注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)資格變化對(duì)監(jiān)理行業(yè)的影響預(yù)測(cè)

蔡曉翔，周愛(ài)培

（1.信達(dá)地產(chǎn)股份有限公司， 北京 100081；2.中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048）

近日，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于允許注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師取得監(jiān)理工程師注冊(cè)資格的通知》(征求意見(jiàn)稿)(建市監(jiān)函 [2014]151 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為 151 號(hào)文)的通知。通知主要針對(duì)現(xiàn)在建筑市場(chǎng)注冊(cè)監(jiān)理工程師總量不足的問(wèn)題，提出注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師滿(mǎn)足一定條件就可以申請(qǐng)注冊(cè)監(jiān)理工程師。就此，筆者針對(duì) 151 號(hào)文實(shí)施后對(duì)監(jiān)理行業(yè)中企業(yè)以及個(gè)人的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。供業(yè)內(nèi)參考。

1 151號(hào)文的內(nèi)容概要

151 號(hào)文是 2014 年 11 月份初由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司建設(shè)咨詢(xún)監(jiān)理處起草行文的。根據(jù)本文敘述，其目的“為進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，解決注冊(cè)監(jiān)理工程師總量不足的問(wèn)題，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求”。該文現(xiàn)仍處于征求意見(jiàn)階段。其核心內(nèi)容基本如下。

(1)以下人員可直接申請(qǐng)注冊(cè)注冊(cè)監(jiān)理工程師：具有一級(jí)注冊(cè)建筑師或勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師(二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師除外)或一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格。

(2)以上人員需同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：①具有大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷；②具有 8 年以上工程設(shè)計(jì)或工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；③擔(dān)任過(guò)兩個(gè)以上項(xiàng)目(或?qū)I(yè))設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人；④一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師完成 8 學(xué)時(shí)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一級(jí)建造師完成 4 學(xué)時(shí)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；⑤無(wú)執(zhí)業(yè)行為不良記錄。

該文自征求意見(jiàn)之后，在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)及建筑領(lǐng)域其他行業(yè)引起了不小的爭(zhēng)論。有贊成此舉的，也有認(rèn)為此舉有許多不妥之處。筆者現(xiàn)站在行業(yè)內(nèi)及業(yè)主的角度，對(duì) 151 號(hào)文造成的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2 注冊(cè)資格變化對(duì)個(gè)人的影響

151 號(hào)文主要針對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定，自然直接影響的也是在監(jiān)理行業(yè)中注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)個(gè)體。在此之前，監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格除在上世紀(jì) 90 年代監(jiān)理行業(yè)成立初期部分人員通過(guò)直接認(rèn)定取得，其他人員都是通過(guò)國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組織的“監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試”而取得。同建筑領(lǐng)域其他注冊(cè)資格一樣，注冊(cè)監(jiān)理工程師的取得與認(rèn)定是具有唯一途徑的，這也是符合行業(yè)獨(dú)立性的特點(diǎn)的。若將監(jiān)理注冊(cè)工程師的認(rèn)定僅簡(jiǎn)單規(guī)定為單方向注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師滿(mǎn)足一定條件就可以申請(qǐng)注冊(cè)監(jiān)理工程師，而非雙方向互認(rèn)，雖能解決監(jiān)理行業(yè)人才一時(shí)短缺的問(wèn)題，但筆者認(rèn)為，此舉會(huì)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員自身定位與自我評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響；同時(shí)從業(yè)主或建筑業(yè)其他行業(yè)從業(yè)人員來(lái)看，監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)的獨(dú)立性、公正性將受到挑戰(zhàn)。

從考試科目和參考條件來(lái)看，注冊(cè)監(jiān)理工程師與注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師也不盡相同。注冊(cè)監(jiān)理工程師考試科目包括《建設(shè)工程合同管理》、《建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》、《建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)》、《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》4 科，參考條件為大學(xué)本科畢業(yè)至少 8 年、碩士研究生至少 4 年，需要的技能和知識(shí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)考試可概括為合同管理知識(shí)、“三控”知識(shí)、法律知識(shí)、監(jiān)理案例知識(shí)。按國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，注冊(cè)建造師分為注冊(cè)一級(jí)建造師與注冊(cè)二級(jí)建造師，其中注冊(cè)一級(jí)建造師為 151 號(hào)文所指可認(rèn)定注冊(cè)監(jiān)理工程師的基本條件。注冊(cè)一級(jí)建造師考試科目包含《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》及《專(zhuān)業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》4 年，參考條件為本科畢業(yè)至少 4 年，研究生畢業(yè)至少 2 年。其中考試科目上前兩門(mén)對(duì)應(yīng)了監(jiān)理中的合同管理和“三控”的知識(shí)，法律知識(shí)與注冊(cè)監(jiān)理工程師考試一樣，都單獨(dú)成為考試 1 科，只有實(shí)務(wù)兩者偏向知識(shí)點(diǎn)有所區(qū)別。對(duì)于現(xiàn)有的注冊(cè)建造師而言，通過(guò) 151 號(hào)文規(guī)定的 4 學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)以及日常工作中原有的接觸，注冊(cè)建造師轉(zhuǎn)換為注冊(cè)監(jiān)理工程師在知識(shí)和技能方面似乎不存在太大困難。但對(duì)于思維意識(shí)的轉(zhuǎn)變，并非朝夕改變的事情。至于注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試科目和參考條件更是不同。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師更注重于工程前期的設(shè)計(jì)工作，而非施工期的管理工作。

151 號(hào)文規(guī)定意在使建筑領(lǐng)域其他行業(yè)人才轉(zhuǎn)向監(jiān)理，促進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)的良性發(fā)展。但在一些關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，筆者認(rèn)為作用可能見(jiàn)效不大。理由如下。

(1)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師受行業(yè)整體影響，個(gè)人執(zhí)業(yè)收入要高于注冊(cè)監(jiān)理工程師，單向流動(dòng)的概率相對(duì)較低。

(2)151 號(hào)文仍規(guī)定注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師須具備 8 年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方具備認(rèn)定條件。此年限與本科畢業(yè)生考取注冊(cè)監(jiān)理工程師年限時(shí)間幾乎完全一致，更長(zhǎng)于研究生考取監(jiān)理工程師年限，注冊(cè)監(jiān)理工程師考證時(shí)間遠(yuǎn)高于其他注冊(cè)證書(shū)的歷史遺留難題仍沒(méi)有在 151 號(hào)文中得以解決。

另外，151 號(hào)此規(guī)定在與新版監(jiān)理規(guī)范的協(xié)調(diào)上也有部分瑕疵。新版監(jiān)理規(guī)范規(guī)定總監(jiān)理工程師代表必須具有中級(jí)職稱(chēng)(工程師)的資格證書(shū)，而注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師并沒(méi)有職稱(chēng)任職要求。直接結(jié)果為某位技術(shù)人員按 151 號(hào)文認(rèn)定為注冊(cè)監(jiān)理工程師可以在某工程從事總監(jiān)理工程師職務(wù)，但是根據(jù)監(jiān)理規(guī)范卻沒(méi)有資格擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師代表，這是與常理極為不符合的。

3 注冊(cè)資格變化對(duì)企業(yè)及行業(yè)的影響預(yù)測(cè)

151 號(hào)文雖然只是針對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定作出了新的探索性規(guī)定，但是筆者認(rèn)為對(duì)于監(jiān)理行業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的變化會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為結(jié)果有利有弊。

從有利的情況來(lái)看，151 號(hào)文的實(shí)施可以促使更多的技術(shù)人才轉(zhuǎn)行或兼職監(jiān)理行業(yè)，從而壯大行業(yè)隊(duì)伍，提高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力。從人才引進(jìn)、思想融入和思維模式創(chuàng)新方面，注冊(cè)監(jiān)理工程師的多途徑認(rèn)定，將對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。

從中立的情況來(lái)看，151 號(hào)文的實(shí)施直接會(huì)使注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師同時(shí)擁有注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人資質(zhì)，而部分設(shè)計(jì)、勘察、施工企業(yè)可以利用 151號(hào)文擁有大批監(jiān)理工程師并申請(qǐng)或者并購(gòu)企業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，這樣通過(guò)其原有行業(yè)的資源迅速在監(jiān)理市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。設(shè)計(jì)、勘察類(lèi)企業(yè)擁有監(jiān)理資質(zhì)是有利于監(jiān)理模式從施工監(jiān)理向全過(guò)程監(jiān)理、監(jiān)理型項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型，施工類(lèi)企業(yè)擁有監(jiān)理資質(zhì)有利于監(jiān)理行業(yè)的思維角度多元化。但是，過(guò)多的企業(yè)擁有監(jiān)理資質(zhì)會(huì)加劇監(jiān)理市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象，尤其在監(jiān)理取費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)范圍縮小的情況下，低價(jià)競(jìng)價(jià)及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的可能也將加大。

從不利的情況來(lái)看，151 號(hào)文的出臺(tái)使注冊(cè)監(jiān)理工程師的認(rèn)定與其他行業(yè)混同，這也從側(cè)面否定了監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性特點(diǎn)，這對(duì)行業(yè)的定位以及長(zhǎng)久發(fā)展是不利的。尤其監(jiān)理行業(yè)正處轉(zhuǎn)型和定位的探討期，筆者認(rèn)為 151 號(hào)文的實(shí)施是不利于監(jiān)理行業(yè)的外部評(píng)價(jià)和行業(yè)內(nèi)部信心的。

4 結(jié) 語(yǔ)

151 號(hào)文現(xiàn)在還處于征求意見(jiàn)階段，并未發(fā)布實(shí)施。從立法的目的上來(lái)看，其促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展、拓寬監(jiān)理行業(yè)人才引進(jìn)渠道的目標(biāo)是明確的，也是監(jiān)理行業(yè)各位同仁所期冀的，出發(fā)點(diǎn)很好。但筆者認(rèn)為，151 號(hào)文需要與監(jiān)理行業(yè)定位、項(xiàng)目管理發(fā)展等多方面議題共同研究，尋找更恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)并在行業(yè)注冊(cè)資格互認(rèn)的前提下發(fā)布。筆者還認(rèn)為，在目前監(jiān)理政府指導(dǎo)價(jià)剛剛?cè)∠?qiáng)制監(jiān)理是否取消眾說(shuō)紛紜的形勢(shì)下，出臺(tái)這樣的資格變化舉措，應(yīng)慎重考慮。