考當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門定期發(fā)布的材料價(jià)格外，大部分材料價(jià)格需要市場(chǎng)詢價(jià)。目前建材市場(chǎng)上的許多產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，魚龍混雜。同一種規(guī)格、型號(hào)的產(chǎn)品，會(huì)因廠家的不同，品質(zhì)的不同，供貨商的不同，導(dǎo)致價(jià)格不同。即使是同一廠家，同一規(guī)格、型號(hào)的產(chǎn)品，也會(huì)因?yàn)閺S家要征對(duì)不同的客戶群體而生產(chǎn)出優(yōu)、良、合格等不同等級(jí)，不同質(zhì)量的產(chǎn)品，當(dāng)然在價(jià)格上也會(huì)有較大的差異。另外在建材市場(chǎng)上，產(chǎn)品價(jià)格上下浮動(dòng)較大，即便是同一供貨商，也會(huì)因?yàn)椴少?gòu)的人不同而報(bào)價(jià)不同。施工企業(yè)以次充好、虛開發(fā)票、實(shí)價(jià)虛報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此工程結(jié)算審核人員必須練就一雙火眼金睛，深入市場(chǎng)了解行情，價(jià)比三家，掌握各種材料的價(jià)格信息，綜合考慮，合理定價(jià)。

2.5 費(fèi)用的審核要點(diǎn)

審核結(jié)算的費(fèi)用時(shí)，要核對(duì)取費(fèi)基數(shù)是否正確，要審查送審結(jié)算是否按照現(xiàn)行費(fèi)用定額，是否根據(jù)施工期當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件、規(guī)定以及與該工程有關(guān)的文件如施工合同、招投標(biāo)文件等確定取費(fèi)費(fèi)率。當(dāng)送審的結(jié)算中有計(jì)取勞保費(fèi)時(shí)，審核人員應(yīng)到當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門官方網(wǎng)站上核實(shí)其勞保取費(fèi)類別的真實(shí)性和有效期。

3 結(jié)語

綜上所述，竣工結(jié)算審核是工程建設(shè)過程中一項(xiàng)不可或缺的工作，審核人員要不斷地汲取新的知識(shí)，養(yǎng)成時(shí)時(shí)瀏覽當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門官方網(wǎng)站的習(xí)慣，及時(shí)關(guān)注工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的文件和規(guī)定，及時(shí)了解工程造價(jià)管理的最新動(dòng)態(tài)，不斷地總結(jié)審核要點(diǎn)，多方面多角度地提升專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，提高工程結(jié)算審核的質(zhì)量和速度。

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