上海市開出能源利用狀況報告“首張罰單”

文 // 上海市節(jié)能監(jiān)察中心

上海市開出能源利用狀況報告“首張罰單”

文 // 上海市節(jié)能監(jiān)察中心

2014年，上海市節(jié)能監(jiān)察中心根據(jù)市發(fā)展改革委、經(jīng)信委《關于組織開展上海市重點單位2013年度能源利用狀況和溫室氣體排放報告等相關工作的通知》（以下簡稱《通知》），組織開展了本市580家工業(yè)重點用能單位2013年度能源利用狀況報告的審查工作，并對其中一家拒絕報送的企業(yè)依法進行處罰，開出了中心成立以來的首張罰單。

一、違法案件處理始末

重點用能單位能源利用狀況報告制度是節(jié)能法明確規(guī)定的節(jié)能管理基本制度，也是重點用能單位應盡的法律義務。本案當事人——上海某汽車真皮飾件有限公司，是一家主要經(jīng)營汽車及航空高級真皮飾件的生產、銷售等業(yè)務的民營企業(yè)。2013年，該公司耗能6500多噸標準煤，產值76.7億元，在本市工業(yè)企業(yè)稅收排名中位居第9。

作為上海市2013年度重點用能單位，該公司應按照《通知》要求，于2014年4月30日前將其2013年度能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告報送市節(jié)能監(jiān)察中心。但截至5月21日，經(jīng)中心多次督促，該公司仍未按規(guī)定報送。中心于5月22日責令其限期改正，但該公司逾期仍未改正其違法行為。期間，中心嘗試與該公司相關人員聯(lián)系未果，也多次協(xié)調市經(jīng)信委和閔行區(qū)經(jīng)委共商處罰事宜。閔行區(qū)經(jīng)委與該公司聯(lián)系多次，仍未見其及時改正。鑒此，中心決定對其予以立案，并作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。截至10月27日，該公司在法定期限內既未提出復議，未向人民法院提起行政訴訟，也未履行行政處罰決定。中心依法向本市黃浦區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。11月14日法院依法作出準予強制執(zhí)行的裁定。

二、由本案引發(fā)的完善行政管理措施的思考

在本案處罰期間，上海市節(jié)能監(jiān)察中心起草了《行政處罰裁量基準（節(jié)能執(zhí)法類）》，但由于尚未完成市法制辦的備案手續(xù)，暫且不能作為裁量依據(jù)。因此本案中，中心依據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）的相關規(guī)定，對其作出了罰款1萬元的行政處罰決定。下一步，中心將完善和適時修訂行政處罰自由裁量基準，對違法情節(jié)惡劣，經(jīng)責令改正后繼續(xù)實施違法行為或多次實施違法行為的企業(yè)，從重處罰，體現(xiàn)法律的威懾力。

本案中，盡管行政處罰前已責令當事人限期改正，但從執(zhí)法實踐看，不免有個別企業(yè)在繳納罰款后仍拒絕履行節(jié)能法律法規(guī)所規(guī)定的義務。針對此類情況，中心將進一步聯(lián)合上海市相關部門，綜合運用各類行政管理措施加強節(jié)能管理。一是及時將違法行為上報市公共信用信息服務平臺，通過平臺信用信息的聯(lián)動，發(fā)揮其“失信懲戒機制”作用，以此提高工業(yè)重點用能單位的誠信意識。二是向市級相關部門建議，對區(qū)縣相關行政管理部門或集團公司實行年度節(jié)能目標考核問責制，對所轄企業(yè)有違法行為的予以扣分。三是將違法企業(yè)的行為通報市和區(qū)縣相關行政管理部門及集團公司，包括市相關項目審批部門、節(jié)能減排專項資金審批部門，建議將企業(yè)違法記錄作為申報的否決因素。四是通過政府網(wǎng)站或者媒體向社會公布，進一步發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，營造有利于節(jié)能工作的輿論氛圍。

三、對完善節(jié)能法的相關建議

本案當事人違反的是《節(jié)能法》第82條，違法行為較易識別與定性。上海市節(jié)能監(jiān)察中心在制訂《上海市節(jié)能監(jiān)察中心行政處罰自由裁量基準》過程中發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國節(jié)約能源法》部分條款仍然缺乏可操作性。如第54條明確：“管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改?！钡?3條又規(guī)定，“重點用能單位無正當理由拒不落實本法第54條規(guī)定的整改要求或者整改沒有達到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處10萬元以上30萬元以下罰款”。但事實上，在執(zhí)法過程中如何認定當事人“節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低”，如何認定“無正當理由”，都是執(zhí)法實踐中的難點，缺乏操作性。因此，建議在《節(jié)能法》修訂中對類似條款予以進一步明確，或在制定節(jié)能監(jiān)察相關法規(guī)中予以細化，以提高可操作性。各地方節(jié)能管理部門和執(zhí)法機構也應在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，促進國家和地方法律法規(guī)體系的完善。