大數(shù)據(jù)時(shí)代的“五維政府”

楊光

高屋建瓴

大數(shù)據(jù)時(shí)代的“五維政府”

楊光

數(shù)據(jù)在國(guó)家治理和社會(huì)治理中所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)充分表明，它已成為21世紀(jì)國(guó)家戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府，以數(shù)據(jù)為社會(huì)治理的核心維度，疊加在三維空間、一維時(shí)間之上，成為“五維政府”。

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的浪潮席卷全國(guó)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也成為政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略。DT時(shí)代（datatechnology，數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代）的政府基于公共大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理與大眾創(chuàng)新，是五維政府的關(guān)鍵，如何應(yīng)用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值則成為政務(wù)創(chuàng)新的開(kāi)拓重點(diǎn)。國(guó)民全面網(wǎng)民化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大技術(shù)能力，匯聚了遠(yuǎn)超傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模的海量社會(huì)數(shù)據(jù)，與政府的歷史權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用+云數(shù)據(jù)平臺(tái)+政府治理”將成為代表未來(lái)社會(huì)的共治模式，政府能夠借助DT時(shí)代的升維浪潮，更好地服務(wù)于生活在互聯(lián)網(wǎng)“五維空間”中的“五維企業(yè)”“五維大眾”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，世界各國(guó)政府都在不斷進(jìn)行政務(wù)改革。美國(guó)聯(lián)邦政府基于雄厚的互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)人才儲(chǔ)備對(duì)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了革新性重構(gòu)，演進(jìn)路線(xiàn)依次為“上網(wǎng)”“上云”“上數(shù)”。

上網(wǎng).2008年以前，美國(guó)各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，總務(wù)管理局、食品及藥物管理局（FDA）、美國(guó)航空航天局（NASA）等多個(gè)機(jī)構(gòu)早在2009年即創(chuàng)新性地利用twitter等大眾喜愛(ài)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布政府要聞并與民眾互動(dòng)。

上云.2010年，美國(guó)政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實(shí)施計(jì)劃》，明確提出“云優(yōu)先”策略，而后在2011年又發(fā)布《聯(lián)邦政府云計(jì)算戰(zhàn)略》，明確提出用年度預(yù)算的25%（約200億美元）保證美國(guó)政府信息技術(shù)應(yīng)用向云計(jì)算遷移，聯(lián)邦政府要求每個(gè)政府部門(mén)皆需上云，并通過(guò)it采購(gòu)?fù)顿Y、it項(xiàng)目管理、開(kāi)發(fā)周期、問(wèn)責(zé)公示等舉措激勵(lì)政府部門(mén)全面上云，上云目標(biāo)是用4年時(shí)間將2100個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心至少削減40%；另一方面，亞馬遜、微軟、谷歌三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借全球領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)能力為美國(guó)政府全面上云保駕護(hù)航。

上數(shù).美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為：“數(shù)據(jù)是一項(xiàng)有價(jià)值的國(guó)家資本，應(yīng)對(duì)公眾開(kāi)放，而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)?！眾W巴馬在2009年簽署《開(kāi)放透明政府備忘錄》，備忘錄以“透明性”“官民合作”“公眾參與”為核心原則。同年聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站data.gov上線(xiàn)，目前175個(gè)政府部門(mén)已向公眾開(kāi)放近萬(wàn)個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)集。2012年，聯(lián)邦政府投資2億美元啟動(dòng)大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，隨后日本、歐盟、澳大利亞陸續(xù)建立大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，并與美國(guó)一起成立“開(kāi)放政府聯(lián)盟”（OGP）。

美國(guó)為了落實(shí)推進(jìn)以上戰(zhàn)略，奧巴馬快速任命了聯(lián)邦政府的首席信息官（CIO）、首席技術(shù)官（CTO）、首席數(shù)據(jù)官（CDO），這些具有創(chuàng)新思維的人選均來(lái)自本國(guó)頂尖的互聯(lián)網(wǎng)高科技公司，例如谷歌、twitter、linkedin、vmware。

由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)升維的創(chuàng)新思路、方法、技術(shù)都需要政府的專(zhuān)門(mén)組織來(lái)持續(xù)推動(dòng)。我們可以借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府與國(guó)內(nèi)貴州等省份的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，由政府“一把手”牽頭，在國(guó)家、部委、地方三個(gè)層面設(shè)立數(shù)據(jù)政務(wù)辦公室，在政務(wù)云統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的匯聚、交換，培養(yǎng)政務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)市場(chǎng)（類(lèi)似蘋(píng)果的appstore眾創(chuàng)模式）。借助互聯(lián)網(wǎng)聚合眾智、社會(huì)眾創(chuàng)的力量實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，使“第五維度”與其他“四個(gè)維度”深度融合。大力開(kāi)發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，激活DT政務(wù)生態(tài)空間，采用高科技眾包組建自助式市場(chǎng)化公共服務(wù)，形成五維實(shí)力的智慧政府。

“無(wú)場(chǎng)景，不數(shù)據(jù)！”“五維政府”必須借助大眾剛需的移動(dòng)化社會(huì)場(chǎng)景，提供數(shù)據(jù)創(chuàng)新類(lèi)服務(wù)，才能迅速普及推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)崇尚資源共享、價(jià)值共創(chuàng)的全球化社會(huì)環(huán)境，五維政府應(yīng)善于借用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的科技儲(chǔ)備（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等）、大眾的創(chuàng)新力量，建設(shè)“航母+艦載機(jī)”模式的政務(wù)開(kāi)放平臺(tái)。這一平臺(tái)的底層是成熟、可靠、自主可控、性?xún)r(jià)比極高的統(tǒng)一城市政務(wù)云，政企跨行業(yè)數(shù)據(jù)可在其上融會(huì)貫通，利用大數(shù)據(jù)提供公民身份認(rèn)證、企業(yè)/個(gè)人信用體系、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨流程共享對(duì)接，并可構(gòu)建“一站式政務(wù)服務(wù)體系”。這樣，傳統(tǒng)電子政務(wù)的政務(wù)查詢(xún)、社保查詢(xún)、企業(yè)服務(wù)、交通車(chē)輛、醫(yī)療教育、水電煤等公共服務(wù)將無(wú)縫集成。由于平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化與連通性，所以各政務(wù)服務(wù)間的信息化壁壘、數(shù)據(jù)孤島將消失，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)安全的分享流通、交易交換，在非稅平臺(tái)上享受電商一樣便捷的移動(dòng)支付、快遞物流服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)窗前置放入百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的手機(jī)端超級(jí)APP中，真正做到以用戶(hù)為中心實(shí)現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。在現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維將開(kāi)啟我們的“后天觀”（未來(lái)觀）、“天下觀”（世界觀）。政府在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策時(shí)應(yīng)以“三張清單、兩個(gè)重點(diǎn)、一張網(wǎng)”為