芻議城市規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的差別性

吳瑛琳

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站）

芻議城市規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的差別性

吳瑛琳

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站）

城市管理與村鎮(zhèn)管理問(wèn)題是在城市化快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，它是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化管理體制的反應(yīng)，同時(shí)也是土地、戶籍、規(guī)劃、建設(shè)、就業(yè)、融資、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等諸多管理方面不到位而產(chǎn)生的。若是不能夠正確分析城市管理與村鎮(zhèn)管理建設(shè)差異性，將會(huì)導(dǎo)致大量問(wèn)題的出現(xiàn)，例如，外來(lái)無(wú)戶人口持續(xù)增多，進(jìn)而無(wú)法妥善處理其中的居住問(wèn)題，與此同時(shí)還將會(huì)使城市人員出現(xiàn)高度密集的問(wèn)題，人口密度居高不下；還會(huì)致使部分村鎮(zhèn)布局出現(xiàn)混亂的局面而城市暫住人口則相對(duì)較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，進(jìn)而影響社會(huì)治安；村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施以及市政公共設(shè)施相對(duì)欠缺，環(huán)境條件令人擔(dān)憂，并且很多安全隱患等問(wèn)題也普遍存在。上述問(wèn)題都是當(dāng)前所面臨的難點(diǎn)，必須在工作中將其進(jìn)行妥善處理。

城市建設(shè)管理；村鎮(zhèn)建設(shè)管理；差別性

伴隨改革開(kāi)放程度的不斷加深，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到了顯著的提升，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)一步繁榮與發(fā)展，就一定要將城市與村鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作進(jìn)行妥善處理，從而持續(xù)推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程向著更高的水平邁進(jìn)。一方面，城市建設(shè)和管理是一個(gè)緊密相連的完整系統(tǒng)，城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，要求城市規(guī)劃管理者進(jìn)一步強(qiáng)化城市建設(shè)與管理指導(dǎo)，它是一項(xiàng)關(guān)鍵而又急切的工作任務(wù)。另一方面，要想實(shí)現(xiàn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，就一定要妥善處理新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理與城市管理建設(shè)之間的差別性，按照它們各自的獨(dú)特性進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析的建設(shè)管理，最終促進(jìn)我國(guó)城市與村鎮(zhèn)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。以下筆者將結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)本文，針對(duì)城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)管理的差別性進(jìn)行闡述。

1　城市規(guī)劃管理具有普遍性，而村鎮(zhèn)建設(shè)管理則應(yīng)具有一定特色

伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步完成，我國(guó)已從諸多方面強(qiáng)化了對(duì)城市、村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。然而在管理和建設(shè)城市、村鎮(zhèn)方面，不應(yīng)當(dāng)實(shí)施“一把抓”、“一刀切”的工作方案。而是要按照城市和村鎮(zhèn)所具有的不同特點(diǎn)實(shí)施差別性建設(shè)管理。新形勢(shì)下，我國(guó)城市規(guī)劃應(yīng)具有一定普遍性，比如在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、規(guī)劃方面，每個(gè)城市均具有一定共識(shí)，而在建設(shè)管理村鎮(zhèn)方面則卻不應(yīng)以偏概全，城市化進(jìn)程已經(jīng)使部分村鎮(zhèn)的特色開(kāi)始喪失。

我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，由不同民族文化融合而成了各具特色的建筑風(fēng)格，在對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)管理過(guò)程中，傳統(tǒng)特色正在逐漸淡化，這是已和十分值得注意的問(wèn)題。在實(shí)際管理工作中，很多地區(qū)不注重歷史形成的各具特色的風(fēng)貌和景觀特色，實(shí)施盲目性的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。例如，一些山區(qū)村鎮(zhèn)開(kāi)始仿照平原村鎮(zhèn)建設(shè)，而平原地區(qū)又開(kāi)始追求山區(qū)風(fēng)格，致使出現(xiàn)了“與山比高低、與水比深淺”的現(xiàn)象，最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土原生態(tài)的景觀面貌遭到了極大的的破壞。比如，在我國(guó)滇西北中甸修建塘鎮(zhèn)，而東城區(qū)的建筑群持續(xù)擴(kuò)張，這樣不僅破壞了城鎮(zhèn)原來(lái)的主線結(jié)構(gòu)，而且地方管理建設(shè)上，形式迥異的建筑群也掩蓋了本土文化所蘊(yùn)藏的內(nèi)涵。

因而，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理的過(guò)程中，應(yīng)該始終凸顯出民族特色，這是管理工作的根本所在。而不需要盲目的跟從城市管理、規(guī)劃方法來(lái)建設(shè)新型村鎮(zhèn)，應(yīng)該在保留村鎮(zhèn)特色的前提下，建設(shè)符合實(shí)際情況的村鎮(zhèn)。

2　城市管理、規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)管理多方向的差別性

新形勢(shì)下，城市管理、規(guī)劃的多方向性集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流和引進(jìn)外資等方面。新時(shí)期城市和村鎮(zhèn)的建設(shè)管理的多方向性雖然包含了一定的共性，然而在村鎮(zhèn)建設(shè)管理的多方向性卻集中體現(xiàn)在：新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理應(yīng)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并以生產(chǎn)力發(fā)展為首要任務(wù)，切不可在建設(shè)新型村鎮(zhèn)的過(guò)程中單純的重視表面工程，應(yīng)在工作中聯(lián)系區(qū)域?qū)嶋H情況，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，從而，有計(jì)劃、有步驟，并突出重點(diǎn)的推進(jìn)新型村鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的全面發(fā)展，堅(jiān)持走“發(fā)動(dòng)村民參與建設(shè)管理”的新道路。比如，在建設(shè)新型村鎮(zhèn)的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，促使他們深層次的了解村鎮(zhèn)實(shí)際情況，從而提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理的整體水平。

在培訓(xùn)有關(guān)管理人員時(shí)，還應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)持走群眾路線。在進(jìn)行建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié)都認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。同時(shí)也可以利用召開(kāi)村民代表大會(huì)等形式，及時(shí)了解群眾的心聲，推進(jìn)群眾共同參與到新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理中來(lái)，取得群眾對(duì)村鎮(zhèn)管理規(guī)劃工作的支持。這樣的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市的管理規(guī)劃存在一定的差別性。

3　利用對(duì)城市更好的管理規(guī)劃推進(jìn)新型村鎮(zhèn)的建設(shè)管理

在建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，若要促進(jìn)城市和村鎮(zhèn)建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該利用對(duì)城市更好的管理規(guī)劃推進(jìn)新型村鎮(zhèn)的建設(shè)管理，這在一定某種意義上也體現(xiàn)了城市管理規(guī)劃所具有的指導(dǎo)作用，它對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理具有積極的促進(jìn)作用，也從側(cè)面上反映了城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)管理的差別性。

在堅(jiān)持城市帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展和村鎮(zhèn)自身建設(shè)管理時(shí)，應(yīng)始終遵循以下原則：

（1）堅(jiān)持科學(xué)建設(shè)和合理布局的原則。根據(jù)超前、量力而行、分布實(shí)施的要求，使新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理的定位與發(fā)展方向得到進(jìn)一步明確，以此提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理的水平。

（2）堅(jiān)持管理支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，并始終立足于村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源，因地制宜地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型村鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和具有特色的地方經(jīng)濟(jì)，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的道路，以村鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成互補(bǔ)式發(fā)展的管理道路。

（3）堅(jiān)持管理工作突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。一方面要抓住村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾，另一方面又不可忽視或者忽略次要矛盾的影響力，確保村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作能夠統(tǒng)籌兼顧。

這樣一來(lái)，有效突破了均衡推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路，集中力量針對(duì)矛盾特殊性來(lái)有選擇、有步驟的統(tǒng)籌各個(gè)方面的工作，最終推進(jìn)城市和村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的共同發(fā)展。

4　城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)管理在現(xiàn)代化建設(shè)中的差別性

城市管理規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，而村鎮(zhèn)建設(shè)管理對(duì)于城市規(guī)劃管理則發(fā)揮了重要的保障作用。城市化推進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也逐漸改變著人們的思想觀念，提升了人們的素質(zhì)，并且對(duì)于生活質(zhì)量也起到了改善的作用。

新型村鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐和橋梁，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐力。新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而由于歷史和環(huán)境等多方面因素的影響，我國(guó)城市化過(guò)程中仍舊缺少相應(yīng)的政策引導(dǎo)，村鎮(zhèn)發(fā)展和管理水平具有滯后性，不能和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)。

此外，還有部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏超前規(guī)化農(nóng)村新型村鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能之間的分區(qū)不夠明確，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，導(dǎo)致遲遲未形成規(guī)模。由此可見(jiàn)，新型村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展也是促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的有利保障。

5　結(jié)語(yǔ)

總而言之，作為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的管理者和規(guī)劃者，應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)管理建設(shè)的差別性進(jìn)行全面考慮，并且開(kāi)展有特點(diǎn)的管理工作，同時(shí)對(duì)具體問(wèn)題要進(jìn)行具體分析。與此同時(shí)，按照城市與村鎮(zhèn)的差別性進(jìn)行有特色的建設(shè)與管理，如此一來(lái)便能夠達(dá)到規(guī)劃管理工作的最佳效果，最終推動(dòng)我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升以及新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

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TU982

A

1673-0038（2015）02-0122-02

2014-12-25

吳瑛琳（1980-），女，工程師，大學(xué)本科，從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。