財(cái)政干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式、成因及防治對(duì)策

●吳 昊 黃水橋

財(cái)政干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式、成因及防治對(duì)策

●吳 昊 黃水橋

習(xí)近平總書記的系列講話和黨的十八大報(bào)告都提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從源頭上防治腐敗的意義十分重大。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。但是，近年來，財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，涉案金額大、作案手段隱蔽、窩案串案多，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能的發(fā)揮，給國家造成了巨大的損失，在群眾中造成了惡劣的影響。本文從近年來財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)違規(guī)典型案件入手，分析其問題成因及防治對(duì)策，旨在建立工作機(jī)制、加強(qiáng)理論研究，以更好地維護(hù)我國的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、財(cái)政干部違紀(jì)違法的突出表現(xiàn)形式

近年來，各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力確保中央一系列重大決策部署有效落實(shí)，在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政反腐倡廉建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題，通過近年來財(cái)政監(jiān)督檢查，結(jié)合財(cái)政系統(tǒng)實(shí)際案例 ，財(cái)政干部違紀(jì)違法的突出表現(xiàn)形式主要有以下幾個(gè)方面:

（一）騙取財(cái)政資金的行為

通過虛構(gòu)事實(shí)或歪曲事實(shí)的手段，非法謀取不正當(dāng)?shù)呢?cái)政資金。以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目,仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；緩收、不收財(cái)政收入；隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn)，騙取財(cái)政資金。

（二）截留、挪用財(cái)政資金的行為

不嚴(yán)格按照預(yù)算和其它財(cái)政制度規(guī)定的支出用途使用財(cái)政資金，擅自改變財(cái)政資金的用途；截留、挪用財(cái)政資金；滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫；違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；不依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥財(cái)政資金；違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算；擅自動(dòng)用國庫庫款或者財(cái)政專戶資金。

（三）違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為

違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為是私設(shè)“小金庫”、挪用財(cái)政資金、揮霍浪費(fèi)、貪污公款等腐敗現(xiàn)象的溫床。該種行為是指財(cái)政工作人員 違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)；偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章。

（四）私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為

將財(cái)政資金或者其他公款私存、私放的行為就是未將資金收入、支出等財(cái)務(wù)活動(dòng)在法定賬目按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄。未按規(guī)定存放資金的行為，存放的方式有三種：一是在擅自開設(shè)的賬戶中存放；二是以個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式存放；三是直接將現(xiàn)金存放在違規(guī)地點(diǎn)。其主要手段有：截留各項(xiàng)收入，私存私放；將違規(guī)收取的各項(xiàng)收入不入賬，將騙取的財(cái)政資金轉(zhuǎn)入擅自設(shè)置的賬目，私存私放，使財(cái)政資金逃避了外部有關(guān)職能部門的監(jiān)管。其危害在于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目無法完整、真實(shí)地反映財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)過程，從而也就無法對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

（五）違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為

公共預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏透明，導(dǎo)致財(cái)政資金在使用和分配上出現(xiàn)過大的自由裁量權(quán)所引發(fā)的腐敗尋租行為。這在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)的不公平，使一些本該用于經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)建設(shè)等方面的開支相應(yīng)減少，不利于財(cái)政資源的合理流動(dòng)和配置。該種行為主要針對(duì)的是財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出；違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級(jí)次或者預(yù)算收支種類；違反規(guī)定動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定。

（六）違反國家建設(shè)投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為

國家建設(shè)項(xiàng)目是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，其資金來源為財(cái)政資金、國債資金、國家做擔(dān)保的銀行貸款。違反國家建設(shè)投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為主要有：截留、挪用國家建設(shè)資金；以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；違反規(guī)定超概算投資；虛列投資完成額。這些行為嚴(yán)重影響了國家建設(shè)資金的合理使用，造成了損失和浪費(fèi)，損害了國家和人民的利益。

二、財(cái)政干部違紀(jì)違法問題產(chǎn)生的原因分析

財(cái)政違法行為產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因；既有體制方面的原因，又有違法單位和個(gè)人自身方面的原因?？傮w上說，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）法制、黨紀(jì)、政紀(jì)觀念淡薄

在我國大力實(shí)行改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各種不良思想也乘虛而入。一是一些部門單位受利益驅(qū)動(dòng)，無視法紀(jì)，抱著“只要不貪污，有問題無所謂”的心理，什么資金都敢用，只要是錢就敢花。不執(zhí)行相關(guān)的 《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，有法不依，違規(guī)使用財(cái)政資金。二是一些財(cái)務(wù)人員思想覺悟不高，原則性不強(qiáng)，對(duì)一些明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)事由不聞不問，甚至知法犯法，伙同作弊；有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)自身承擔(dān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不履行職責(zé)，能拖則拖；有的財(cái)務(wù)人員缺乏擔(dān)當(dāng)精神，想執(zhí)法而不敢執(zhí)法，甚至為違規(guī)使用財(cái)政資金提供方便。

（二）權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不完善

一是財(cái)政管理內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制不健全。財(cái)政資金管理內(nèi)部決策透明化、民主化不健全，導(dǎo)致財(cái)政管理內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行民主約束力不強(qiáng)，財(cái)政管理權(quán)力失控。在現(xiàn)有條件下，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)還缺乏硬性的可操作性強(qiáng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督力度不夠，也使得個(gè)別人員在工作上存在一定的主觀隨意性。二是外部監(jiān)督管理、制約機(jī)制不健全。人大、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)、公眾及輿論在財(cái)政管理腐敗防治中的外部監(jiān)督制約作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致財(cái)政資金管理外部權(quán)力運(yùn)行民主約束力不強(qiáng)，財(cái)政資金管理權(quán)力失控。三是資金供求矛盾的長期存在。財(cái)政部門由于其資源配置和收入分配的職能，在資金供求矛盾的情況下，使得自身地位顯得越來越重要，少數(shù)人頭腦發(fā)熱，權(quán)力欲膨脹。加上財(cái)務(wù)管理、物資使用、資金投入等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度不完善，且執(zhí)行乏力，這就進(jìn)一步放縱了違紀(jì)違法行為。

（三）監(jiān)督管理及制度落實(shí)不嚴(yán)

內(nèi)部規(guī)章制度不健全或制度落實(shí)不到位，為違法違紀(jì)者提供了可乘之機(jī)。一是信息掌握滯后。監(jiān)督工作要深入開展，首先信息渠道要全面、暢通。由于受時(shí)間和人力限制，財(cái)政監(jiān)督一般采取事后監(jiān)督方式，這種檢查方式有較大的局限性，其時(shí)效性也不強(qiáng)，并且財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)資金下達(dá)和撥付的具體情況不能及時(shí)掌握。二是制度落實(shí)不嚴(yán)。一方面，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，表面上疏而不漏，其實(shí)難以到位。監(jiān)督體制還不夠科學(xué)，制度缺乏剛性。另一方面，一些單位的財(cái)務(wù)管理制度缺乏執(zhí)行力，有些制度甚至得不到執(zhí)行。對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，往往“重規(guī)范，輕處罰”，查而不改，消極應(yīng)付，甚至是屢查屢犯，使財(cái)政監(jiān)督檢查的實(shí)效難以發(fā)揮。違法違紀(jì)行為未能受到嚴(yán)厲的懲處，猶如“破窗效應(yīng)”，反而起到了反面的示范作用。

三、防治財(cái)政干部違紀(jì)違法問題的對(duì)策建議

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政部門掌管著“錢袋子”，承擔(dān)著資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理等四項(xiàng)重要職能。財(cái)政系統(tǒng)只有加強(qiáng)自身建設(shè)才能更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的保障。

（一）加強(qiáng)新形勢下黨風(fēng)廉政宣傳教育工作

拓展黨風(fēng)廉政宣傳領(lǐng)域和陣地，充分發(fā)揮輿論宣傳的思想引領(lǐng)、輿論支持、精神激勵(lì)和約束警示作用，努力營造有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想輿論氛圍。一是建立“廉政微課堂”。一方面，以理想信念教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、政治品質(zhì)和道德品行教育為重點(diǎn)，將反腐倡廉教育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具體化、生活化，提高干部學(xué)習(xí)興趣；另一方面，課堂設(shè)計(jì)靈活互動(dòng)。針對(duì)不同學(xué)習(xí)內(nèi)容，靈活采用聽、看、講、議等形式，激發(fā)干部參與的積極性。二是要加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理。一方面要加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員的思想教育和管理。教育是反腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員的示范教育、警示教育和廉潔從業(yè)教育，提高他們拒腐防變的能力；另一方面針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)不夠了解,思想認(rèn)識(shí)存在偏差等問題,財(cái)務(wù)主管部門要加大培訓(xùn)力度,切實(shí)提高他們履行管理職責(zé)的能力，適應(yīng)財(cái)政體制改革不斷深化的要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳教育,使他們積極參與和支持財(cái)務(wù)管理工作,為加強(qiáng)和改進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造良好的氛圍。三是形成震懾效應(yīng)。發(fā)揮主流媒體的主陣地和主渠道作用，加大新聞投放量和頻次，形成輿論強(qiáng)勢。適應(yīng)加大懲治腐敗力度的新形勢，加強(qiáng)違紀(jì)違法典型案件的宣傳報(bào)道，及時(shí)曝光違紀(jì)違法典型案件，健全新聞發(fā)布制度，集中通報(bào)查辦案件情況，發(fā)揮警示作用，提高震懾力。

（二）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

明確黨委主體責(zé)任是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。一是要強(qiáng)化責(zé)任。首先加強(qiáng)對(duì)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的督促檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一方面要實(shí)行業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，另一方面要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，管好班子，帶好隊(duì)伍；管好自己，當(dāng)好表率。二是要狠抓落實(shí)。把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求體現(xiàn)到財(cái)政工作的方方面面，避免出現(xiàn)制度真空。強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，打造陽光財(cái)政。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在責(zé)任追究，沒有追究，責(zé)任制的時(shí)效性、權(quán)威性就無從談起。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力，對(duì)違紀(jì)違法問題不制止、不查處、不報(bào)告的，都要依照責(zé)任制規(guī)定分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。

（三）完善財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。一是規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行?？茖W(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，不同權(quán)力由不同部門和個(gè)人行使，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，落實(shí)辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，使權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，健全完善大額資金使用程序，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制的透明化、民主化，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督權(quán)力。二是建立干部定期輪崗制度和異地交流制度。對(duì)財(cái)政部門而言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪崗交流，既有利于防止一個(gè)干部長期在一個(gè)崗位上工作所帶來的消極腐敗問題，也有利于干部的成長，使之?dāng)U大知識(shí)面，增長才干，更加全面地了解和掌握財(cái)政法規(guī)政策，便于更好地開展工作。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立對(duì)財(cái)政資金事前、事中、事后審批和監(jiān)管的長效機(jī)制。實(shí)行三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、公務(wù)卡和會(huì)計(jì)集中支付制度，以杜絕“回扣”等腐敗暗流；所有的財(cái)政性資金必須納入公共財(cái)政專戶管理，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用、政府采購質(zhì)量的監(jiān)管、行政審批、各項(xiàng)財(cái)政資金的審計(jì)及公共資源的招投標(biāo)情況進(jìn)行公開，把決策、執(zhí)行以及執(zhí)行的結(jié)果向社會(huì)公開，向公眾公開相關(guān)的管理信息和管理過程，減少因信息不對(duì)稱、不完備而引發(fā)權(quán)力運(yùn)行的異化和失范。構(gòu)建“主動(dòng)公開為主，申請(qǐng)公開為輔”的公開機(jī)制，根據(jù)群眾訴求和工作需要，隨機(jī)進(jìn)行集中公開、對(duì)應(yīng)公開、專項(xiàng)公開、點(diǎn)題公開，使權(quán)力公開無時(shí)不有、無處不在。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和懲處力度

加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，要讓擠占挪用或套取財(cái)政資金、權(quán)錢交易、決策不當(dāng)和違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為受到嚴(yán)厲懲處。一是內(nèi)部監(jiān)督檢查全覆蓋。財(cái)政內(nèi)部各職能部門要把財(cái)政資金的安全性檢查作為日常工作長抓不懈，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。首先定期不定期地對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和某項(xiàng)開支有選擇地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。其次對(duì)基層財(cái)政部門進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查或內(nèi)審，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。最后嚴(yán)格落實(shí)干部任期和離任審計(jì)制度，對(duì)重要崗位和環(huán)節(jié)的干部任期內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。二是充分發(fā)揮人大、監(jiān)察、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)在財(cái)政管理預(yù)防腐敗中的主體作用。加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線管理的落實(shí)情況。切實(shí)加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，及時(shí)通報(bào)違紀(jì)情況，形成監(jiān)督合力。三是加大經(jīng)常性的巡查督查和專項(xiàng)檢查力度。一方面對(duì)群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要專項(xiàng)治理，重點(diǎn)抓好，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道。另一方面對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員，經(jīng)常性地開展巡視檢查。四是嚴(yán)格問責(zé)。一方面構(gòu)建完善防范機(jī)制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著眼于制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、關(guān)聯(lián)性、適應(yīng)性，使各項(xiàng)基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度銜接配套，增強(qiáng)制度的整體效能，提高制度的可操作性和運(yùn)行質(zhì)量。另一方面不斷提高制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的權(quán)威性與威懾力。圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及腐敗行為易發(fā)、多發(fā)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決整改和問責(zé)“零容忍”。

（五）加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

打鐵還需自身硬，要建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、改善財(cái)政管理的作用。一是采取措施，抓好落實(shí)，從根本上改善財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部工作人員的積極性、創(chuàng)造性。二是通過定期的培訓(xùn)不斷提高隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力。讓其掌握較為全面的經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)核算等方面的知識(shí)，做到懂原理、曉制度、會(huì)查賬、善分析，在紛繁的監(jiān)察事項(xiàng)中，分辨違法與違紀(jì)。三是努力從組織和制度上強(qiáng)化自我監(jiān)督。發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職用權(quán)行為的監(jiān)督制約，對(duì)違紀(jì)違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息，用鐵的紀(jì)律鍛造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（六）積極推進(jìn)財(cái)政制度、體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

形式多樣的違紀(jì)違法行為，本質(zhì)上是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不徹底、政府干預(yù)太多所致。通過建立現(xiàn)代財(cái)政制度，簡政放權(quán)、推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化才能徹底解決權(quán)力被濫用的問題。深化財(cái)稅體制改革，對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，堅(jiān)持處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，兼顧效率和公平、統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，將總體設(shè)計(jì)和分步實(shí)施相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅和其他改革，努力建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、穩(wěn)固財(cái)政、陽光財(cái)政、效率財(cái)政。二是切實(shí)改進(jìn)預(yù)算管理制度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度，使預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機(jī)銜接、相互制衡，真正把預(yù)算分配權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，使政府預(yù)算在陽光下運(yùn)行。三是合理劃分中央和地方事權(quán)，理順中央和地方收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。■

（作者單位：湖北省英山縣財(cái)政局監(jiān)察室）