用底線思維看“四個全面”戰(zhàn)略布局*

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用底線思維看“四個全面”戰(zhàn)略布局*

言浩杰，馬強(qiáng)強(qiáng)

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長春 130117)

[摘要]“四個全面”是以習(xí)近平總書記為首的黨中央提出來的最新戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，它所顯示出的理論和實(shí)踐的魅力像一縷燦爛的陽光普照中國特色社會主義的偉大事業(yè)。用底線思維看“四個全面”戰(zhàn)略布局，便能更好地把握其理論內(nèi)涵和實(shí)踐特征，而維護(hù)廣大農(nóng)民利益、堅(jiān)持社會主義方向、有法必依、領(lǐng)導(dǎo)干部遵循政治規(guī)矩這些底線便是探究“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要窗口。隨著改革開放的深入推進(jìn)，以底線思維看“四個全面”戰(zhàn)略布局將會更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]“四個全面”；戰(zhàn)略布局；底線思維；中國夢

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！盵1]用底線思維的方法來看“四個全面”戰(zhàn)略布局，自然是別有一番韻味。抓住這些底線，我們便能更好地推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)兩個“百年目標(biāo)”不斷固本培元。

一、 維護(hù)廣大農(nóng)民的利益是全面建成小康社會最根本的底線

十八大報(bào)告中指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要展戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！盵2]17全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)不是隨風(fēng)飄曳，搖搖欲墜的，這個戰(zhàn)略目標(biāo)有抓手，而且可操作性極強(qiáng)，因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣猩钌钐N(yùn)含著最根本的底線，這種最根本的底線就是要維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

目前，我國廣大農(nóng)村仍然是全面建設(shè)小康社會的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，牢記維護(hù)廣大農(nóng)民的利益這一底線至關(guān)重要，把底線思維節(jié)節(jié)貫穿于農(nóng)村的各項(xiàng)工作中，不能忘記農(nóng)村這一頭，運(yùn)用好這一底線思維，全面建成小康社會中的農(nóng)村必然成為一塊新亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記在河北考察時曾說過：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[3]而且又在聽取云南某些地方扶貧開發(fā)工作匯報(bào)時又指出：“現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)?！盵4]沒有貧困地區(qū)的小康，而且都要保證困難地區(qū)和困難群眾都能過上全面小康的生活，歸根結(jié)底都是為了維護(hù)廣大人民的根本利益，這種切切實(shí)實(shí)的底線使得全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)愈加可觸，同樣也使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部做事情有針對性，在為一些困難地區(qū)和群眾服務(wù)的時候能真正察實(shí)情、辦實(shí)事、求得實(shí)效。正如十八大報(bào)告中說過的，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，所以說要全面建成小康社會，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益是根本。

撫今追昔，改革開放的領(lǐng)路人鄧小平在20世紀(jì)70年代末期首次提出了“小康之家”的偉大構(gòu)想，距離十八大提出的“全面建成小康社會”的夢想藍(lán)圖已過去三十年之久。在這一歷史階段中，我們黨始終以篳路藍(lán)縷的精神帶領(lǐng)人民群眾奔赴在康莊大道上，始終把廣大農(nóng)民的酸甜放在心上。從安徽小崗村燎原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革之火，逐步蔓延至全國各地，使廣大農(nóng)民的米袋子鼓起來了?？平膛d農(nóng)戰(zhàn)略的提出，使得農(nóng)村的科技實(shí)力得到提升，生產(chǎn)力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。免除農(nóng)業(yè)稅，老百姓的錢袋子又鼓起來了。這些更大程度上說明維護(hù)廣大農(nóng)民的利益在建設(shè)小康社會進(jìn)程之中不可放松。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，全面建成小康社會，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的根本底線不可動搖，任何政策要惠及我們國家9億人口的廣大農(nóng)民，這樣才能真正做到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，才能做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。時代在發(fā)展，全面建成小康社會的目標(biāo)始終圍繞著廣大農(nóng)民的切身利益。謀全面建成小康社會之路，追實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢，少不了這樣的底線。

二、堅(jiān)持社會主義方向是全面深化改革最基本的底線

十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，深化改革需要改什么，怎么樣深化改革，這些都是主要的問題。但是，在深化改革之前還有的重要一步就是要明確改革的方向，我們必須清楚朝著什么方向改，務(wù)必確保改革方向的正確性，這也是全面深化改革最基本的底線。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過：“改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革方向奮勇前進(jìn)?！盵5]67改革要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向就決不能搞資產(chǎn)階級自由化。堅(jiān)持社會主義方向始終是一個基本前提，是不可動搖的底線。改革絕不照搬照抄西方模式，那就必須得走中國特色社會主義道路。習(xí)近平總書記也指出過：“改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路?！盵5]P67把方向定位準(zhǔn)確了，這個方向就是中國特色社會主義，且無論怎么深化改革，都要朝著中國特色社會主義改，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，只走具有中國特色的社會主義道路。這一改革的方向底線明了了，那么深化改革作為促使發(fā)展的動力之源才會變得更加強(qiáng)勁。

堅(jiān)持社會主義方向這一底線不僅是當(dāng)今全面深化改革中最基本的底線，而且自改革開放以來我們黨一直堅(jiān)持著這一最基本的底線。鄧小平曾經(jīng)說過：“在改革中堅(jiān)持社會主義方向，這是一個很重要的問題”，[6]138“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”[6]370因?yàn)閳?jiān)持住了社會主義方向這一底線，改革開放所以能在中國大地上轟轟烈烈地開展。江澤民同志也曾強(qiáng)調(diào)過要劃清社會主義改革開放與資本主義化的改革開放的界限，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的改革開放。以江澤民為首的黨中央帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)持了四項(xiàng)基本原則，守住了社會主義改革方向的底線，成功地把改革開放推向了21世紀(jì)。在新的世紀(jì)，胡錦濤同志在紀(jì)念改革開放30周年大會上強(qiáng)調(diào)：“這30年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌之所以能夠發(fā)生歷史性變化，最根本的就是我們在黨的基本路線指引下始終堅(jiān)持改革開放的正確方向”。[7]這個正確方向就是社會主義的方向，因?yàn)橛辛诉@個方向，我們國家才會在改革開放的推動下成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。相反，原來的大國蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代進(jìn)行改革的時候，卻沒有堅(jiān)持社會主義方向，沒有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在頃刻之間一座帝國大廈就轟然倒塌。前車之鑒，殷鑒不遠(yuǎn)。這也更加表明堅(jiān)持社會主義方向永遠(yuǎn)是全面深化改革的基本底線。

全面深化改革是推動中國各領(lǐng)域發(fā)展永動機(jī)，確保全面深化改革取得成功，必須矢志不渝堅(jiān)守社會主義方向。堅(jiān)守社會主義方向這一基本底線是中國這艘處于全面深化改革之中的游輪的“航舵”，把控好這一“航舵”，才能為繁榮和發(fā)展中國特色社會主義注入強(qiáng)大的能量，匯集起奔騰不息的智慧，不斷開創(chuàng)改革的新局面，才能在實(shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)之中披荊斬棘，開啟揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的新征程。

三、 有法必依是全面依法治國最重要的底線

十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵8]當(dāng)前我國正處于改革開放的轉(zhuǎn)型期，社會各種矛盾此起彼伏，在此時代背景下，全面推進(jìn)依法治國，迎合了這個時代的需要，時代需要法治。一個人如果沒有法治的靈魂只會是一具空殼，一個國家沒有法治的信仰也不會成為真正強(qiáng)大的國家。目前，我國的特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，有效解決了有法可依的問題，但是，法治的環(huán)境氛圍不是很濃厚，有法不依已經(jīng)成為了全面建成小康社會的“攔路虎”和“絆腳石”，在這樣的情況下有法必依就顯得更加急切和緊迫。因此，有法必依也是全面依法治國最重要的底線，不得突破這一底線。習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵9]145堅(jiān)持有法必依這一底線，才會真正把法律內(nèi)化于心，外化于行，法國啟蒙思想家盧梭說過一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。依照法律辦事，這樣，良好的法治環(huán)境才會在會在社會中悄然實(shí)現(xiàn)。

有法必依更加要求“治國者必先受治于法”，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也必須帶頭遵守法律，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的權(quán)利，有法不依，不如無法。有法不依不僅會動搖法律的權(quán)威，而且會對整個社會破壞極大。全面推進(jìn)依法治國，還得著眼于少數(shù)人，因?yàn)楝F(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰成為了破壞有法必依這一底線的始作俑者，成為了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的重要推手，為全面推進(jìn)依法治國帶來了很大的阻力。為此，習(xí)近平以深邃的眼光道出了依法治國要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！盵10]領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法辦事，而不是視法律為“稻草人”和“矮籬笆”，這樣才能真正發(fā)揮法律的效力和權(quán)威?！案骷壗M織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件?！卑延蟹ū匾雷鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部能不能被提拔的底線，不但意味著有法必依為黨招賢攬才的巨大效力，更意味著在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的重要作用。

憶往昔，從十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制建設(shè)方針到中共十五大提出“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”是我國的基本治國方略，再到黨的十七大提出了要全面落實(shí)依法治國基本方略，有法必依始終貫徹于黨的執(zhí)政理念中，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”我們黨一貫奉為圭臬?？v然全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中遇到的阻力再大，如何暗流涌動，堅(jiān)守有法必依這一底線始終不能動搖，而且主要是那一部分“關(guān)鍵少數(shù)”要有法必依，這樣才能更好地為全面建成小康社會的目標(biāo)營造一個良好的氛圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航，讓法治的陽光普照中國大地。

四、 領(lǐng)導(dǎo)干部遵循政治規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨最關(guān)鍵的底線

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！币粋€人沒有規(guī)矩，很難成為一個合格的公民；如果一個政黨也沒有規(guī)矩，那么注定是一盤散沙。習(xí)近平總書記曾經(jīng)嚴(yán)肅地指出過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，不能沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，我們黨還面臨著“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”，面臨著“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”，這就迫切需要我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，提升黨的戰(zhàn)斗力，來進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部這些少數(shù)，關(guān)鍵在于這些領(lǐng)導(dǎo)干部能遵循政治規(guī)矩，把政治規(guī)矩作為心中的底線。

政治規(guī)矩是什么？習(xí)近平總書記說過：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩?！盵11]然而，在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷踐踏政治規(guī)矩。比如說少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識淡薄，在一些具有原則性的問題和大是大非問題面前搖擺不定；有的干部對黨的理論和路線方針指指點(diǎn)點(diǎn)，或是公開發(fā)表反對意見，好像很理直氣壯的樣子；有的對中央的決策和部署不執(zhí)行，或是偷工減料；有的人想說什么就說什么，想干什么就干什么，口無遮攔，無法無天。這些行為都是對黨的政治規(guī)矩的輕視，把政治規(guī)矩視為“牛欄關(guān)貓”。因此，以領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵循政治規(guī)矩，勢必成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨最為關(guān)鍵的底線。

把政治規(guī)矩作為底線，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、講政治，就是要學(xué)會慎用權(quán)力，權(quán)為民所用，做到心中有黨、心中有民、有種有責(zé)、心中有戒，始終保持黨的純潔性，做政治的明白人。而且只有促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵循政治規(guī)矩，才能做到綱舉目張，把全面從嚴(yán)治黨最為關(guān)鍵的底線筑牢，真正推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮從嚴(yán)治黨的巨大效用。把政治規(guī)矩作為底線，領(lǐng)導(dǎo)干部可以防止自身發(fā)生質(zhì)變，以底線來嚴(yán)格要求自己，用理想信念的頂線來完善自己，把這一底線挺在工作前，始終作為心中的壓艙石，從嚴(yán)治黨才會更好地為全面建成小康社會目標(biāo)服務(wù)。

倡導(dǎo)遵循政治規(guī)矩一直縈繞在我們黨內(nèi)。毛澤東同志在七屆二中全會就提出了“兩個務(wù)必”的思想。改革開放以后，面對一系列的問題，鄧小平又指出了我們黨只有依靠理想和紀(jì)律才能把我們這么大一個國家團(tuán)結(jié)和組織起來。而在進(jìn)入新的世紀(jì)以后，胡錦濤同志始終提倡領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事?？梢钥闯?，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵循政治規(guī)矩，歷來為我黨所重視，所以說，全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)干部遵循政治規(guī)矩這一關(guān)鍵底線決不可動搖。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨，我們黨抓好了這一關(guān)鍵底線，才能始終代表好最廣大人民的根本利益，走在了時代前列，成為全國人民的主心骨，不斷開啟中國夢的新征程。

五、結(jié)語

用底線思維看“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅可以看出“四個全面”戰(zhàn)略的精思妙想，也可以看出底線思維的活力四射，維護(hù)廣大農(nóng)民利益這一最根本的底線必將使得全面建成小康社會春潮澎起，確保改革方向正確性這一最基本的底線必將使得全面深化改革穩(wěn)中求進(jìn)， 有法必依這一最重要的底線必將使得全面依法治國揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵循規(guī)矩這一最關(guān)鍵的底線必將使得全面從嚴(yán)治黨久逢甘霖。底線思維的生命力不會隨著時間的流逝而消亡，反而會因經(jīng)受住改革開放實(shí)踐的檢驗(yàn)而愈益凸顯其寶貴的時代價(jià)值和時間價(jià)值，底線思維與這個擁有魅力的時代擦出的理論火花也日益彰顯出持久的生命力。用底線思維看“四個全面”戰(zhàn)略布局，愈益柳暗花明。始終做到對這些底線心中有數(shù)，那么“四個全面”戰(zhàn)略布局必然會得到更加忠實(shí)的信奉和堅(jiān)定的落實(shí)，“四個全面”也會流光溢彩。

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[責(zé)任編輯：陳如松]

[中圖分類號]D641

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-9882(2015)06-0038-03

[作者簡介]言浩杰(1990-)，男，江蘇常州人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化；馬強(qiáng)強(qiáng)(1982-)，男，山東安丘人，博士，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。

[基金項(xiàng)目]吉林省社科規(guī)劃基金博士扶持項(xiàng)目(2015BS43)；吉林省社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目(2014B155)

*[收稿日期]2015-11-03