一級(jí)建造師考試現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

張 爽

(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，北京 100037)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度。建筑業(yè)企業(yè)完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值從1979年的143.8億元增加到2015年的180757億元，年均增長(zhǎng)幅度21.9%，2014年，房屋施工面積達(dá)到125.02億m2，房屋竣工面積達(dá)到42.31億m2，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6913億元，建筑業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.03%的歷史最好水平[1]。所有這些成績(jī)的取得離不開(kāi)建筑行業(yè)直接從事施工項(xiàng)目管理活動(dòng)的130萬(wàn)建造師隊(duì)伍的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)。

黨的十八大之后，黨中央和國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，而注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)制度直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，得到了國(guó)務(wù)院及人社部的重視，給予了保留?？梢哉f(shuō)，培養(yǎng)高素質(zhì)的建造師隊(duì)伍將為建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加速推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要的智力支持和人才保障。

1 一級(jí)建造師隊(duì)伍的基本狀況

截至到2018年初，全國(guó)通過(guò)一級(jí)建造師資格考試的總量規(guī)模為74萬(wàn)余人，其中，獲得一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的人數(shù)為67萬(wàn)余人。下文為筆者對(duì)少數(shù)考生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后，通過(guò)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)重要的問(wèn)題進(jìn)行的對(duì)比分析結(jié)果。

1.1 不同所有制企業(yè)的分布狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍在不同所有制建筑企業(yè)的分布狀況見(jiàn)表1。一級(jí)建造師主要分布于民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。其中，57.84%的一級(jí)建造師分布于民營(yíng)企業(yè)，33.53%的一級(jí)建造師分布于國(guó)有企業(yè)，7.05%的一級(jí)建造師分布于集體企業(yè)。

表1 建造師在不同所有制企業(yè)的分布狀況

1.2 不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的從業(yè)狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍在不同資質(zhì)等級(jí)建筑企業(yè)的從業(yè)狀況見(jiàn)表2。一級(jí)建造師主要從業(yè)于一級(jí)資質(zhì)、特級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)和三級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)。其中，57.41%的一級(jí)建造師從業(yè)于一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，23.45%的一級(jí)建造師從業(yè)于特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，15.54%的一級(jí)建造師從業(yè)于二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，在三級(jí)資質(zhì)企業(yè)從業(yè)的一級(jí)建造師僅有3.6%。

表2 建造師在不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的從業(yè)狀況

1.3 不同資質(zhì)序列企業(yè)的從業(yè)狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍在不同資質(zhì)序列建筑企業(yè)的從業(yè)狀況見(jiàn)表3。一級(jí)建造師主要在施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)從業(yè)，其中，在施工總承包企業(yè)從業(yè)的一級(jí)建造師占96.26%，在專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)從業(yè)的一級(jí)建造師占3.17%。

表3 建造師在不同資質(zhì)序列企業(yè)的分布狀況

1.4 學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況見(jiàn)表4。數(shù)據(jù)表明，大專(zhuān)和本科學(xué)歷是建造師隊(duì)伍的主體，兩者合計(jì)比例為93.24%，其中，本科學(xué)歷比例為55.97%，大專(zhuān)學(xué)歷比例為37.27%。研究生學(xué)歷比例僅有4.46%。

表4 建造師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況

1.5 年齡結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)狀況見(jiàn)表5。從表5中可以看出，一級(jí)建造師隊(duì)伍中，30～49歲的群體所占比例為73.10%，這個(gè)年齡段正處于年富力強(qiáng)的時(shí)期。而30歲以下和50歲以上所占比例僅為15.68%和11.22%。

表5 建造師的年齡結(jié)構(gòu)狀況

1.6 考前原始專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍的考前原始專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況見(jiàn)表6。數(shù)據(jù)顯示，一級(jí)建造師在參加考試之前所學(xué)專(zhuān)業(yè)主要是工程技術(shù)類(lèi)、工程管理類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，三者合計(jì)比重為93.39%。其中，工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)所占比重最高，為57.99%，工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)所占比重為28.06%，工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)所占比重為7.34%。而與建設(shè)工程無(wú)關(guān)的其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)型所占比重僅為1.44%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心曾對(duì)2014年通過(guò)建造師考試人員的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)年專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的考生通過(guò)考試的比例為1%。可見(jiàn)，這兩者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是大致相近的。

表6 建造師的原始專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

1.7 持有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)數(shù)量狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍持有的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)數(shù)量的狀況見(jiàn)表7。持有1種和2種證書(shū)的一級(jí)建造師人數(shù)合計(jì)為92.66%，其中，持有1種證書(shū)的一級(jí)建造師人數(shù)占68.08%，持有2種證書(shū)的一級(jí)建造師人數(shù)占24.6%，持有3種證書(shū)的一級(jí)建造師人數(shù)占5.47%，持有4種以上證書(shū)的一級(jí)建造師人數(shù)占1.87%。通過(guò)個(gè)別訪談可知，從實(shí)際工作角度而言，持有2種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)并實(shí)際使用時(shí)，建造師本人已經(jīng)處于高度忙碌狀態(tài)。持有3種以上執(zhí)業(yè)資格證書(shū)時(shí)，該建造師已經(jīng)無(wú)暇顧及執(zhí)業(yè)資格中要求的具體工作了，“人證分離”或者“掛靠”的可能性較為明顯。

表7 建造師持有的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)數(shù)量狀況

1.8 不同工作崗位的分布狀況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，一級(jí)建造師隊(duì)伍在不同工作崗位的分布狀況見(jiàn)表8。其中，有40.86%的一級(jí)建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理工作，有29.35%的一級(jí)建造師從事公司部門(mén)管理工作，有9.64%的一級(jí)建造師從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，有7.05%的一級(jí)建造師擔(dān)任公司高級(jí)管理人員。

表8 建造師隊(duì)伍工作崗位的分布狀況

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)一級(jí)建造師隊(duì)伍執(zhí)業(yè)狀況的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)一級(jí)建造師在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中執(zhí)業(yè)的比例高達(dá)98.42%；

(2)一級(jí)建造師主要在特級(jí)、一級(jí)和二級(jí)資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)中執(zhí)業(yè)，其比例為96.40%；

(3)一級(jí)建造師主要在施工總承包企業(yè)執(zhí)業(yè)，比例為96.26%；

(4)一級(jí)建造師的學(xué)歷絕大多數(shù)都在大專(zhuān)以上，比例高達(dá)97.84%；

(5)在一級(jí)建造師隊(duì)伍中，50歲以下的年富力強(qiáng)、精力充沛、理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的建造師人數(shù)所占比重為88.78%；

(6)工程技術(shù)類(lèi)、工程管理類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)構(gòu)成了一級(jí)建造師原始所學(xué)專(zhuān)業(yè)的主體，比重為93.39%；

(7)大多數(shù)一級(jí)建造師持有1種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，其比例為68.08%；

(8)一級(jí)建造師隊(duì)伍中只有40.86%的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理工作，而擔(dān)任公司部門(mén)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的一級(jí)建造師的比例高達(dá)38.99%。

2 一級(jí)建造師考試制度的總體評(píng)價(jià)

通過(guò)以上問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，總結(jié)歸納出對(duì)一級(jí)建造師考試制度的總體評(píng)價(jià)如下。

2.1 建造師考試制度為建筑行業(yè)培養(yǎng)了大批項(xiàng)目管理人才

在原建設(shè)部取消項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批之后，建造師考試制度為建筑業(yè)企業(yè)選拔項(xiàng)目管理人才提供了科學(xué)的、有效的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)途徑。建造師已經(jīng)成為項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的主要后備人才來(lái)源，已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的技術(shù)和管理力量[2]。

2.2 建造師考試內(nèi)容和形式與工程實(shí)踐結(jié)合程度較高

建造師考試教材、知識(shí)結(jié)構(gòu)的安排、考試題目的內(nèi)容、考試題目的形式、考試科目比例分配關(guān)系等與工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的符合程度較高，能夠反映建造師考生的真實(shí)水平以及一級(jí)建造師應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)體系要求和工程項(xiàng)目管理能力要求[3]。

2.2.1考試題目與考生的真實(shí)水平、與工程實(shí)踐的符合程度把握的較合適

對(duì)建造師考題反映考生真實(shí)水平的認(rèn)同程度為79.57%(見(jiàn)表9)，對(duì)建造師考試教材與工程實(shí)踐相關(guān)的認(rèn)同度為80.29%(見(jiàn)表10)，對(duì)建造師考試題型設(shè)計(jì)與工程實(shí)踐相關(guān)的認(rèn)同度為80.00%(見(jiàn)表11)，對(duì)建造師專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)考試題目?jī)?nèi)容與工程實(shí)踐符合程度的認(rèn)同度為82.73%(見(jiàn)表12)，對(duì)建造師綜合科目考試題目?jī)?nèi)容與工程實(shí)踐符合程度的認(rèn)同度為83.74%(見(jiàn)表13)。

表9 建造師考題反映考生真實(shí)水平的程度

表10 建造師考試教材內(nèi)容與工程實(shí)踐的相關(guān)程度

表11 建造師考試題型設(shè)計(jì)與工程實(shí)踐的相關(guān)程度

表12 建造師專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)考試題目?jī)?nèi)容與工程實(shí)踐的符合程度

表13 建造師綜合科目考試題目?jī)?nèi)容與工程實(shí)踐的符合程度

2.2.2考試題目的區(qū)分度較高、有利于選拔優(yōu)秀人才

建造師考試題目的難度拿捏得比較準(zhǔn)確，考試通過(guò)率的實(shí)際水平與建造師們的期望值大致持平。基本上做到了既選拔出了優(yōu)秀人才，保持了建筑業(yè)發(fā)展對(duì)建造師隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求，又做到了防止濫竽充數(shù)、防止含金量降低，保持了建造師隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)的正規(guī)性、嚴(yán)肅性。

大多數(shù)建造師認(rèn)為考試題目是有一定難度的，區(qū)分度較好。認(rèn)為題目難度適中的占33.24%，認(rèn)同較難的占44.32%，認(rèn)同很難的占17.12%，見(jiàn)表14。

表14 建造師考題難度的認(rèn)同度

2.2.3考試題目知識(shí)結(jié)構(gòu)考核較為合理、反映了實(shí)際工作的需求

大多數(shù)建造師認(rèn)為，目前考核建造師知識(shí)結(jié)構(gòu)是合適的，見(jiàn)表15～17。其中，對(duì)按“四個(gè)科目”考核建造師知識(shí)結(jié)構(gòu)合理性的認(rèn)同度為89.50%(見(jiàn)表15)，對(duì)建造師考試“四個(gè)科目”卷面分?jǐn)?shù)比例合理性的認(rèn)同度為89.78%(見(jiàn)表16)。

表15 按“四個(gè)科目”考核建造師知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性

表16 建造師考試“四個(gè)科目”卷面分?jǐn)?shù)比例的合理性

表17 建造師資格考試中“工程技術(shù)類(lèi)知識(shí)”與“綜合管理類(lèi)知識(shí)”之間的適宜比例

2.3 建造師考試形式提高了工程技術(shù)和管理人員整體水平

通過(guò)建造師考試這種形式，能夠促進(jìn)工程技術(shù)和管理人才掌握工程建設(shè)與管理的全面知識(shí)，提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，為建造師的職業(yè)生涯和成長(zhǎng)為高層次復(fù)合型人才打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相比較其他方式，建造師考試是工程建設(shè)領(lǐng)域選拔人才首選的最經(jīng)濟(jì)、最公平、最可行的方式。

大多數(shù)建造師對(duì)考試效果基本上持肯定態(tài)度，見(jiàn)表18～20。其中，對(duì)建造師資格考試掌握理論知識(shí)效果的認(rèn)同度為92.23%(見(jiàn)表18)，對(duì)建造師資格考試提高實(shí)踐能力效果的認(rèn)同度為87.66%(見(jiàn)表19)，認(rèn)同建造師考試是工程建設(shè)領(lǐng)域選拔人才有效方式的比例為83.88%(見(jiàn)表20)。

表18 建造師資格考試對(duì)掌握理論知識(shí)的效果

表19 建造師資格考試對(duì)提高實(shí)踐能力的效果

表20 建造師考試是工程建設(shè)領(lǐng)域選拔人才的有效方式

3 結(jié)語(yǔ)

從建筑業(yè)企業(yè)層面反饋的信息來(lái)看，面對(duì)“十三五”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，建筑業(yè)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)建造師隊(duì)伍的總量規(guī)模和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的需求。建造師已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綠色施工和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。雖然近年來(lái)一級(jí)建造師考試制度取得了一定的成績(jī)，但為了提高一級(jí)建造師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，仍然應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，通過(guò)改進(jìn)相關(guān)的規(guī)定和運(yùn)行程序，不斷完善和強(qiáng)化一級(jí)建造師考試制度建設(shè)。