試論林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

林宜洋

（清流縣莊前國(guó)有林場(chǎng)　福建　三明　365300）

試論林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

林宜洋

（清流縣莊前國(guó)有林場(chǎng)福建三明365300）

我國(guó)在20世紀(jì)90年代時(shí)，是林業(yè)向著新臺(tái)階邁進(jìn)的重要時(shí)期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力工作，推進(jìn)了全國(guó)造林綠化工作，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)化了林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是一些重點(diǎn)工程的建設(shè)，這使得我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)林業(yè)資源已經(jīng)消滅了赤字問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積與蓄積雙增長(zhǎng)的形勢(shì)。然而，新形勢(shì)下，不僅有發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在諸多的矛盾與問(wèn)題，其中林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題尤為突出，因此當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。

林業(yè)資源；經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題；對(duì)策

伴隨著改革開放程度的不斷加深，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均取得了一定程度的進(jìn)步，而其中又以林業(yè)事業(yè)的發(fā)展速度最為顯著。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革力度持續(xù)深入，其進(jìn)程也在不斷加快，然而林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理卻面臨著全新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，這無(wú)疑會(huì)給林業(yè)管理工作增加新的難度。所以，當(dāng)前做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作就變得至關(guān)重要了。本文筆者將結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)本文，針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行集中闡述，力求為相關(guān)人員日后開展此方面工作提供一定參考價(jià)值。

1　林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的諸多問(wèn)題

1.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善

在當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，管理體制不夠完善、管理模式相對(duì)單一、監(jiān)督管理工作不到位以及基礎(chǔ)設(shè)施不合理等問(wèn)題普遍存在，這一形勢(shì)無(wú)法和當(dāng)前快速發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)充分適應(yīng)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)受到林業(yè)管理體制、保護(hù)管理模式的影響，致使很多經(jīng)濟(jì)管理工作仍舊不能擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃積極體制的束縛，管理模式相對(duì)單一、分類指導(dǎo)不合理，這在某種程度上產(chǎn)生了限制作用，致使經(jīng)濟(jì)管理體制無(wú)法落實(shí)到位、經(jīng)濟(jì)管理形式不夠靈活。此外，還有一些地區(qū)的工作人員對(duì)于林業(yè)資源的重要意義認(rèn)識(shí)不夠充分，法律觀念淡薄，再加之監(jiān)管機(jī)制不夠健全，以至于林業(yè)資源受損嚴(yán)重，森林資源破壞問(wèn)題屢禁不止，從而使得整個(gè)管理工作水平相對(duì)低下，原始工作方法的使用極為普遍，簡(jiǎn)單的手動(dòng)操作仍然占據(jù)著林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的絕大部分。

1.2森林資源開發(fā)過(guò)度

我國(guó)在有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，針對(duì)森林的開發(fā)與利用一定要保證在一定限度內(nèi)，其目的不僅是出于對(duì)森林自然效力的考慮，同時(shí)也是為了保證森林的自我恢復(fù)能力，避免砍伐過(guò)度的情況發(fā)生。我國(guó)目前城市化和工業(yè)化得到快速發(fā)展，對(duì)于包括木材在內(nèi)的資源提出了更多的需要。但城市化的擴(kuò)張嚴(yán)重限制了森林的范圍，降低了森林的覆蓋率，這使森林資源保護(hù)形勢(shì)逐漸嚴(yán)峻起來(lái)。

1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

目前，國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平相對(duì)較低，林業(yè)一般采取分散經(jīng)營(yíng)的方式，而且缺少相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)，這不僅對(duì)市場(chǎng)接軌產(chǎn)生了阻礙作用，無(wú)助于銷售，同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)化的縱向發(fā)展。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)化遭遇的又一問(wèn)題便是發(fā)展失衡，區(qū)域之間存在著較大的差異性。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)完備的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈與規(guī)模基本形成，而一些林業(yè)資源豐富的區(qū)域則因缺少引導(dǎo)與管理，根本無(wú)法完成和市場(chǎng)的接軌。

1.4林業(yè)執(zhí)法不到位

林業(yè)管理的重要內(nèi)容便是針對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，并對(duì)其使用進(jìn)行必要的監(jiān)督。目前，國(guó)內(nèi)基本已經(jīng)建立包括森林公安在內(nèi)的林業(yè)監(jiān)察體系，并設(shè)立了編輯于全國(guó)的林業(yè)基層執(zhí)法檢查站，依法對(duì)林業(yè)資源的開采與利用實(shí)施管理監(jiān)督。從某種意義上來(lái)看，這些制度與機(jī)構(gòu)的存在為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大做出的重要貢獻(xiàn)。但是，我們?nèi)砸庾R(shí)到這其中存在的諸多問(wèn)題。因一些林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作的不注重，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，缺少必要的專業(yè)知識(shí)，致使他們對(duì)林業(yè)法規(guī)觀念淡薄，以言代法、以權(quán)代法的情況時(shí)有發(fā)生，這極大的阻礙了我國(guó)林業(yè)的深入發(fā)展。

2　林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)管理制度的改革

若想建立起現(xiàn)代林業(yè)管理制度：①應(yīng)確定林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)明確的林業(yè)管理制度，激發(fā)出林業(yè)建設(shè)的積極性，促使勞動(dòng)者關(guān)心社會(huì)集體物資利益，充分體現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益的結(jié)合。同時(shí)，強(qiáng)化林業(yè)分類制度改革的操作性，充分落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度制度，并制定出切實(shí)可行的林業(yè)效益補(bǔ)償制度。②建立起管理機(jī)制、管理制度與管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制。應(yīng)將管理機(jī)制用于管理制度當(dāng)中，確保管理結(jié)構(gòu)可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。林業(yè)管理機(jī)制作為管理體制的關(guān)鍵部分，其中包含了權(quán)力機(jī)制與利益機(jī)制。利益機(jī)制是管理機(jī)制的主體，需監(jiān)理科學(xué)而高效的利益機(jī)制，促使林業(yè)建設(shè)向著多元化的方向發(fā)展。需以實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制為目的完成權(quán)力機(jī)制的制度，促使每一林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行積極主動(dòng)的林業(yè)建設(shè)。對(duì)于林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革，需以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，組建高效的林業(yè)管理系統(tǒng)，注重林業(yè)管理系統(tǒng)與其它部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該有完善的社會(huì)服務(wù)體系、林業(yè)市場(chǎng)體系等配套體系，這樣才可以構(gòu)建起相互協(xié)調(diào)的完整體系。林業(yè)政府部門是林業(yè)的主體機(jī)構(gòu)，需要建立起完備的林業(yè)管理體系，做好自身建設(shè)，并配合其它體系建設(shè)。此外，還應(yīng)強(qiáng)化其它體系的管理與監(jiān)督，并提供相關(guān)信息和政府服務(wù)，進(jìn)而便于其它體系建設(shè)，最終為我國(guó)林業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路

可持續(xù)發(fā)展作為一種重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展模式，指的是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代子孫的需求造成損害，它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的是既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)人類賴以生存的大氣、海洋、淡水、森林、土地等自然資源，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展，包括森林資源在內(nèi)的林業(yè)資源是我國(guó)寶貴的財(cái)富，雖然森林資源為可再生資源，但若是開采過(guò)度，則會(huì)超出森林的可再生速度，勢(shì)必會(huì)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的滅頂之災(zāi)。我國(guó)當(dāng)今的黃土高原曾經(jīng)也是蔥郁的森林，但由于長(zhǎng)期過(guò)度開采，最后變?yōu)榱嘶臎鲋?。雖然我國(guó)林業(yè)資源較為豐富，但因人口數(shù)量較多、開采過(guò)度、管理不當(dāng)以及粗放型經(jīng)營(yíng)等原因，正面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。要想使林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的開發(fā)與利用，唯有走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，這樣林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化才可順利開展。

2.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展不夠，其主要原因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。在一些開發(fā)較早的區(qū)域，雖然已經(jīng)存在較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是傳統(tǒng)林業(yè)管理模式下的行政色彩依然比較濃厚，根本無(wú)法做到與市場(chǎng)的充分接軌。所以，林業(yè)管理的關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)行政式的管理轉(zhuǎn)變，將其切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。利用產(chǎn)業(yè)政策的制定，主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本發(fā)展方向，最終使市場(chǎng)可以在其中發(fā)揮出更有效的作用，產(chǎn)業(yè)鏈更加深入。

2.4擴(kuò)大林業(yè)執(zhí)法力度

（1）強(qiáng)化對(duì)木材采伐的管理。擴(kuò)大對(duì)盜伐林木、非法經(jīng)營(yíng)加工木材、亂砍亂伐等違法行為的打擊力度，采取強(qiáng)有力的措施。從根本上遏制限額采伐以及無(wú)證采伐現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）強(qiáng)化對(duì)木材流通領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴(yán)格木材采伐指標(biāo)的使用管理，依法強(qiáng)化木材流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，遏制超證運(yùn)輸和無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格按照《森林法》規(guī)定開展工作，堅(jiān)決制止毀林開墾的行為。

3　結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然存在諸多的關(guān)系需要理順，在這一過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)積極找出我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。高度重視了你也可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)也不能輕視經(jīng)濟(jì)效益，所以在解決我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該最大限度謀求各方面關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)用科學(xué)的政策實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終走出一條經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)管理道路。

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F326.2

A

1673-0038（2015）04-0110-02

2015-1-8

林宜洋（1968-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科。