“一帶一路”如何打通政策屏障

姚瑋潔

2015 年3 月1 日，由招商局國際有限公司和斯里蘭卡國家港務(wù)局合作建設(shè)的斯里蘭卡科倫坡南港碼頭，是中國和斯里蘭卡共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的標(biāo)桿性項(xiàng)目

2015年博鰲論壇期間，中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部如期發(fā)布了作為“一帶一路”綱領(lǐng)性文件的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）。

在這份8000多字、全方位介紹“一帶一路”基本框架和布局的文件中，“共建”成為關(guān)鍵詞。

作為“共建”的主要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，“合作重點(diǎn)”也是《愿景與行動(dòng)》中最長的一個(gè)章節(jié)。它用3000多字詮釋了國家主席習(xí)近平曾提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。

以“加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)”為綱要的“政策溝通”，再次挈領(lǐng)整個(gè)章節(jié)。

就“一帶一路”的共識(shí)、共建與政策溝通，《瞭望東方周刊》日前專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)。他強(qiáng)調(diào)，智庫應(yīng)該在“一帶一路”的政策溝通中扮演關(guān)鍵角色。

“在存在較大政策分歧的情況下，既可以通過智庫之間坦誠深入的交流增進(jìn)相互了解，取得共識(shí)，也可以通過智庫之間的合作研究，探索出能夠?yàn)殡p方或多方接受的替代方案。”他說。

有共識(shí)，也要溝通

《瞭望東方周刊》：《愿景與行動(dòng)》的前三章都在強(qiáng)調(diào)合作、共建，你認(rèn)為“一帶一路”能夠達(dá)成合作、共建的基礎(chǔ)有哪些？

張軍擴(kuò)：通過此前我們對(duì)“一帶一路”部分沿線國家和地區(qū)的調(diào)研，以及與當(dāng)?shù)毓賳T、學(xué)者等的研討等，我們感到共建“一帶一路”在沿線國家有著比較廣泛的共識(shí)，這些共識(shí)構(gòu)成了推進(jìn)“一帶一路”合作共建的主要基礎(chǔ)。

首先，建設(shè)“一帶一路”是沿線各國共同的發(fā)展需要。大家一致認(rèn)為，古絲綢之路是沿線各國共同的歷史遺產(chǎn)，新時(shí)期促進(jìn)絲綢之路復(fù)興是沿線各國的共同愿望，是一件帶有全球性意義的公共產(chǎn)品。共建“一帶一路”需要沿線國家的共同參與和通力合作。

共建“一帶一路”需要秉持開放包容、互利共贏和平等自愿的理念。包括兩個(gè)方面：一是對(duì)“一帶一路”沿線之外國家和地區(qū)的開放和包容;二是對(duì)沿線區(qū)域內(nèi)各國各地區(qū)的開放和包容。

《瞭望東方周刊》：人們談到一帶一路，總是先想到資金投入、經(jīng)貿(mào)合作，這樣難免有“消化過剩產(chǎn)能”、“單方利好”的聯(lián)想。

張軍擴(kuò)：其實(shí)“一帶一路”的合作應(yīng)是全方位的。不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的，也包括文化教育、發(fā)展政策、環(huán)境保護(hù)等多方面的合作。

經(jīng)貿(mào)合作是共建“一帶一路”的核心目標(biāo)。通過經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大資源要素的配置空間，充分釋放沿線各國的發(fā)展?jié)摿?，有助于給沿線人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，也有助于為其他領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的前提。貨物、人員和信息的交流都要依托現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作，不僅能為其他合作奠定基礎(chǔ)，也有助于我們?cè)缙谑斋@。

文化包容是共建“一帶一路”的基本保障?！耙粠б宦贰笨缭讲煌膰龋挥凶屵@些各具特色的文化相互包容、交流互鑒、和諧相處，“一帶一路”建設(shè)才能獲得和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能長期持續(xù)地推進(jìn)下去。

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是共建“一帶一路”不可或缺的要素，且重要性日益凸顯。“一帶一路”不僅不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而且要有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

釋放潛在的利益契合點(diǎn)

《瞭望東方周刊》：我們注意到在《愿景與行動(dòng)》介紹“五通”的章節(jié)中，“政策溝通”部分字?jǐn)?shù)是最少的，僅有150多字，也缺乏如其他幾“通”那樣具體的內(nèi)容。這可能也顯示了這個(gè)問題目前面臨的挑戰(zhàn)。如果請(qǐng)你補(bǔ)充這部分內(nèi)容，你會(huì)寫什么？

張軍擴(kuò)：政策溝通是深化合作的基礎(chǔ)，但現(xiàn)有的溝通遠(yuǎn)非充分。加強(qiáng)政策溝通，首先需要拓展政策溝通的領(lǐng)域，既要涉及一國的對(duì)外政策，也要涉及其國內(nèi)政策，還要兼及短期政策與長期政策、宏觀政策與某些具體政策。

另外，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的交流、互鑒也十分重要。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界其他國家，特別是“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家對(duì)中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)很感興趣，迫切需要了解。

我國正處于跨越中等收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的矛盾和問題相當(dāng)復(fù)雜，也需要了解其他國家應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)?？傊ㄟ^發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的交流互鑒，可以避免政策失誤，少走彎路。

其次是要采取多種靈活的方式進(jìn)行溝通。既可以通過相關(guān)政策文獻(xiàn)的交流，也可以通過人員互訪;既可以針對(duì)特殊問題隨時(shí)溝通，也可以建立定期的機(jī)制性安排;既可以召開小型的內(nèi)部交流會(huì)，也可以舉辦對(duì)外公開的論壇、研討會(huì)，等等。通過多層次、多方式的溝通，不僅能夠增強(qiáng)政府政策的協(xié)調(diào)性，也有利于不斷增強(qiáng)全方位合作的民意基礎(chǔ)。

2015年2月11日希臘首都雅典，觀眾在觀看“影像絲綢之路——甘肅風(fēng)情圖片展”

《瞭望東方周刊》：雖然存在共識(shí)，但現(xiàn)在有一個(gè)重要問題是，我們想做的往往未必是沿線其他國家想做的，這個(gè)問題如何才能改善？

張軍擴(kuò)：總體來看，我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，這種利益契合點(diǎn)很多。不僅在工業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的契合點(diǎn)也很多，要通過多交流、多溝通去發(fā)現(xiàn)、去開拓。

但有些利益契合點(diǎn)是潛在的，需要我們通過政策調(diào)整與合作去釋放、實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐粋€(gè)國家的比較優(yōu)勢(shì)，不僅取決于其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也取決于交通條件、匯率水平、貿(mào)易便利化政策，等等。因此，尋求合作的過程，實(shí)際上也是一個(gè)擴(kuò)大開放和深化改革的過程。

還有一點(diǎn)需要注意：在推進(jìn)“一帶一路”合作過程中，要正確處理和把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位和作用。

我們應(yīng)該以溝通交流為核心機(jī)制，來消除分歧、凝聚共識(shí)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)倡導(dǎo)大家坦誠相見，通過溝通和交流，以和平的方式管控和解決彼此之間的分歧和矛盾。

統(tǒng)籌“一路”與“一帶”

《瞭望東方周刊》：《愿景與行動(dòng)》中介紹了“一帶一路”需要做的大量工作。從務(wù)實(shí)角度，你覺得目前“一帶一路”建設(shè)的首要問題有哪些？

張軍擴(kuò)：首先就是統(tǒng)籌考慮海上絲綢之路與陸上絲綢之路的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“一路”與“一帶”構(gòu)成完整的區(qū)域合作框架，在發(fā)展規(guī)劃、平臺(tái)搭建、機(jī)制設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選擇等方面，都需要全局視野，既要有所側(cè)重，又要相互配合。

其次，加快推進(jìn)沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貿(mào)易投資合作是現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵?？杉涌焱七M(jìn)中國-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判，聯(lián)合研究制定泛北部灣合作路線圖，盡快完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版打造，構(gòu)建人暢其行、貨暢其流的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)測(cè)算，未來5年，僅中國累計(jì)進(jìn)口就超過10萬億美元，對(duì)外投資超5000億美元，出境游達(dá)4億人次，若能建成較高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將會(huì)極大地帶動(dòng)沿線地區(qū)的發(fā)展。

同時(shí)，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施是制約沿線國家深化合作的短板。沿線國家一方面應(yīng)圍繞鐵路、公路、管道、港口、通信等設(shè)施規(guī)劃開展聯(lián)合研究，找出瓶頸路段、薄弱環(huán)節(jié)，確立重點(diǎn)項(xiàng)目和工程。

另一方面應(yīng)加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，完善地區(qū)投融資機(jī)制，培育國家和區(qū)域債券市場(chǎng)，拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新和利用PPP等投融資模式，有效使用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和國家援助資金，充分調(diào)動(dòng)私人資本參與的積極性，為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充裕的資金支持。