政和縣村級財務(wù)管理存在的問題及解決途徑

許麗娟

(福建省政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管站 353600)

村級財務(wù)管理是當(dāng)前村級事務(wù)管理的核心，是農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，也是各級黨委、政府一直謀求解決的難點問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，健全民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，對于農(nóng)村穩(wěn)定，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障村民安居樂業(yè)，強(qiáng)化廉政建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。

政和縣地處福建省閩北山區(qū)，全縣共有1個街道、4個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、7個社區(qū)、124個村。近年來，政和縣為了搞好村級財務(wù)工作，制定了相應(yīng)的政策制度，同時還配備了專業(yè)的財會人員。村級財務(wù)工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著不少問題?，F(xiàn)就政和縣村級財務(wù)管理存在的問題和解決途徑總結(jié)如下。

1 村級財務(wù)管理存在的問題

1.1 財務(wù)管理不規(guī)范

政和縣當(dāng)前村級財務(wù)都實行了村賬鄉(xiāng)管，但管理粗放、制度不完善等問題依舊存在。具體表現(xiàn):一是私立賬戶現(xiàn)象普遍存在。村書記、主任、報賬員各立一個私人賬戶進(jìn)行公款私存，特別是有征地、拆遷的村表現(xiàn)更為突出。二是報銷程序不規(guī)范。如自制憑證報支經(jīng)費，一張報銷憑證既是經(jīng)手人又是審批人或?qū)徍巳?。三是固定資產(chǎn)管理意識淡薄。只重視固定資產(chǎn)的購置，忽視固定資產(chǎn)的購后管理，容易造成固定資產(chǎn)的流失。四是有的村財務(wù)人員形同虛設(shè)，只負(fù)責(zé)每月報賬，存在村主干直接包攬現(xiàn)金收支、坐收坐支等現(xiàn)象。

1.2 挪用專項資金時有發(fā)生

近幾年國家對村級的公益事業(yè)投入逐年增多，如道路水泥硬化、人飲水、機(jī)耕道、防洪堤等項目建設(shè)，都是以專項資金下?lián)芙o村級的。但由于村級集體收入有限，不得不挪用專項資金用于村干部人員工資發(fā)放、支付村級招待費、購買土特產(chǎn)等方面，造成專項資金無法全額到位，影響到項目的開工建設(shè)。

1.3 財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

有些村在選拔財務(wù)人員時任人唯親，只考慮選用對自己選舉有利的人員，忽視財務(wù)人員的為人和業(yè)務(wù)素質(zhì)，導(dǎo)致一些品行差、業(yè)務(wù)水平低、年齡大的人員被強(qiáng)派到財務(wù)崗位上。

1.4 財務(wù)公開不到位

部分村存在財務(wù)公開內(nèi)容過于簡單、賬目不清、用途不詳、條理不明、內(nèi)容不實、時間不準(zhǔn)等問題，造成群眾無法知情，懷疑其內(nèi)容的真實性。

2 村級財務(wù)管理存在問題的解決途徑

2.1 建立健全村級財務(wù)管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理

嚴(yán)格依照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立健全村級固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)監(jiān)督和審計制度等，使財務(wù)人員有章可循、有法可依，從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。

2.1.1現(xiàn)金管理制度 要求每個村只能設(shè)立1個賬戶，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府村財會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，每個村的備用現(xiàn)金控制在3000元以內(nèi)。以杜絕公款私存現(xiàn)象。

2.1.2財務(wù)監(jiān)督和審計制度 要求每張報銷票據(jù)必須注明經(jīng)辦人、用途、主管審批，由理財小組審核后，統(tǒng)一由報賬員匯總到政府村財會計服務(wù)中心核銷。對一些自制票據(jù)或不規(guī)范的票據(jù)一律不予核銷。

2.1.3固定資產(chǎn)管理制度 首先對原有、新購置的或其他單位贈送的固定資產(chǎn)，必須逐一登記造冊;其次對已登記造冊的集體資產(chǎn)進(jìn)行核實確權(quán)，分類造冊建檔，并補齊使用手續(xù)，凡是新領(lǐng)用的必須出具領(lǐng)條，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可領(lǐng)取。

2.1.4財務(wù)人員崗位責(zé)任制度 對村級的空白票據(jù)必須由報賬員專人保管，對涉外的賬目必須由報賬員專人辦理。

2.2 加大對專項資金監(jiān)管

凡是上級撥付的專項資金或村里收入的專項資金，應(yīng)設(shè)立專項資金科目，指定專人負(fù)責(zé)項目實施。加強(qiáng)村民理財小組的監(jiān)管，定期進(jìn)行審計，做到?？顚Ｓ?，按時保質(zhì)保量完成項目建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)村級財務(wù)隊伍建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理是政策性、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。

2.3.1加強(qiáng)村級財會人員的培訓(xùn)和教育，提高思想業(yè)務(wù)水平 應(yīng)當(dāng)選用思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高的人從事農(nóng)村財務(wù)工作。同時必須持有農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的“農(nóng)村財會任用證”上崗?？h農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站必須每年集中舉辦2期全縣村級財務(wù)人員培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及村級財務(wù)管理制度，以及當(dāng)前法律法規(guī)和中央的農(nóng)村政策等，提高人員的整體素質(zhì)。

2.3.2健全崗位責(zé)任制度 要保持農(nóng)村財務(wù)人員一定的穩(wěn)定性，不得因村級換屆而換人。村級換配財務(wù)人員時，要充分聽取會計服務(wù)中心的建議和意見，不得隨意更換。需要更換的必須召開村民代表大會推薦產(chǎn)生，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站考核審查，符合條件后方可任用。

2.3.3嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律辦事 對村級財務(wù)每半年審計1次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，同時建立誰審批誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.4 健全民主理財小組，及時公開村級財務(wù)情況

2.4.1健全民主理財小組 民主理財小組成員必須辦事公道、群眾信任，且具有一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，不得由村干部及其親屬擔(dān)任。小組成員必須由村民或戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般為6名左右。一般來說，群眾要占總數(shù)的2/3以上。民主理財小組成員應(yīng)享有對本村集體財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，同時參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，以及重大財務(wù)事項的決策，重點審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組應(yīng)有專門的議事規(guī)則，必須定期召開例會，充分履行職責(zé)?？傊裰骼碡敽捅O(jiān)督不能流于形式、走過場，要切實擔(dān)起理財和監(jiān)督責(zé)任。

2.4.2依法公開村級財務(wù) 為了更好地讓村財務(wù)活動情況如實進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，增加村級財務(wù)的透明度。在財務(wù)公開上應(yīng)做到:要有固定的公開地點，村級財務(wù)公開的地點應(yīng)設(shè)在村委會辦公地點、交通要道旁或村民聚居的地方，設(shè)立固定的公開欄;要有固定的公開時間，公開要及時，每月向群眾公示1次村級財務(wù)收支情況;公開內(nèi)容要真實全面，各項財務(wù)收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、承包租賃、土地補償、向上爭取資金，以及各種捐款、捐物、獎勵資金等，使群眾了解每項開支，便于群眾監(jiān)督，做到公開內(nèi)容清晰、易懂、完整。同時，對村民提出的疑問，及時整理并迅速做出反饋，并把反饋意見進(jìn)行張榜公布。