淺談工程結算審核中的爭議及處理方法

葉梅玉

（名城地產(chǎn)（福建）有限公司）

淺談工程結算審核中的爭議及處理方法

葉梅玉

（名城地產(chǎn)（福建）有限公司）

工程結算審核中，常常遇到合同、補充協(xié)議、工程簽證等形形色色的爭議，所以審核人員要運用自己的專業(yè)知識，理清合同、補充協(xié)議、工程簽證等資料之間的先后關系，以及與法律法規(guī)沖突時的無效處理，還有就是對專業(yè)術語理解、取費標準了解等等，掌握規(guī)律、分清主次、實事求是、減少爭議，使結算審核順利推進。

結算審核；審核人員；工程簽證；合同；補充協(xié)議

1　引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展、深入，建筑業(yè)競爭越演越烈，企業(yè)要發(fā)展就必須加強管理，控制工程成本。其中作為決定建設工程造價的最后一環(huán)——工程結算審核可謂是“一審定終身”。在結算審核過程中，對于圖紙、設計變更、定額、標準、規(guī)范及有關技術文件編審雙方容易達成一致意見；而在合同條款、補充協(xié)議、工程簽證處理時往往會意見不一，形成結算爭議，導致結算審核工作長期擱淺，甚至對簿公堂。每個工程都會有或多或少的遺留問題，在審核過程中，組織雙方相關人員多次會商洽談，均不能達成一致意見的，審核人員可將爭議內(nèi)容、爭議金額書面列出，經(jīng)過最終談判，形成結算補充協(xié)議，解決爭議，會簽審結。

2　合同、補充協(xié)議、工程簽證之間的先后關系，以及與法律法規(guī)沖突時的無效處理

工程簽證、補充協(xié)議是合同的組成部分，但其前提必須建立在符合法律、符合法規(guī)、內(nèi)容真實，這樣才可視為合同的有效組成部分；反之，是無效的。例如，名城國際一期及名城港灣三區(qū)，關于稅金的調(diào)整，合同及補充協(xié)議規(guī)定，除人工調(diào)整外的所有政策性文件不予調(diào)整，在結算中施工單位報送稅金調(diào)整，咨詢公司初審征求意見稿未調(diào)整稅金，稅金調(diào)整雖然也屬于政策性調(diào)整，但是稅金有它的特殊性，是稅法規(guī)定的，具有強制性，很顯然是可以調(diào)整的，合同約定的條款一旦涉及違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，合同相應條款無效。所以說稅金調(diào)整不受合同約定“除人工調(diào)整外的所有政策性文件不予調(diào)整”的條款約束，在工程結算審核時，必須按照規(guī)定標準的稅率計取。

有效的工程簽證、合同及補充協(xié)議，一般是合同主條款為主，其次是補充協(xié)議，再次才是工程簽證、工作聯(lián)系單等。補充協(xié)議是針對合同條款有缺失，合同雙方經(jīng)洽談會商增加補充內(nèi)容的文件；工程簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達成的補充協(xié)議。包括隱蔽工程量、合同外發(fā)生的工作內(nèi)容、合同外新增單價的確認等。例如，常州大名城一期，工程位于江蘇省常州新北區(qū)飛龍居住區(qū)，場地北至龍城大道，西臨長江路，東靠新藻江河，南接飛龍中路，地下一層，地上9棟29～30層框剪結構的高層，39棟三層框架結構的別墅，地下建筑面積125760m2（其中非主樓68992m2、高層主樓7935m2、別墅主樓48833m2），地上建筑面積有393145m2（其中高層地上建筑面積182890m2，別墅地上建筑面積84495m2）。合同規(guī)定，排水降水按抽水臺班中的電費包干（常州定額每個工程均可計算抽水臺班，按土方開挖中的基坑建筑面積計算），簽證又簽了雨季抽水臺班及井點降水，這種與合同矛盾的簽證，堅決不予計取。對工程簽證審核，應根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。2003年，金山工業(yè)區(qū)生活配套房某一標段工程，一個多月簽了一萬多個臺班，所有手續(xù)都齊備，這種表面看似合理的簽證，卻不合場地情況及地質(zhì)報告，洽商后，參考其他標段，合理計算臺班數(shù)。所以審核時要審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，應作好調(diào)查，杜絕和防范不實際的開支。如常州大名城一期工程，在審核中就遇到很多簽證，如施工場地內(nèi)臨時道路鋪設簽證、臨時圍墻簽證、防護網(wǎng)簽證、雨季抽水臺班等等，都是不能另行計算的，因為這些項目的費用均已含在費用中，即臨時設施費、安全文明施工費、冬雨季施工增加費?？杉追椒职氖蹣遣考皹影宸烤b房工人的住宿及水電費3萬的簽證最后是給予計取的，經(jīng)多方了解，簽證中的住宿及水電費原施工單位報送是10萬元，后雙方協(xié)商的簽證價格3萬僅含代繳的施工水電費，是簽證內(nèi)容記錄有誤，引爭議。

3　合同、補充協(xié)議、工程簽證是工程結算審核的重要資料，合同條款的簽訂更應該是專業(yè)的、完備的、措辭嚴謹?shù)?/h2>

魁崎倉庫項目，邀請招標后，采用總價包干，由于合同及補充協(xié)議的簽訂者一時疏漏，風險說明變成：設計變更可調(diào)，簽證資料可調(diào)，施工措施費用按工程實際情況調(diào)整。工程結算審核時，發(fā)現(xiàn)施工方調(diào)整了原投標報價沒有報價的大型機械進退場費用和基坑開挖排水降水費用。如果當時合同注明，投標報價中的非實體變更產(chǎn)生的措施不予調(diào)整，這些費用就不存在爭議，所以說專業(yè)的、完備的、措辭嚴謹?shù)暮贤把a充協(xié)議是可以避免糾紛的產(chǎn)生，即使在糾紛不可避免的時候，也能在合同及補充協(xié)議中明確找到糾紛的處理方式。如2010～2012年，材料價格大幅上漲，很多施工合同都沒有明確材料漲價后工程款的處理，那么在工程材料款漲幅遠遠超過10％的情況下，承包人想降低虧損補差價，發(fā)包人以合同沒有約定為由予以拒絕，很容易產(chǎn)生糾紛，嚴重的甚至停工。如果合同中約定，當材料上漲或下幅超過百分幾時。合同價格予以調(diào)整，則就可以有效的避免糾紛的產(chǎn)生。

4　審核人員專業(yè)知識扎實、經(jīng)驗豐富是審核工作順利進行的基礎，但當爭議金額過大時還是會不可避免的要通過法律手段得以解決

常州大名城一期工程，施工現(xiàn)場增加混凝土抗凍劑、緩凝劑等添加劑，初審時咨詢公司未計取，理由：屬于冬雨季施工增加費?；炷量箖鰟⒕從齽ㄖ饕煞莼瘜W合成的工業(yè)鹽）等混凝土外加劑，加入混凝土后，參與混凝土凝結、硬化，改變其物理性質(zhì)來體現(xiàn)作用，這些加入到實體工程中的外加劑怎么能屬于措施呢，這不與規(guī)范規(guī)定的措施項目非工程實體性質(zhì)相違背嗎？可見這是審核人員對通用措施項目費用中冬雨季施工增加費理解不透引起的爭議。

名城國際一期，對小區(qū)道路工程的取費，合同規(guī)定結算按現(xiàn)行定額及取費標準。結算時，施工單位套用土建定額，部分子目借用市政定額，管理費和利潤也按土建的標準取費。初審時咨詢公司把套用市政定額的子目，取費也按市政取費。那么，費用標準究竟是對應單位工程的專業(yè)屬性還是子目的專業(yè)屬性？可見這是審核人員對取費原理了解不深引爭議，可以從費用標準制定和使用方面來說明這點。費用標準是由建設主管部門按照企業(yè)組織和管理施工所需要的各項經(jīng)營管理費用以及取得的利潤進行確定。是根據(jù)承接項目是土建企業(yè)還是安裝、市政等其他企業(yè)，各自發(fā)生的費用，按設定的分類方法進行分攤，通常以百分率的形式出現(xiàn)，所以稱為費率。分類劃分是為了體現(xiàn)不同專業(yè)工程項目所需要的費用不同，作為行業(yè)承接各類項目應計費用的指導。所以，土建項目對應土建費率，缺項借用其他專業(yè)定額子目，費率按土建費率，這種做法是符合工程項目取費編制原理的，子目中的管理費和利潤，不是反映子目本身所需的費用和利潤，而是分攤項目費用和利潤的形式。

審核人員專業(yè)知識扎實、經(jīng)驗豐富，有時也會出現(xiàn)不可避免的結算爭議，導致結算審核工作長期擱淺，甚至對簿公堂。例如2001年市三建承包南臺島一個標段的施工，用98定額招投標（單價合同），簽證合同后（合同中規(guī)定政策性調(diào)整均可調(diào)），由于甲方原因未能及時開工（現(xiàn)場未及時辦理相關簽證及說明），等開工的時候，新的定額已經(jīng)開始實施，施工期間的政策性文件都是針對新定額，那對98定額是否可以調(diào)整，就因為這些矛盾，使得這個工程結算審核長期擱淺，直到2011年對簿公堂后得以解決。

5　結論

市場競爭激烈，承包商追求利益最大化，造成工程簽證、工作聯(lián)系單、補充協(xié)議內(nèi)容與合同條款沖突的大有所在，從案例中也能看出，合理的未必合法，合法的不一定合理。審核工作遇到的建設工程可謂各不相同，情況千變?nèi)f化，這就需要審核人員不斷學習，注意平時的點滴積累，努力提高工作水平，在實際工作中真正做到去虛存實，使審核項目成為審核精品，做到即是造價方面的專家，也是工程方面的行家。

工程結算審核作為工程造價控制的最后一個環(huán)，更是要求審核人員對本專業(yè)知識深入理解，對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等做全面了解，有豐富的實踐經(jīng)驗，在工作中不斷總結，積累經(jīng)驗，收集資料（包括工程量和價的指標分析，不同階段的詢價記錄等），融技術與經(jīng)濟知識與一體，努力將自己的專業(yè)水平和業(yè)務能力提高到一個新臺階。工程結算審核是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性及實踐性都很強的工作，它以國家有關工程建設的方針、政策為規(guī)范準則，涉及和運用專業(yè)知識，避免爭議、解決糾紛。

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1673-0038（2015）29-0218-02

2015-6-25