淺析軍隊財務(wù)公開制度

頓亞明

【摘要】 信息公開是目前國家財政的大勢所趨，財務(wù)公開制度是部隊經(jīng)費管理工作的重要方向。軍隊財務(wù)公開制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有所成就。但是從實際情況來看，目前的狀況與實際要求還有一定差距。所以，軍隊必須找出目前制度中存在的問題，有針對性地采取措施，推進財務(wù)公開制度的完善。

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)公開陽光財務(wù)軍隊

近年來，隨著我國財政收入的不斷增長，社會對政府的各項財經(jīng)活動的信息公開要求逐步增強。黨的十七大報告指出：“完善各類公開制度，提高政府工作透明度和公信力?！?011年《政府工作報告》要求：“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！避婈牻?jīng)費是國家財政的重要組成部分，雖然由于部隊的保密性特征無法完全向社會公開，但部分經(jīng)費如公務(wù)費完全可以對內(nèi)公開，接收監(jiān)督。但是，從軍隊目前的實際情況來看，財務(wù)公開制度與公開要求還有一定差距。本文即從我國軍隊財務(wù)公開制度現(xiàn)狀出發(fā)，探討了完善財務(wù)公開制度的具體措施。

一、部隊實施財務(wù)公開制度的必要性

1、財務(wù)公開制度有利于建設(shè)陽光財務(wù)

陽光財務(wù)是近年來地方普遍推行的一種理念，是把財務(wù)工作放置于民主、公開的監(jiān)督“陽光”下，這種理念所追求的是一種完善的財務(wù)公開機制。軍隊推行財務(wù)公開制度，可以把財務(wù)管理權(quán)利運作過程進行公開，把經(jīng)費的收支信息進行公布，保證了其他部門人員和廣大官兵監(jiān)督的經(jīng)常性和及時性。這不僅有助于軍費的管理效益，還讓部隊理財行為在陽光下進行，逐步實現(xiàn)部隊理財活動科學(xué)化、民主化和法治化，最終推動部隊陽光財務(wù)的建設(shè)步伐。

2、財務(wù)公開制度有助于推動財務(wù)廉政建設(shè)

近年來，軍隊不斷推動財務(wù)廉政建設(shè)，目的就是為了把住經(jīng)費關(guān)，制約領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的權(quán)利，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的清廉。完善財務(wù)公開制度，可以建立嚴密的財務(wù)公開程序，強化對單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)開支決策和開支方式的監(jiān)督，加強對相關(guān)業(yè)務(wù)人員辦理經(jīng)費業(yè)務(wù)時的信息公開，避免“暗箱操作”問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的機會，最終有助于推動財務(wù)廉政建設(shè)，保證部隊領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)隊伍的清廉。

3、財務(wù)公開制度有助于維護官兵利益

官兵是軍隊?wèi)?zhàn)斗力形成的主要源泉，而保證官兵的切身利益是激發(fā)官兵奉獻熱情的基礎(chǔ)。推行財務(wù)公開制度，首先可以推進官兵對于基本工資、津貼補貼、住房、保險、福利待遇等方面的內(nèi)容進行準確掌握，保證官兵了解自身經(jīng)濟利益。其次，通過財務(wù)公開制度，促進經(jīng)費開支內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)決策過程、經(jīng)費結(jié)算決算等方面的信息公示，可以激發(fā)官兵對于部隊財務(wù)工作的關(guān)注熱情，促進官兵展開對財務(wù)活動的監(jiān)督，保證部隊建設(shè)方向與官兵長遠利益的統(tǒng)一。

二、部隊財務(wù)公開制度的現(xiàn)狀

20世紀90年代末，隨著經(jīng)濟民主和群眾監(jiān)督意識的增強，很多部隊在財務(wù)公開方面邁出了較大的步伐。如某些單位就確定了財務(wù)公開的范圍：包括預(yù)算公開、家底公開、收支公開、程序公開、標準公開、責(zé)任公開、借用公款公開、審計結(jié)果公開等，并對每項公開的內(nèi)容加以細化。在公開方式上，大部分單位都采取了會議通報、口頭征詢、上墻公布等多種辦法。這些都在一定程度上增強了部隊財務(wù)公開的發(fā)展，減少了違規(guī)行為。但是從整體上看，軍隊財務(wù)公開制度還存在很多不足。

1、制度發(fā)展不平衡

雖然總部制定的相關(guān)財經(jīng)政策中明確提出了要進行財務(wù)公開制度建設(shè)，但是制度中并沒有硬性的財務(wù)公開制度要求，很多單位因為主觀上積極程度不同、客觀上基礎(chǔ)條件不同、文化氛圍不同等情況，在財務(wù)公開制度的發(fā)展上存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是上下級單位間的發(fā)展不平衡。從目前情況來看，很多軍區(qū)級單位的財務(wù)公開制度落實較好，而總部和下級單位在財務(wù)公開制度的落實上不夠積極；二是同級單位間的發(fā)展不平衡。財務(wù)業(yè)務(wù)長期規(guī)范，基礎(chǔ)良好的單位積極落實財務(wù)公開制度，不斷建設(shè)相關(guān)平臺。原來財務(wù)管理混亂的單位則被動應(yīng)付，財務(wù)公開制度進展緩慢。

2、財務(wù)公開的內(nèi)容不夠統(tǒng)一

很多單位雖然逐步推行了財務(wù)公開制度，也確定了財務(wù)公開的內(nèi)容，但是公開內(nèi)容還存在很多問題，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范：一是財務(wù)公開的項目不夠全面。一些單位財務(wù)公開做的比較好，公布了預(yù)算、標準、責(zé)任等各個方面。一些單位則消極應(yīng)付，只公布一些無關(guān)痛癢的簡單內(nèi)容。二是財務(wù)公開的深度不夠統(tǒng)一。很多單位在財務(wù)公開的項目上雖然達到了統(tǒng)一，但是仔細查看就會發(fā)現(xiàn)，在公開項目信息的深度上，不同單位都有不同情況，有些比較詳細，有些非?；\統(tǒng)。尤其是一些敏感性的支出，很多單位遮遮掩掩，很難從公布的內(nèi)容中了解到實際情況。

3、財務(wù)公開的程序不夠規(guī)范

財務(wù)公開不僅是確定公開的內(nèi)容，還需要一套完整的公開程序來確保財務(wù)公開制度的良好運行。目前軍隊財務(wù)公開工作程序不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公開的審查程序不夠規(guī)范。很多單位在財務(wù)公開的落實上往往是由財務(wù)部門編制相關(guān)內(nèi)容后直接公開，沒有經(jīng)過嚴格的領(lǐng)導(dǎo)審查和部門人員討論，公開內(nèi)容的科學(xué)性受到質(zhì)疑。二是沒有保證申請公開程序。財務(wù)部門沒有設(shè)置專門的申請公開渠道和相關(guān)程序，很多內(nèi)容沒有公開時，官兵進行公開內(nèi)容申請的要求無法保證。

三、完善財務(wù)公開制度的措施

1、健全財務(wù)公開制度的組織機制

一是要明確財務(wù)公開的組織。財務(wù)公開制度涉及面較廣，關(guān)系到很多成員的切身了利益。所以，為了強化財務(wù)公開制度的組織工作，要逐步成立財務(wù)公開組織小組，小組由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主體為財務(wù)人員，并部分安排與公開制度相關(guān)的其他部門人員參與。二是要明確財務(wù)公開職責(zé)。小組成員負責(zé)對財務(wù)公開制度的制定，并定期進行會議討論，負責(zé)財務(wù)公開事項的論證探討和審核。財務(wù)部門要定期將數(shù)據(jù)信息進行分類匯總和整理，按照要求提供數(shù)據(jù)供給小組成員共同研究。同時，小組要委派專門的情況調(diào)查人員，深入了解官兵對財務(wù)公開內(nèi)容的要求和對財務(wù)公開工作的建議。這是一項涉及面廣、敏感性強、與廣大官兵切身利益密切相關(guān)的工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。小組中的其他部門負責(zé)協(xié)調(diào)配合財務(wù)公開制度進行，并參與監(jiān)督公開制度的運行情況。三是要明確財務(wù)公開的程序。首先是財務(wù)公開小組的主動公開程序。財務(wù)公開小組要對財務(wù)部門準備的數(shù)據(jù)進行審查，經(jīng)過討論后將核實的內(nèi)容分類和匯總，按照事先確定的財務(wù)公開范圍、時間、形式等進行公開。在公開后的特定時間段內(nèi)，財務(wù)公開小組要接受官兵的意見反饋，進行整理后上報，對于內(nèi)容中存在問題要進行討論糾正，在限定的時間內(nèi)給予官兵明確的答復(fù)。公開工作階段性完成后要及時匯總整理，進行存檔，方便今后的查詢。其次是官兵申請公開的程序。要建立官兵對財務(wù)公開事項的申請機制，保證官兵的意見能夠得到及時反饋。官兵申請財務(wù)公開事項的程序為：官兵通過網(wǎng)絡(luò)平臺或是書面形式向財務(wù)部門提出申請，財務(wù)部門接到申請后及時將申請遞交小組討論，如果申請內(nèi)容符合保密要求，小組就應(yīng)該在短期內(nèi)予以回復(fù)，并及時將信息進行公布。如果申請內(nèi)容不符合保密要求，要針對申請者做好解釋說明，保證官兵能夠有充分的建議權(quán)和知情權(quán)。

2、統(tǒng)一財務(wù)公開的內(nèi)容

一是要統(tǒng)一公開的項目?？偛恳獜牟煌瑔挝患墑e、不同工作重心等角度出發(fā)，進行財務(wù)公開內(nèi)容的設(shè)計。同一級別，同一性質(zhì)的部隊要進行同樣內(nèi)容的財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容主要有三個方面：首先是財務(wù)管理的依據(jù)。財務(wù)管理的依據(jù)是財務(wù)工作開展的前提，主要包括財務(wù)法規(guī)、經(jīng)費標準、預(yù)算等方面，這些內(nèi)容要盡量公開，保證官兵能夠了解內(nèi)容并依據(jù)內(nèi)容確保自身利益；其次是財務(wù)管理的過程。財務(wù)管理過程公開是指將財務(wù)管理的各種工作流程和方式等進行公開，便于官兵的監(jiān)督，確保過程合規(guī)。主要內(nèi)容包含有經(jīng)費開支審批過程、預(yù)算編制過程、大項支出決策過程、財務(wù)檢查過程、實力核查過程等等各個財務(wù)活動程序；最后是財務(wù)管理結(jié)果公開，主要包含預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公開、結(jié)算決算公開、項目完成情況公開、經(jīng)費結(jié)余情況公開、經(jīng)費效益評估結(jié)果公開等方面。二是要統(tǒng)一公開的范圍。財務(wù)公開范圍是指財務(wù)信息公開的對象，從目前的實際來看，由于部分資料數(shù)據(jù)的保密性，總部要統(tǒng)籌考慮，合理安排公開對象。一般性經(jīng)費支出必須面向所有官兵公開，保密性較強的內(nèi)容要進行內(nèi)部群體的公開，確保財務(wù)公開的全面化。一般來講，針對黨委領(lǐng)導(dǎo)主要公開單位財力資源的來源與配置總體情況，財務(wù)工作集體決策情況等；針對機關(guān)部門主要公開各部門的預(yù)算情況、各部門的經(jīng)費支出情況；針對廣大官兵主要是公布關(guān)系到官兵切身利益的工資、津貼、伙食費、住房補貼、個人醫(yī)療保險等方面，公布這些內(nèi)容時要針對官兵的身份特點進行詳細的標準和相關(guān)發(fā)放情況的說明，保證公開的內(nèi)容通俗易懂。當(dāng)然，針對黨委和機關(guān)公布的財經(jīng)內(nèi)容只要不涉及到保密的，都要針對官兵進行公開，保證官兵能夠及時了解單位建設(shè)情況，關(guān)心單位長期發(fā)展。

3、拓展財務(wù)公開手段

一是發(fā)揚傳統(tǒng)手段。首先要充分利用廣大官兵熟悉的傳統(tǒng)宣傳欄手段進行財務(wù)信息的公開，保證官兵了解信息的即時性。要設(shè)置專門的信息公開欄，將單位財務(wù)管理辦法和措施，上級有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、標準制度和財務(wù)改革舉措，事關(guān)部隊全局建設(shè)需要廣大官兵了解的財經(jīng)事項等，定期進行公布。而對于剛出臺的財經(jīng)政策和新下發(fā)的通知，則要及時張貼相關(guān)內(nèi)容，讓官兵及時了解。同時，要注重會議宣傳、口頭傳達等多種方式的配合公開。其次，要充分利用書面公開形式。書面公開主要是采取文件傳閱、簡報、簡訊等形式進行財務(wù)公開。財務(wù)公開小組要利用書面公開的范圍易控優(yōu)點，進行紙質(zhì)文件，如總部、大單位下發(fā)的財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定，各項經(jīng)費審批程序與權(quán)限，單位制定的財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)管理實施細則等信息的發(fā)布，不過這種公開方式需要在特定的對象中進行。二是發(fā)展信息手段。目前，軍隊在財務(wù)管理方面逐步普及了“軍財工程”的使用，財務(wù)管理的信息化水平有了質(zhì)的飛躍。同時，軍隊內(nèi)部局域網(wǎng)的構(gòu)建也快速發(fā)展，為實施信息化業(yè)務(wù)處理提供了良好的平臺。所以，軍隊財務(wù)公開手段要逐步適應(yīng)信息化改革的步伐，各單位要在本單位的內(nèi)部網(wǎng)頁上開設(shè)財務(wù)信息公開專題，將相關(guān)政策、標準和財務(wù)管理的新聞、財務(wù)管理的結(jié)果等內(nèi)容進行公布。通過與同級和下級間的局域網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)財務(wù)信息的實時、快速、全面的檢索。通過長期的使用和有效的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變官兵獲取財務(wù)信息的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)進行財務(wù)信息掌握，最終推動軍隊財務(wù)公開制度的發(fā)展。

4、完善財務(wù)公開的法規(guī)體系

要逐步完善財務(wù)公開立法工作，在《財務(wù)條例》的指導(dǎo)下，總部要盡快出臺有關(guān)財務(wù)公開制度的相關(guān)法規(guī)。法規(guī)中要對文章中討論的各項內(nèi)容進行明確，主要包括不同級別和不同任務(wù)單位的財務(wù)公開的內(nèi)容、工作的組織實施主體、財務(wù)公開程序、財務(wù)公開對象等各個方面，以便從法規(guī)上保證財務(wù)公開工作的嚴肅性。同時，財務(wù)公開法規(guī)要明確對財務(wù)公開工作責(zé)任的追究，通過將財務(wù)公開工作細化分工，有針對性地提出違規(guī)情況的處罰措施，保證責(zé)任能夠落實到崗位、落實到個人，并進行嚴格的查處和責(zé)任追究，形成良好的財務(wù)公開法制環(huán)境，進而促進軍隊財務(wù)公開制度的長遠發(fā)展。

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