食藥總局：明確“辣條”生產(chǎn)許可證制度無證企業(yè)不得生產(chǎn)

食藥總局：明確“辣條”生產(chǎn)許可證制度無證企業(yè)不得生產(chǎn)

針對近期備受關(guān)注的“辣條”（調(diào)味面制品）食品安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局近日發(fā)布《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱通知），明確將其納入“方便食品”實施許可。沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，各省級食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生部門，推動制定地方標(biāo)準(zhǔn)。未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。在生產(chǎn)方面，督促企業(yè)依法組織生產(chǎn)，切實采取措施，嚴(yán)把質(zhì)量安全控制關(guān)。

通知顯示，近年來調(diào)味面制品（俗稱“辣條”）等休閑食品行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值逐年上升。這類產(chǎn)品主要在中小學(xué)校周邊銷售，青少年兒童特別是中小學(xué)生是主要消費群體?？偩纸诮M織專項監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“辣條”存在超范圍、超限量使用食品添加劑及菌落總數(shù)超標(biāo)等問題。

通知要求，調(diào)味面制品等休閑食品涉及食品生產(chǎn)許可種類多，各地要全面開展清查摸底，掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況和存在的問題。特別是縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對行政區(qū)域獲證生產(chǎn)企業(yè)、小作坊和經(jīng)營單位進(jìn)行普查登記，健全監(jiān)管檔案，摸清生產(chǎn)銷售的集中區(qū)域。

通知明確了，調(diào)味面制品等休閑食品生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要堅決做到“五個嚴(yán)格”：嚴(yán)格保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合許可要求、嚴(yán)格控制產(chǎn)品中的微生物污染、嚴(yán)格使用食品添加劑、嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗、嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識。

通知還表示，將加大對調(diào)味面制品等休閑食品的抽檢監(jiān)測力度。抽檢發(fā)現(xiàn)不合格的，要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)銷售、召回產(chǎn)品、徹查原因、限期整改，并依法處置。要堅決做到“三嚴(yán)禁一取締”，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

通知原文：

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

為了進(jìn)一步解決存在的問題，本著從嚴(yán)監(jiān)管、標(biāo)本兼治的原則，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)就集中開展區(qū)域整治，加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作通知如下：

一、全面開展清查摸底

調(diào)味面制品等休閑食品涉及食品生產(chǎn)許可種類多，各地要全面開展清查摸底，掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況和存在的問題。特別是縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對行政區(qū)域獲證生產(chǎn)企業(yè)、小作坊和經(jīng)營單位進(jìn)行普查登記，健全監(jiān)管檔案，摸清生產(chǎn)銷售的集中區(qū)域。特別是要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)農(nóng)村等生產(chǎn)集中區(qū)域，以及學(xué)校周邊商店、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等銷售集中場所作為清查摸底的重點，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空白。

二、嚴(yán)格實施生產(chǎn)許可

根據(jù)調(diào)味面制品的產(chǎn)品特點和工藝要求，總局決定將其納入“方便食品”實施許可，作為單獨單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品（調(diào)味面制品）”。省級食品藥品監(jiān)管部門可根據(jù)食品安全法、食品生產(chǎn)許可審查通則等規(guī)定，制定生產(chǎn)許可審查要求。已經(jīng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，省級食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生部門，予以完善或修訂；沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，盡快推動制定地方標(biāo)準(zhǔn)。未按照調(diào)味面制品實施許可的企業(yè)，原則給予1—2年過渡期，在許可期滿后予以調(diào)整。對新申請許可的調(diào)味面制品生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和本通知要求實施許可；未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要研究嚴(yán)格調(diào)味面制品等休閑食品生產(chǎn)許可等方面的管理措施，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。

三、督促企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量安全控制關(guān)

調(diào)味面制品等休閑食品生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要督促企業(yè)依法組織生產(chǎn)，切實采取措施，嚴(yán)把質(zhì)量安全控制關(guān)。要堅決做到“五個嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合許可要求。凡有地方標(biāo)準(zhǔn)的，產(chǎn)品必須嚴(yán)格符合地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定制定和實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格控制產(chǎn)品中的微生物污染。企業(yè)選址、原輔材料存放、設(shè)備清洗消毒、衛(wèi)生條件、人員健康狀況等，都要符合相關(guān)規(guī)定。三是嚴(yán)格使用食品添加劑。不得超范圍、超限量使用食品添加劑，重點是“三劑”即防腐劑（脫氫乙酸等）、甜味劑（甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等）、著色劑（胭脂紅、日落黃等）。嚴(yán)禁使用富馬酸二甲酯等非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。四是嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗。不具備自檢能力的，要委托有資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要立即查明原因、召回產(chǎn)品、切實整改，并向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門報告。五是嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識。標(biāo)簽標(biāo)識要反映產(chǎn)品真實屬性，規(guī)范使用產(chǎn)品名稱，符合《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718—2011）相關(guān)要求。嚴(yán)禁不標(biāo)注、部分標(biāo)注或虛假標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)信息、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、成分或配料表等信息。

四、以生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)域為重點開展專項整治

要針對調(diào)味面制品等休閑食品區(qū)域問題，開展專項整治。加強(qiáng)對調(diào)味面制品等休閑食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集中區(qū)域特別是學(xué)校周邊的監(jiān)督檢查，及時排除風(fēng)險隱患，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合規(guī)定食品的違法行為。對生產(chǎn)企業(yè)，要重點檢查是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和本通知要求組織生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處。對經(jīng)營企業(yè)，要重點檢查落實進(jìn)貨查驗記錄制度和索證索票情況，要求企業(yè)只能采購取得有效生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的調(diào)味面制品等休閑食品，不得采購和銷售無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實的食品，及時停止銷售、下架退市不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等問題食品。發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗、記錄等法定責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)營條件、環(huán)境不符合要求，或經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，要立即責(zé)令整改，整改不到位或拒不整改的，依法吊銷食品流通許可證。對學(xué)校周邊區(qū)域，要開展綜合治理。積極主動會同當(dāng)?shù)亟逃块T，開展食品安全進(jìn)校園活動。采用喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對青少年兒童特別是中小學(xué)生對調(diào)味面制品等休閑食品質(zhì)量安全及營養(yǎng)健康的科學(xué)宣傳，倡導(dǎo)健康飲食習(xí)慣，不食用或少食用不健康食品，拒絕購買無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

五、加大抽檢監(jiān)測力度

加大對調(diào)味面制品等休閑食品的抽檢監(jiān)測力度，做到生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋、校園周邊全覆蓋。根據(jù)清查摸底掌握的生產(chǎn)經(jīng)營單位情況，統(tǒng)籌安排抽檢監(jiān)測計劃。既要抽取本地生產(chǎn)的樣品，也要抽取異地生產(chǎn)的樣品；重點是檢驗食品添加劑、微生物等項目。抽檢發(fā)現(xiàn)不合格的，要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)銷售、召回產(chǎn)品、徹查原因、限期整改，并依法處置。各地要加強(qiáng)抽檢監(jiān)測信息溝通，對發(fā)現(xiàn)的異地產(chǎn)品問題等，按照規(guī)定及時通報產(chǎn)地監(jiān)管部門，共同做好處置工作，防止監(jiān)管鏈條缺失。

六、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

要嚴(yán)厲打擊調(diào)味面制品等休閑食品違法違規(guī)行為，堅決做到“三嚴(yán)禁一取締”：嚴(yán)禁無證生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品，嚴(yán)禁經(jīng)營單位銷售沒有取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)及無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實、使用容易造成混淆或誘導(dǎo)性文字圖片標(biāo)注的調(diào)味面制品等休閑食品，堅決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣的黑作坊、黑窩點。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、促進(jìn)形成濃厚的社會監(jiān)督氛圍

支持各界參與調(diào)味面制品等休閑食品的社會監(jiān)督，注重主動、科學(xué)與正確地引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作，及時公布監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和案件查辦等信息。及時發(fā)布消費提示和風(fēng)險預(yù)警等食品安全信息，加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全知識的正面宣傳，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費。

八、引導(dǎo)行業(yè)誠信自律

鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，推動標(biāo)準(zhǔn)完善，促進(jìn)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。目前“辣條”普遍存在高鹽、高油、高甜味劑的情況，要積極引導(dǎo)企業(yè)科研攻關(guān)，切實改善產(chǎn)品配方、提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)工藝、全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，向廣大消費者提供安全、營養(yǎng)、健康的食品。

九、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實

要建立健全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照屬地原則落實地方各級食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任。對監(jiān)管責(zé)任不落實等失職瀆職的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為發(fā)生。積極主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生、工商、公安等部門，及時研究解決調(diào)味面制品等休閑食品存在的問題，不斷完善工作機(jī)制，齊心協(xié)力，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題發(fā)生，確保調(diào)味面制品等休閑食品質(zhì)量安全。（穎）