關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

陳萱萱

（漳州市城市建設(shè)檔案館　福建　漳州　363000）

關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

陳萱萱

（漳州市城市建設(shè)檔案館福建漳州363000）

城建檔案是城市管理的重要組成部分，它為城市建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)，但是隨著城建工作的發(fā)展，傳統(tǒng)的城建檔案管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展，因此對(duì)城建檔案管理模式進(jìn)行改革很有必要。本文主要通過(guò)對(duì)城建檔案管理模式的現(xiàn)狀的介紹，進(jìn)而探討了其現(xiàn)代化的管理模式，希望對(duì)城建檔案管理人員有所幫助。

城建檔案；現(xiàn)代化；檔案管理

引言

城建檔案工作不同于一般的文件檔案，它具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性，在收集整理、加工分析、信息管理、提供利用等方面需要統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。城建檔案產(chǎn)生、來(lái)源于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，又主要應(yīng)用和服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要組成部分和基礎(chǔ)工作，與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)密不可分。

1　城建檔案的重要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)

（1）城建檔案工作是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。

（2）城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要的基礎(chǔ)性工作。

（3）城建檔案是建設(shè)行政主管部門(mén)依法行政，實(shí)施建設(shè)行政許可、行政審批和管理的重要依據(jù)，是執(zhí)法檢查、提高建設(shè)執(zhí)政能力的工作依據(jù)。也是各種工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維護(hù)等工作的重要依據(jù)。

（4）城建檔案工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理與公共服務(wù)工作，既是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)重要的行政管理工作。

（5）城市建設(shè)檔案工作在科學(xué)管理城市、改善人居環(huán)境、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全和市政公用設(shè)施正常運(yùn)行、防御自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共事件及反恐等工作中，發(fā)揮著重要的作用。是規(guī)劃、建設(shè)和管理工作不可缺少的必要條件和工作手段。

2　當(dāng)前城建檔案管理工作主要面臨的問(wèn)題分析

從實(shí)際意義出發(fā)，城建檔案相關(guān)工作的有效完成對(duì)于城市建設(shè)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作的完善都有著十分關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。近些年來(lái)，我國(guó)在城市檔案的管理工作上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了相應(yīng)的管理體系，并且城建檔案及其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程也取得了相當(dāng)不錯(cuò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。然而，不平衡發(fā)展、資源結(jié)構(gòu)的失衡、執(zhí)法力度的缺乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高以及信息化的建設(shè)拖沓等多方面的實(shí)際問(wèn)題也是客觀存在的。

2.1城建檔案規(guī)范化及法制化的管理力度相對(duì)缺乏

有相當(dāng)部分的政府部門(mén)或單位在工作過(guò)程中都存在著輕檔案、重工程，輕管理、重建設(shè)或者輕保存、重竣工等問(wèn)題，從而導(dǎo)致檔案管理在人員、機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)以及庫(kù)房等方面都無(wú)法得到確切的落實(shí)，進(jìn)而致使檔案管理工作責(zé)任落實(shí)難、工作到位難、職責(zé)明確難、材料歸檔難等相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

2.2城建檔案的執(zhí)法檢查工作不到位

盡管制度體系上存在著檔案執(zhí)法的隊(duì)伍，然而真正的執(zhí)法行動(dòng)卻相當(dāng)缺乏，這也與執(zhí)法隊(duì)伍的力量薄弱有關(guān)。特別是針對(duì)一些城建檔案違規(guī)違法事件，瞻前顧后、束手束腳的現(xiàn)象普遍存在。城建檔案的執(zhí)法檢查工作也通常是虛招為多，甚至出現(xiàn)將執(zhí)法檢查變成“學(xué)習(xí)取經(jīng)”的現(xiàn)象，既不能處罰，也不會(huì)處罰，更不敢通報(bào)批評(píng)，從而造成城建檔案執(zhí)法檢查越查越軟的“尷尬”境地。

2.3城建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

城建檔案管理人員中專(zhuān)職人員極少，臨時(shí)人員較多，他們對(duì)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范普遍不了解，有的雖經(jīng)過(guò)一些短期專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，但在具體操作時(shí)仍解決不了實(shí)際問(wèn)題。城建檔案收集不齊全、分類(lèi)不合理、整理不規(guī)范、標(biāo)題不標(biāo)準(zhǔn)、排列不系統(tǒng)等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2.4城建檔案的收、管、用問(wèn)題重重

城建檔案種類(lèi)多，不易科學(xué)分類(lèi)；檔案內(nèi)容多，有前期準(zhǔn)備類(lèi)、中期監(jiān)理類(lèi)、施工類(lèi)、后期竣工圖類(lèi)、竣工驗(yàn)收類(lèi)等，難以準(zhǔn)確編排；檔案載體形式多，有紙質(zhì)文件材料、表格圖紙資料、照片及光盤(pán)檔案等，正確歸檔難；檔案形成單位多，有建設(shè)、發(fā)改、土管、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)管、施工、安裝、供應(yīng)、消防、審計(jì)等，工程檔案收集齊全完整難；檔案整理環(huán)節(jié)多，既有相互聯(lián)系性較強(qiáng)的綜合整理環(huán)節(jié)，也有各自獨(dú)立性明顯的系統(tǒng)整理環(huán)節(jié)，規(guī)范整理難度大；檔案數(shù)量多，頁(yè)數(shù)、件數(shù)、卷數(shù)及套數(shù)等都較多，正確統(tǒng)計(jì)難度大；檔案利用對(duì)象多，提供利用難。這“七多七難”造成了城建檔案管理處于比較“混亂”的境地。

3　關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

3.1管理模式的相關(guān)改革工作需進(jìn)一步開(kāi)展

城建檔案的管理模式改革必須由各建設(shè)行政部門(mén)根據(jù)相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)真進(jìn)行。具體而言：①城建檔案需從管理上加強(qiáng)集中統(tǒng)一機(jī)制，確保檔案始終處于準(zhǔn)確、完整的狀態(tài)；②城建檔案管理的信息化工作必須加強(qiáng)，進(jìn)而使得數(shù)字化的檔案存儲(chǔ)、自動(dòng)化的檢索以及網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用都得以實(shí)現(xiàn)；③地下管線的檔案管理相關(guān)制度必須嚴(yán)格，地下管線的檔案補(bǔ)繪補(bǔ)測(cè)各項(xiàng)工作也必須開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；④對(duì)檔案庫(kù)房相關(guān)設(shè)施進(jìn)行完善，要保障城建檔案應(yīng)用的有效性和安全性，進(jìn)一步對(duì)整體服務(wù)進(jìn)行提高，促進(jìn)檔案事業(yè)的有效、健康發(fā)展。

3.2進(jìn)一步提高依法行政水平，強(qiáng)化依法管理城建檔案工作職責(zé)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《福建省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，強(qiáng)化管理城建檔案的職能，進(jìn)一步完善城建檔案管理制度，保證城建檔案的統(tǒng)一收集、集中管理，發(fā)揮城建檔案的重要作用，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，保障國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3對(duì)城建檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，確保工作隊(duì)伍穩(wěn)定性

我國(guó)各地各區(qū)域必須以城市建設(shè)相關(guān)發(fā)展要求為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館的建設(shè)，并做好相關(guān)設(shè)備、庫(kù)房以及專(zhuān)業(yè)工作人員的配置。另外，在城市建設(shè)檔案的管理模式變革過(guò)程當(dāng)中，需對(duì)劃轉(zhuǎn)、合并檔案管理各項(xiàng)機(jī)構(gòu)這一現(xiàn)象做好避免工作，以免管理體制出現(xiàn)混亂的情況，造成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也在很大程度上影響工作隊(duì)伍穩(wěn)定性。

3.4檔案管理工作必須遵循依法治檔、依法行政的原則

為了確保檔案事業(yè)的可持續(xù)性穩(wěn)定、快速發(fā)展，依法治檔這一原則作為當(dāng)前依法治國(guó)的重要部分必須得到確切的貫徹與執(zhí)行。城建檔案事業(yè)的發(fā)展，必須增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治檔，要做到有法可依，建立和完善城建檔案法律體系，如建議盡快出臺(tái)城建檔案利用規(guī)定，各省、市要根據(jù)上位法制定地方的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則等；要做到嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，如嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)驗(yàn)收制度等；要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)不按規(guī)定向城建檔案館移交檔案及其它違法行為，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。如此，才能確保檔案事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4　結(jié)束語(yǔ)

城建檔案相關(guān)管理工作必須根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到與時(shí)俱進(jìn)，從技能與理念兩個(gè)方面打開(kāi)城建檔案各項(xiàng)管理工作新境界。因而，管理工作人員在管理理念上的不斷更新以及管理方式上的不斷進(jìn)步自然十分重要，并以此實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)發(fā)與利用工作效益的最大化，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在新歷史時(shí)期的有效發(fā)展。

[1]李小紅.淺談如何加強(qiáng)城建檔案基礎(chǔ)管理工作[J].山西建筑，2008，34（24）：201～202.

[2]付偉，孫久陽(yáng).城建檔案管理新模式研究[M].黑龍江科技信息，2009，35.

[3]齊建平，閆芳.提高城建工程檔案質(zhì)量的思考與對(duì)策[M].才智，2010，06.

[4]劉俊城.新形勢(shì)下如何做好檔案管理工作[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（16）.

[5]于雷.城建檔案的著錄工作剖析[J].黑龍江科技信息，2011（26）.

[6]張淑玉.建立完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的城建檔案更好地為城市建設(shè)服務(wù)[J].黑龍江科技信息，2012（01）.

[7]吳瑞香.城建檔案的社會(huì)效益及發(fā)展措施[J].黑龍江科技信息，2012（08）.

[8]吳瑞香.論城建檔案的開(kāi)發(fā)與利用[J].黑龍江科技信息，2012（11）.

G27

A

1673-0038（2015）30-0251-02

2015-7-9