京津冀一體化背景下完善河北省應(yīng)急物資儲備體系的對策

齊美然 郭子雪（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071002）

京津冀一體化背景下完善河北省應(yīng)急物資儲備體系的對策

齊美然 郭子雪
（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071002）

應(yīng)急物資儲備是災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立完善的區(qū)域應(yīng)急物資儲備體系，對提高應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件處置效果均具有舉足輕重的作用。京津冀一體化背景下建設(shè)河北省應(yīng)急物資儲備體系，應(yīng)整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，創(chuàng)新應(yīng)急儲備模式，健全應(yīng)急物質(zhì)報(bào)送保障體系，深化應(yīng)急物資預(yù)案體系建設(shè)。

京津冀一體化；應(yīng)急物資；儲備體系；儲備機(jī)制

河北省是我國各類自然災(zāi)害和突發(fā)性安全事件頻繁發(fā)生的省份之一，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展背景下，如何圍繞京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，探尋河北省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)中存在的問題，進(jìn)而建立完善的河北省應(yīng)急物資儲備體系，已成為當(dāng)前河北省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、河北省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)現(xiàn)狀

面對各類突發(fā)事件的發(fā)生，河北省委、省政府及各級政府部門高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，注重培養(yǎng)、提升河北省應(yīng)急處置能力。在2006 年1月國務(wù)院先后印發(fā) 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等國家總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之后，河北省從2006年底開始相繼制定了《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》、《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《河北省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等省級總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，為河北省有效應(yīng)對各類突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

應(yīng)急救援物資是有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，完善應(yīng)急物資保障體系對提高突發(fā)事件處置效果、減少突發(fā)事件造成的損失具有決定性影響。2009年河北省探索建立了救災(zāi)“六項(xiàng)工作機(jī)制”，包括救災(zāi)專項(xiàng)資金投入機(jī)制、省級救援準(zhǔn)備金機(jī)制、救災(zāi)物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急資金和物資緊急撥付機(jī)制等。目前，河北省應(yīng)急救援初創(chuàng)基金已經(jīng)達(dá)到4000萬元，已建成省級救災(zāi)物資儲備庫1個(gè)、市級應(yīng)急物資儲備庫7個(gè)、縣級應(yīng)急物資儲備庫137個(gè)，基本形成了覆蓋全省的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)；在全省63個(gè)大中型水庫點(diǎn)儲備了7萬多件救生衣、沖鋒舟等水上救生、搶險(xiǎn)設(shè)備；在125個(gè)大型林場、32個(gè)山火易發(fā)地區(qū)儲備了9萬多件防火、滅火裝備物資；在23個(gè)大型電力企業(yè)、67個(gè)大中型化工企業(yè)附近地域儲備了9000多件偵測、防護(hù)等防化裝備器材。［1］（P46-48）

二、京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省應(yīng)急物資儲備體系存在的問題

(一)應(yīng)急物資儲備庫布局不合理

河北省是我國地方救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對較為完備的省區(qū)，目前，河北省應(yīng)急物資儲備體系已經(jīng)初具規(guī)模，基本形成了省、市、縣三級相互支持、相互補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備體系，在突發(fā)事件緊急救援中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。［2］（P23-24）但整體來看，河北省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)仍存在選址欠科學(xué)、布局不盡合理等問題。首先，河北地區(qū)沒有國家級應(yīng)急物資儲備庫，所以河北省應(yīng)急物資儲備物資主要來自省級應(yīng)急物資儲備、市級應(yīng)急物資儲備和縣級應(yīng)急物資儲備三個(gè)方面，而唯一的省級應(yīng)急物資儲備庫設(shè)在省會石家莊市，位置上遠(yuǎn)離張家口和唐山兩個(gè)地震防御地區(qū)和災(zāi)后救助能力相對薄弱的承德地區(qū)，大大影響了省級應(yīng)急物資儲備庫對上述三地的快速響應(yīng)能力［3］（P29-35）；其次，設(shè)立市級、縣級應(yīng)急物資儲備庫時(shí)，一般采用就近原則，沒有充分考慮交通條件、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平等因素，造成市級、縣級應(yīng)急物資儲備庫設(shè)址不盡合理；第三，河北省地處華北平原，環(huán)繞京津兩大城市，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)應(yīng)充分考慮對京津兩地的輻射功能，但目前河北省應(yīng)急物資儲備庫布局顯然還缺乏對京津地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急物資需求的足夠支持。

（二）應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量存在不足

根據(jù)民政部“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的工作部署和《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，河北省民政局制定了《河北省民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出：要在“十一五”期間河北省應(yīng)急預(yù)案體系和綜合減災(zāi)與應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立省級救災(zāi)準(zhǔn)備金和各類救災(zāi)物資儲備制度，提高河北省緊急救援能力。但是，目前河北省應(yīng)急物資儲備仍以政府儲備為主，社會參與度較低；同時(shí)受現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備設(shè)施狀況、應(yīng)急物資儲備庫的儲備能力以及建設(shè)資金的影響，儲備的物資仍以帳篷、棉衣棉被以及少量救生裝備等為主，缺少專門針對沙塵暴災(zāi)害、泥石流等災(zāi)害的專項(xiàng)應(yīng)急救援物資。另外，由于過去的應(yīng)急物資儲備建設(shè)主要圍繞應(yīng)對河北省內(nèi)的自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件，現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備體系在應(yīng)急物資種類與數(shù)量等方面，還不能滿足京津兩地的應(yīng)急物資需求，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展視閾下，必須加強(qiáng)河北省應(yīng)急物資儲備模式、儲存物資種類和數(shù)量等方面的建設(shè)工作。

（三）應(yīng)急物資投送保障體系不健全

應(yīng)急物資投送是指為應(yīng)對突發(fā)事件，綜合運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)、信息技術(shù)和各種運(yùn)輸手段，向事故發(fā)生地快速輸送應(yīng)急物資的應(yīng)急救援行動。河北省應(yīng)急物資投送保障體系以河北省交通運(yùn)輸體系為依托，建設(shè)內(nèi)容主要涉及緊急狀態(tài)下應(yīng)急救援物資籌措能力、區(qū)域應(yīng)急救援物資運(yùn)輸能力、以及應(yīng)急物資信息化建設(shè)水平等。目前，河北省應(yīng)急物資投送保障體系還不夠完善，究其原因，一是河北省應(yīng)急物資儲備模式單一，主要以實(shí)物儲備為主，協(xié)作企業(yè)合同儲備和生產(chǎn)能力儲備所占比率很小，造成應(yīng)急物資實(shí)物儲備的種類和數(shù)量較少，這樣一旦重大突發(fā)事件爆發(fā)便難以保證在短時(shí)間內(nèi)籌措到所需的應(yīng)急救援物資；二是受河北省地理環(huán)境和交通運(yùn)輸體系狀況的影響，在應(yīng)急救援物資配送過程中，不同運(yùn)輸工具之間缺乏有效的銜接，造成應(yīng)急救援物資配送效率較低，致使進(jìn)行災(zāi)害救助時(shí)大量時(shí)間將浪費(fèi)在交通上；三是管理分散，部門之間聯(lián)動性差。河北省的各類應(yīng)急物資由省民政局、省地震局、省醫(yī)藥管理局等不同的部門管理，這種多頭管理模式在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)一旦部門之間缺乏有效溝通，自然會影響應(yīng)急反應(yīng)的速度和效率。

（四）應(yīng)急物資預(yù)案體系建設(shè)存在缺失

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，根據(jù)國家、地方法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,綜合本部門、本單位的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐積累和當(dāng)?shù)靥厥獾牡赜?、政治、民族、民俗等?shí)際情況,而制訂的一套能迅速、有效、有序解決問題的應(yīng)急行動計(jì)劃或方案［1］（P46-48）。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過程，該過程需要確定目標(biāo)，制訂發(fā)展策略、管理方法和詳盡的實(shí)施計(jì)劃，并成立或指定具體機(jī)構(gòu)去實(shí)施該過程，同時(shí)還包括預(yù)案自身的評價(jià)和完善。盡管從2006年至今，河北省已相繼制定了《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》一系列省級總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，河北省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本形成，但總體來看，河北省應(yīng)急預(yù)案仍存在內(nèi)容不夠完整、缺乏可操作性、專門預(yù)案針對性不強(qiáng)等問題，尤其缺乏應(yīng)急物資儲備預(yù)案，亟需進(jìn)一步建立健全應(yīng)急物資預(yù)案，完善河北省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)的對策

（一）整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，完善河北省應(yīng)急物資儲備庫布局

為了優(yōu)化京津冀一體化協(xié)同發(fā)展背景下河北省應(yīng)急物資儲備，提高河北省應(yīng)急物資的應(yīng)急保障能力，需要在河北省各地區(qū)各部門之間、河北省與北京、天津之間建立應(yīng)急物資的聯(lián)動機(jī)制，有效整合京津冀之間、中央與地方以及河北省省內(nèi)地區(qū)之間的應(yīng)急資源，努力實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)各管理部門聯(lián)動的救災(zāi)物資“大儲備”運(yùn)行模式［4］（P69-71）。在完善應(yīng)急物資儲備庫布局過程中，河北省應(yīng)以設(shè)立在天津的國家級應(yīng)急物資儲備庫為 “支點(diǎn)”，充分利用該國家級儲備庫的應(yīng)急資源，審視河北省應(yīng)急物資儲備倉庫布局規(guī)劃，以避免重復(fù)投資。同時(shí)，要加大投資力度，進(jìn)行省級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。目前，河北省只在石家莊設(shè)有一個(gè)省級儲備庫，不僅數(shù)量不足，而且地理位置偏西偏南，對張家口、承德和唐山三個(gè)地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力明顯不足。另外，雖然河北省在保定、衡水、邢臺等地建有7個(gè)市級儲備倉庫，而且全省90%的縣也設(shè)立了儲備倉庫，但總體來講倉庫建設(shè)規(guī)模較小、情況較差，急需通過改建擴(kuò)建或以租代建、租建結(jié)合等模式，對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備模式，構(gòu)建多主體共同參與的應(yīng)急物資儲備體系

從應(yīng)急物資儲備模式看，我國的應(yīng)急物資儲備主要包括實(shí)物儲備、合同儲備和生產(chǎn)能力儲備三種，而且政府實(shí)物儲備仍是我國應(yīng)對突發(fā)事件最有保障的應(yīng)急物資供應(yīng)方式。但是，由于突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間具有不可預(yù)測性，如果政府儲備大量的應(yīng)急物資，不僅占用大量倉庫和資金，阻礙資源更新，而且可能因?yàn)閷?shí)物儲備過期得不到有效利用而造成大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，所以發(fā)展應(yīng)急物資社會化儲備是大勢所趨。應(yīng)急物資儲備社會化是利用企業(yè)生產(chǎn)能力、儲備能力等增加國家應(yīng)急物資儲備的一種方式［5］（P14-17），是政府實(shí)物儲備的有效補(bǔ)充和后繼保障，可以彌補(bǔ)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的不足。根據(jù)河北省應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀，在完善現(xiàn)有實(shí)物儲備體系基礎(chǔ)上，今后應(yīng)大力發(fā)展應(yīng)急物資社會化儲備，通過建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和出臺相關(guān)的企業(yè)補(bǔ)償與激勵(lì)政策，利用協(xié)議企業(yè)的規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行應(yīng)急物資實(shí)物儲備或生產(chǎn)能力儲備；同時(shí)，鼓勵(lì)非政府組織尤其是各類慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急物資儲備［6］（P54-57），構(gòu)建多主體共同參與的應(yīng)急物資儲備體系。

（三）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與制度建設(shè)，健全應(yīng)急物資投送保障體系

應(yīng)急物資儲備庫的“輻射范圍”大小依賴于區(qū)域運(yùn)輸能力、緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資籌措與調(diào)度能力等，所以，完善應(yīng)急物資儲備體系必須加強(qiáng)應(yīng)急物資投送保障體系建設(shè)。在健全應(yīng)急物資投送保障體系過程中，河北省應(yīng)建立不同管理部門應(yīng)急物資儲備之間、中央級應(yīng)急物資儲備與省級或縣級應(yīng)急物資儲備之間的聯(lián)動機(jī)制；制定應(yīng)急物資社會化儲備制度，建立政府與協(xié)議企業(yè)之間聯(lián)合儲備機(jī)制；要不斷改善運(yùn)輸基礎(chǔ)條件，并引入智能化調(diào)度、配送技術(shù)，提高應(yīng)急物資配送效率，縮短救災(zāi)物資到達(dá)應(yīng)急地點(diǎn)的時(shí)間［7］（P61-63）［8］（P425-426）；建立和完善河北省應(yīng)急物資儲備管理辦法、應(yīng)急物資保障制度、應(yīng)急物資運(yùn)輸保障制度、應(yīng)急物資監(jiān)督管理制度、應(yīng)急物資的協(xié)議企業(yè)儲備制度、跨區(qū)域應(yīng)急物資聯(lián)合儲備制度；加強(qiáng)多部門共享的應(yīng)急物流信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資投送的高效管理［9］（P102-104）；完善河北省應(yīng)急物資儲備的法律法規(guī)，使應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)活動都有法可依，在制度上保證應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)的有序進(jìn)行。

（四）重視應(yīng)急物資預(yù)案的編制與管理，深化應(yīng)急物資預(yù)案體系建設(shè)

應(yīng)急物資是直接影響區(qū)域應(yīng)急救援能力的關(guān)鍵因素，建立與完善應(yīng)急物資預(yù)案體系對提高區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急處置效率具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一般而言，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急物資儲備調(diào)運(yùn)機(jī)制、應(yīng)急物資保障措施、應(yīng)急響應(yīng)和處置等。京津冀一體化視閾下河北省應(yīng)急物資預(yù)案的制定，應(yīng)依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，根據(jù)河北省應(yīng)急物資儲備實(shí)際和京津冀一體化對河北省應(yīng)急救援工作的新要求，突出應(yīng)急物資預(yù)案的可操作性、內(nèi)容完整性、編制程序科學(xué)性，并針對國家對突發(fā)公共事件的級別劃分，制定相應(yīng)的分級響應(yīng)程序和響應(yīng)措施；逐步建立河北省應(yīng)急物資預(yù)案、河北省應(yīng)急物資籌集預(yù)案、河北省應(yīng)急物資調(diào)撥預(yù)案等，深化應(yīng)急物資預(yù)案體系建設(shè)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急物資預(yù)案評估工作，并通過應(yīng)急物資籌措演練、應(yīng)急物資公路運(yùn)輸演練等，分析預(yù)案的有效性和可操作性，對應(yīng)急物資預(yù)案進(jìn)行完善；要針對不同情境建立應(yīng)急物資預(yù)案庫，研究基于預(yù)案集的應(yīng)急物資籌集、調(diào)撥決策技術(shù)，提高應(yīng)急決策的實(shí)戰(zhàn)效果。

四、結(jié)論

河北省是我國各類自然災(zāi)害和突發(fā)性安全事件頻繁發(fā)生的省份之一，建立和完善河北省應(yīng)急物資儲備體系，對提高區(qū)域應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件處置效果具有舉足輕重的作用。本文分析了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展視角下河北省應(yīng)急物資儲備體系現(xiàn)狀和問題，提出了完善河北省應(yīng)急物資儲備體系的對策建議，對京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)具有較重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

［1］郭子雪,齊美然，張玉芬.提高河北省突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的對策［J］.保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,（2）.

［2］李美玲.河北省應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究［J］.價(jià)值工程，2012,(22).

［3］王芳，等.面向地震災(zāi)害的河北省救災(zāi)物資儲備庫選址研究［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2013,（2）.

［4］肖俊華,馬濤,侯云先.完善救災(zāi)物資儲備體系的建議［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2012,(10).

［5］盧少平，袁春滿，等.應(yīng)急物資儲備的社會化研究［J］.物流技術(shù),2009,(8).

［6］張永領(lǐng).我國應(yīng)急物資儲備體系完善研究［J］.管理學(xué)刊,2010,(6).

［7］汪華.安徽省自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系構(gòu)建［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2014,(3).

［8］劉磊，肖東生.突發(fā)事件應(yīng)急物資調(diào)配體系快速響應(yīng)模式研究［J］.物流技術(shù)，2014,(5).

［9］葛娜娜，夏文匯.應(yīng)急物流成本效益的影響因素及對策分析［J］.中國儲運(yùn)，2009,(7).

Strategies for Improving Emergency Material Storage System in Hebei Province in Context of Beijing-Tianjin-Hebei Integration

QI Mei-ran,GUO Zi-xue
（School of Management,Hebei University,Baoding 071002,China）

Emergency material storage is a key part of disaster emergency aids system.An adequate regional emergency material storage system is vital for better emergency management and emergency dealing effects.In context of Beijing-Tianjin-Hebei integration,the construction of such a system in Hebei province should be carried out by integrating existent emergency resources,innovating storage mode,improving logistical transport system and enhancing the formation of emergency material distribution plan.

Beijing-Tianjin-Hebei integration;emergency material;storage system;storage mechanism

F251

A

10．3969／j．issn．1674－8107．2015．04．012

1674－8107（2015）04－0079－04

（責(zé)任編輯：曾瓊芳）

2015-04-15

國家社科基金項(xiàng)目“基于模糊信息的應(yīng)急物流系統(tǒng)決策問題研究”（項(xiàng)目編號：11BGL089）;河北省社科基金項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下河北省應(yīng)急物資儲備體系研究”（項(xiàng)目編號：HB14GL076）。

1.齊美然（1968-），女，河北保定人，工程師，主要從事應(yīng)急管理、信息管理研究。2.郭子雪（1964-），男，河北清河人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事物流與供應(yīng)鏈管理、應(yīng)急管理等研究。