淺析黑龍江省國有林區(qū)森林資源安全存在的問題和對(duì)策

唐浩

【摘 要】 作為經(jīng)濟(jì)安全和國家安全重要基礎(chǔ)的森林資源，不僅為人類提供了大量的木材和林副產(chǎn)品，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且利用自身的群體效應(yīng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了良好的作用，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。本文從黑龍江省國有林區(qū)森林資源安全存在的問題入手，并淺析其對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 森林資源 安全

1 黑龍江省國有林區(qū)森林資源安全存在的問題

森林資源系統(tǒng)比其他生物系統(tǒng)具有更加復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，這就意味著森林資源安全的影響因素也是復(fù)雜且多變的，隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施以及國有林區(qū)的不斷改革，在某種程度上改善了森林資源的安全狀態(tài)，但是林區(qū)森林資源安全仍然受到很多方面的影響。

1.1 氣候變化問題

全球氣候變暖現(xiàn)象對(duì)森林的危害最為嚴(yán)重氣候變暖使得冬天成為暖冬，給林業(yè)有害生物創(chuàng)造了生存條件，擴(kuò)大了林業(yè)生物災(zāi)害的活動(dòng)范圍，加劇了生物災(zāi)害的發(fā)生程度和頻度，強(qiáng)烈影響森林資源的安全；延長了火險(xiǎn)期，易發(fā)生森林火災(zāi)，對(duì)森林資源造成不可估量的危害。氣候變化還會(huì)改變森林的分布格局，改變森林結(jié)構(gòu)，強(qiáng)烈的變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因都存在顯著的影響，生物多樣性受到嚴(yán)重的威脅。這一切會(huì)改變森林生態(tài)服務(wù)的水平，降低森林生態(tài)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)森林資源安全構(gòu)成威脅。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

建國初期，我國林業(yè)是以滿足人類的經(jīng)濟(jì)需求為主要目的，黑龍江省國有林區(qū)憑借著優(yōu)越的天然森林資源條件，承擔(dān)著重要的木材供應(yīng)任務(wù)，保證了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，但是長期掠奪式的采伐方式使得原始林遭到嚴(yán)重的破壞，重取輕育的思想又加劇了情況的惡化，林區(qū)森林面積急劇減少，森林質(zhì)量快速下降，森林生物多樣性大量消亡，嚴(yán)重削弱了森林可再生的恢復(fù)能力。雖然國家實(shí)行了多種森林休養(yǎng)生息的政策，但是其破壞力的影響程度是深遠(yuǎn)的，林區(qū)可釆資源枯竭，陷入“可釆森林資源危機(jī)”中。

1.3 制度問題

產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域是最關(guān)鍵的制度，在資源配置方面是重要的內(nèi)生因素，是人們?cè)谫Y源稀缺性條件下使用資源的規(guī)則，有效的產(chǎn)權(quán)安排能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置和有效利用。在林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有效的產(chǎn)權(quán)制度可以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，一方面產(chǎn)權(quán)所有者能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的物質(zhì)利益，另一方面也能最大化地避免森林資源的浪費(fèi)，有效地阻止森林資源的外界侵害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

1.4 生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境意識(shí)對(duì)森林資源安全的影響不容忽視，人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)能夠通過行為反饋給社會(huì)，反饋在森林資源上。森林資源豐富的地區(qū)多分布在山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史原因這里貧困人口比重較大，森林資源是他們最易接近的資源，很大程度上也依賴于森林資源生活，在生活、經(jīng)濟(jì)壓力下，資源安全意識(shí)薄弱，只顧眼前利益造成亂砍濫伐、毀林幵荒等破壞森林的行為不可避免，大大降低了森林資源的安全程度，且極易陷入惡意循環(huán)中，對(duì)森林資源產(chǎn)生直接的影響。

2 針對(duì)上述問題的對(duì)策

黑龍江省國有林區(qū)森林資源總體上處于臨近安全的狀態(tài)，但是尚未達(dá)到森林資源安全的最佳狀態(tài)，仍然需要采取措施保護(hù)森林資源，提高森林資源的安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本章在影響森林資源安全因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省國有林區(qū)的實(shí)際情況，從以下幾方面提出了改善森林資源安全狀態(tài)的響應(yīng)策略。

2.1 建立森林資源安全的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

完善森林資源安全的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，有利于林區(qū)及時(shí)掌握林地資源現(xiàn)狀，科學(xué)、合理地發(fā)展森林資源；定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警通報(bào)，調(diào)控區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定程度，使其充分發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)環(huán)境效益，不斷提高滿足度；調(diào)控區(qū)域內(nèi)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，使其充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷提高增長度。最終實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)凋發(fā)展。

2.2 革新森林資源產(chǎn)權(quán)制度

以現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過建立和完善森林資源管理制度，進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體。盡快制定和實(shí)施森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保辦法，搞活森林資產(chǎn)、化解林業(yè)周期長的不利。通過建立有效的產(chǎn)權(quán)安排，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)所有者在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體物質(zhì)利益的同時(shí)能夠最大化地避免森林資源的浪費(fèi)，提高森林資源的利用率與生產(chǎn)力，優(yōu)化森林資源的配置，有效地防止森林資源的外界侵害，從而保證森林資源利用的可持續(xù)性，進(jìn)而保障森林資源的安全。

2.3 深化體制改革探索有效的管理制度

在深化改革的推動(dòng)下，有利于國有森工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作職能，推進(jìn)企業(yè)走向市場(chǎng)，積極地促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于進(jìn)一步完善有效的監(jiān)督機(jī)制、追究責(zé)任制，強(qiáng)化森林資源的保護(hù)與恢復(fù)，避免上演“公地悲劇”，確保國有資產(chǎn)的保值增值；有利于國有林業(yè)經(jīng)營單位受到所有權(quán)人的硬性約束，以生態(tài)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，以保護(hù)和培養(yǎng)森林資源為目的，以合理開發(fā)利用林下資源讓職工增收致富為目標(biāo)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，完善林區(qū)綜合服務(wù)體系；有利于在現(xiàn)有的森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，探索更為有效地森林資源管護(hù)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化森林資源管理，釆取有效措施避免森林資源的過度消耗，堅(jiān)決遏制林地的流失，保障森林資源安全。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)公益林管理，確保林區(qū).生態(tài)安全，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)亂侵占林地、亂砍伐林木現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 強(qiáng)化保護(hù)森林資源的安全意識(shí)

保護(hù)森林資源不僅僅是政府的職責(zé)，作為享受森林生態(tài)效益的每一個(gè)人，都有責(zé)任保護(hù)森林資源，提高資源安全意識(shí)，維系森林資源安全狀態(tài)。隨著人口素質(zhì)的提高，人們對(duì)森林質(zhì)量在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益方面的重要作用認(rèn)識(shí)也在不斷加深，但在現(xiàn)實(shí)生活中真正做到不是易事，因此需要加強(qiáng)保護(hù)森林資源的安全意識(shí)。提高基礎(chǔ)管護(hù)林員的資源安全意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)護(hù)林工作的積極性與主動(dòng)性，做好林區(qū)農(nóng)民的思想工作，調(diào)動(dòng)積極性參與林業(yè)管理，提高人民森林防災(zāi)減災(zāi)的水平，減少森林災(zāi)害的潛在發(fā)生率。

參考文獻(xiàn)

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